日本普及義務教育的經驗及啟示

　　普及義務教育是現代文明的標志和現代教育發展的基礎。從19世紀后半葉起，各主要資本主義國家相繼通過法律推行初等普及義務教育制度；進入20世紀以后，大多數工業發達的資本主義國家延長義務教育年限，實施中等義務教育。義務教育的普及，帶動了國民整體素質的提高，帶動了經濟的進步，國力的昌盛。而在世界各國的普及義務教育工程中，日本更以獨有的特色悄悄地，而又強勁地推動著教育大系統乃至于各項事業的進步，取得了輝煌的成就。
　　對日本普及義務教育的經驗進行研究，為克服我國現今普及義務教育階段存在的輟學現象，盲目追求應試能力，義務教育質量參差不齊等問題都有著深遠的意義。
　　日本自明治維新后開始普及義務教育。教育的真正大發展始于1872年的《學制令》，它同以后的系列法令一起形成了日本近代學制。其中，小學教育共8年，前四年為義務教育階段，到1909年義務教育延長到六年。國家要求所有的兒童都要接受六年的小學教育，學生入學率穩步上升，1872年底只有28％的適齡兒童入學，然而到1910年止，98％的兒童進入學校，幾乎解決了文盲問題。從1947年頒布<<教育基本法>>時起，把義務教育由戰前的六年延長到九年，僅用一年時間。1948年，近100％地實現了普及義務教育(6～15歲共九年)。
　　
　　一、日本普及義務教育中的一些措施和經驗
　　
　　1.嚴格執行不收費制度
　　不僅免學費，而且免收雜費、書費，免費提供醫療檢查和教科書。有《免費提供教科書法》。義務教育階段還不贏利提供午餐一一每天一頓營養午餐，只收工本費。講究營養的合理搭配，代表國家和政府的一片愛心。
　　
　　2.舉國上下重視教育，政府視教育為立國之本
　　從明治維新開始，日本舉國上下，官民協力重視教育事業的發展。1945年8月15日，日本政府發動的侵略戰爭失敗，并宣告無條件投降，但就在當天晚上，首相鈴木貫太郎宣告：“我們雖然在痛苦的深淵，但是為了國家的百年，要嘶啞著喉嚨疾呼不能忘記教育!”(摘自中曾根康弘1947年著的<<教育論>>)。戰后，在一片廢墟和經濟。十分困難，而且國民衣食住行都還沒有解決的情況下，日本政府決定實行九年制義務教育(小學六年，初中三年)，并且制定了一系列法令和法規來保證九年制義務教育的實施，每年義務教育的經費約占全部教育經費的50％以上。
　　
　　3.教育體制的立法化
　　立法化是日本教育體制的基本特征之一。從明治時代開始，日本選擇r一條富國強兵、教育立國的政策之后，立法始終伴隨著日本教育的發展，更確切的說，日本教育的發展與改革，始終是以法律、法令為基本準繩的。日本最早頒布的教育法，是在明治5年(1872年)在全國制定統一“學制”后，發布的“教育令”和“改正教育令”?，F在日本所實行的教育體制和教育制度的結構，一般總稱為“憲法、教育基本法體制”。“憲法”中明確規定：“所有國民依據法律的規定根據其能力，全部享有受教育的權利。所有國民依據法律的規定，承擔其保護的子女接受普通教育的義務。義務教育是無償的?！?947年公布了“教育基本法”，“學校教育法”，1948年公布了“教育委員會法”，1949年公布了“教職員免許法”。為了保證義務教育的“普及性”，日本嚴格按照法律要求強制實現適齡兒童入學接受小學、中學階段的教育。為此，各地設專門負責本地孩子的入學問題。他們把區內的孩子一個不落的登記造冊，并屆時向家長發出通知，從而使得其義務教育的權利得到了保證。
　　
　　4.面向全體學生發展的培養目標
　　明確日本教育階段的培養目標“是適應社會、勝任工作”?？梢哉f是定得很低，正因為如此，教育表現出如下的特點：(1)校方教師從來不刺激學生。目的是不讓一個學生逃離學校。學生的考試成績從來不排名次，每個學生的成績單都是單獨存放，不讓其他的同學及其家長看見。這種做法，無疑減少了學生的輟學、厭學現象。(2)教學內容非常簡單。教師從來不留作業，如果留了很多作業，則被認為老師無能，這樣老師就只好挖空心思地想在45分鐘內教會所有的孩子。(3)日本的義務教育被稱為是“生存教育”。日本中小學的每個孩子都要學會游泳；每年進行1-2次防震教育，每年進行1-2次防火演習，以使學生在震災面前具有急救、自救、互救知識。
　　
　　5.實力雄厚的教師養成與師資隊伍
　　(1)學歷主義社會。學歷主義社會指學歷(看一個人最后畢業于哪個學校，這個學校的學歷即為他的學歷)在決定一個人的社會地位中起著比其他的因素(家庭出身，門第，個人能力等)更為重要的作用。幾乎是學歷決定一切。這種體制，對提高教師學歷層次，教師尋求進修與提高的途徑起到了奠基的作用。
　　(2)采用教師許可證制研修制，保證了教師的質量。日本教師的培養是開放型的。學業合格之后不能馬上就業，還要接受由各個地方教委組織的教師考試。考試合格后得到教師資格證書(叫免許狀)。只有拿到證書的人，才可以去教書。日本還非常重視教師的繼續教育，在崗的教師也并非一勞永逸。
　　(3)引人注目的社會地位和經濟地位。日本的教師被尊稱為“先生”，教師被看成是上等的紳士階層。日本還很重視提高教師工資。1972年頒布《為維持和提高學校教育水平而確保義務教育學校教育職員人才的特別措施發法》，簡稱《確保教育人才法》。，進而三次大幅度提高了教師工資：1974年提高9％，1975年提高了7％，1976又提高了5％。從而使教師工資比同年齡、同學歷的國家公務員高出20％，教師行業成為青年人非常注目的職業，極大地吸引了社會的優秀人才，日本中小學教師一般具有大學學歷，并專修過教育專業。就小學教師而言，日本47個府縣中，有些府縣的合格教師過剩，而另一些府縣供需之間接近平衡，從而保證了質量。
　　
　　6.受教育機會與條件的公平性
　　日本法律明文規定，每個小學生的人學條件要大體一致。如對每班學生人數的要求：班額標準一般分常規班級和復式班級處理。常規班級班額標準為40人，而復式班級又被細分為兩種情形，小學復式班為16人，初級中學復式班為8人。對于殘疾兒童隨班就讀的班級法律也做了特別的規定。對于每人占多少平方米的教室、操場、圖書、運動器械、游泳池、操作室等同樣如此。為了保障學生受教育機會的均等，提高偏僻地區教育水平，日本1954年制定了《偏僻地區教育振興法》。該法規定，為振興偏僻地區的教育，中央財政補助市町村下列項目所需經費的一半：完善學校的教材和教具，教員的進修；教職員的住宅建造及其他生活福利；體育和音樂教育設施的配置；師生的保??；為便利學生上學采取的措施。法律規定，對在偏僻地區學校工作的教職員，應發給地區津貼等。
　　日本為了促進校際均衡發展，在公立小學之間實行教師定期調換制度，平均每個教師約七年更換一次學校。調換一般是在同一縣或市內進行的，教師工資待遇不變。
　　日本為使適齡兒童享受平等的教育權利，對特殊需求的學生建立了扶助制度，包括三種類型：家庭經濟困難兒童、殘障兒童和偏僻地區兒童。
　　挪用教育經費的事件，在日本曾有發生，重要原因是政府信息不公開。為此，日本文部科學省等行政機關實行信息公開制度。日本民間也成立了一些教育經費的監督組織。
　　
　　二、日本普及義務教育的經驗對我們的啟示
　　
　　1.必須在認識上轉軌，把普及九年制義務教育作為一項基本國策來抓
　　日本之所以能在廢墟上一躍而起，成為令世界矚目的經濟強國，重要原因在于教育的興起。我國已經明確地把教育放在社會主義現代化建設中的戰略重點地位上，把普及九年制義務教育作為一項基本國策來抓。但仍有一些人習慣于把教育看作是一種消費性活動；輕視教育，輕視知識，輕視人才的錯誤思想仍然存在。對實施義務教育中碰到的際困難和問題實行繞著走。經驗表明，一個國家的教育水平，是該國經濟能否起飛、能否化貧為富的重要條件。因此，我們必須站在社會主義現代化建沒有沒有后勁的高度來看待普及義務教育問題。
　　
　　2.加大經費投入并合理加大義務教育方面經費投入的比例
　　從一些國家普及義務教育的經驗來看，他們普遍把本國的教育投資大頭用在基礎教育上，并把加強學校的教學物資基礎建設、改善學校辦學條件看做是保證教學質量的極其重要的因素。而我國重高教、輕普教，教育投入大頭在高教上，而普教投入重心又傾斜于城鎮，這不能不說是導致農村中小學辦學條件差、城鄉差異明顯、缺乏公平性的一大原因。
　　
　　3.加大教育執法力度
　　義務教育的立法，是為了使義務教育目標的實現及具體實施獲得法律上的保障，是普及義務教育的重要措施。目前，我國相應的教育法規已經配套，關鍵在于如何將其真正的落實到位。各部門應當迅速行動起來，真正做守法衛士。努力做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，讓教育法律法規切實為義務教育的普及保駕護航。
　　
　　4.要不斷提高教師的素質，加強在職教師的繼續教育工作
　　普及義務教育，提高義務教育質量的關鍵在教師。首先，要加快小學教師的學歷?？苹牟椒?，努力實現城鄉中小學教師學歷達標。在此基礎上，不斷為在職教師參加繼續教育創造條件，有些學校以分散精力，影響教學質量為由，阻礙教師學習進修，這是極其錯誤的。同時，各地(包括農村鄉鎮)必須真正保證教師的地位和待遇。尤其是解決農村拖欠教師工資問題已經刻不容緩，一些部門是不是應該拿出“再窮不能窮教育，再苦不能苦教師”的精神來看待這個問題，否則，大幅度提高義務教育階段的教育教學質量必將是一句空話。
　　
　　5.要沖破片面追求升學率，追求應試能力的傳統教育思想，真正實現素質教育
　　有人說，東方國家與西方國家比，東方的學生活得太累。其實，中國在東方國家中，中小學生是活得更累的一群人。他們從六七歲開始就要承受過多的壓力，接受過多的應試訓練，心理健康受損，身體成長受損已成為不容忽視的社會問題。我們應該在教育目標上向公民素質的培養傾斜，注重基本的生存能力、適應能力和文化素質的養成，這種導向或許會使我們的學校教育有一個質的變化。
　　
　　6.應設法改變教育不公平的問題，促進義務教育均衡發展，讓學生的競爭處于同等條件之下
　　為此，一是要加大對農村教育的經費投入，在堅持國家財政撥款為主的同時，多渠道籌措教育經費；二是應對義務教育階段的各方面教育條件做以規定并嚴格執行，切實保證這些條件的一致性、公平性；教師要在可能的范圍內進行合理流動，鼓勵優秀教師到偏遠農村去任教，等等。
　　當然，日本的普及義務教育工作也不是盡善盡美的。如，小學生的欺侮現象嚴重等。但是，這項工作整體水平的優異，帶動起了國家整個的教育大系統，提高了國民素質，對國家的發展進入良性循環的軌道功不可沒。我們應當拿出古代日本學習中國唐朝經驗時的謙虛態度來學習，借鑒國外的先進經驗，為我們國家的發展盡最大努力，為實施“科教興國”盡最大努