農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的調(diào)查研究

　　“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命。”加強中小學(xué)教師普法教育，提高中小學(xué)教師的法律素質(zhì)，是培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念的公民、實現(xiàn)教師發(fā)展專業(yè)化、推進依法治教的必然訴求。
　　一、農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的調(diào)查分析
　　1.農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識的現(xiàn)狀
　　（1）農(nóng)村中小學(xué)教師對教育法律、法規(guī)整體上認(rèn)識模糊。《教師法》是一部以教師群體為特定對象的法律，農(nóng)村中小學(xué)教師對《教師法》的了解程度直接影響其教育教學(xué)行為、管理行為的合法性。調(diào)查顯示，能正確回答出《教師法》頒布時間的教師只占到調(diào)查總數(shù)的36.3%，其中小學(xué)教師為10.6%，初中教師為44.9%。這個問題反映出我國農(nóng)村中小學(xué)教師的整體法制水平偏低。
　　（2）農(nóng)村中小學(xué)教師對具體的法律條款認(rèn)識膚淺。教師對自身權(quán)利與義務(wù)的掌握情況也能反映出教師法律知識水平的高低，調(diào)查表明，農(nóng)村中小學(xué)教師對自身權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識極其有限。有64.4%的教師將“進行教育教學(xué)改革和實驗”的教師的權(quán)利當(dāng)作是教師的義務(wù)，40.6%的教師將人身權(quán)當(dāng)作教師的權(quán)利。《教師法》第十一條第二、第三款明確規(guī)定，勝任小學(xué)教師、中學(xué)教師分別必須取得中師及以上和大專及以上文憑。調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師對《教師法》中規(guī)定的小學(xué)教師必須具有的最低學(xué)歷的作答，整體上達到了82.5%的認(rèn)知水平，對中學(xué)教師必須具有的最低學(xué)歷的作答，整體上回答正確率為73.8%。
　　2.農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律意識的現(xiàn)狀
　　（1）依法維護自身權(quán)利與利益的觀念淡薄。拖欠教師工資現(xiàn)象在我國尤其在農(nóng)村局部地區(qū)十分普遍，但如何獲得法律救濟呢？從對“如果你的工資被拖欠，你將通過什么方式來解決”的作答情況來看，農(nóng)村中小學(xué)教師選擇信訪的方式占31.3%，選擇向上級行政機關(guān)申訴的占49.3%，而選擇向人民法院訴訟的只有19.3%。如果向人民法院進行訴訟，教師對被告主體資格的回答在認(rèn)識上存在模糊性，有68.1%教師認(rèn)為政府應(yīng)成為被告，有20.6%的教師認(rèn)為學(xué)校和政府是共同被告，認(rèn)為學(xué)校是被告的僅為11.3%。
　　（2）依法執(zhí)教、治教意識淡薄。教師對學(xué)生人身傷害事故的看法，也能反映出我國中小學(xué)教師的法律意識水平。在對“教育教學(xué)過程中，教師對學(xué)生的體罰行為導(dǎo)致學(xué)生人身傷害的，你認(rèn)為學(xué)校是否應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任呢”和“在學(xué)校組織的校外活動中，由于教師的過失造成學(xué)生人身傷害事故，學(xué)校是否應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任”的作答中，近85%的教師認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但也有15%的教師認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)或不清楚。我們認(rèn)為，教師在教育教學(xué)過程中以及在學(xué)校組織的校外活動中因教師故意或過失導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故，系教師的職務(wù)行為，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任是合情合理的，只不過學(xué)校在其后可以追究教師的責(zé)任，也就是“追償權(quán)”或“求償權(quán)”。
　　3.農(nóng)村中小學(xué)教師侵權(quán)的類型及其現(xiàn)狀
　　（1）體罰與變相體罰屢禁不止。調(diào)查顯示，有83.8%的農(nóng)村中小學(xué)教師認(rèn)為體罰的目的是為了教育和管理學(xué)生，有15%的教師由于氣憤而體罰學(xué)生，有59.4%的教師認(rèn)為在教育教學(xué)和教育管理過程中教師輕微體罰學(xué)生是可以接受的行為，這充分說明在目前我國農(nóng)村中小學(xué)體罰學(xué)生的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)教師變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象也十分普遍，教師對變相體罰的認(rèn)同率達50%，這說明廣大農(nóng)村中小學(xué)教師法律觀念淡薄，法律意識不強。同時我國《教師法》還規(guī)定“制止有害于學(xué)生的行為”是教師應(yīng)履行的法定義務(wù)，但有35%的教師對其他教師體罰學(xué)生的行為不會予以制止。為了進一步驗證，我們從對學(xué)生的問卷統(tǒng)計分析中也發(fā)現(xiàn)，有84.7%的學(xué)生認(rèn)為教師體罰是為了教育自己，9.6%的學(xué)生認(rèn)為教師體罰是因為自己工作不順利，5.7%的學(xué)生認(rèn)為教師是惡意懲罰，有36.3%的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校中存在著教師諷刺、挖苦學(xué)生的現(xiàn)象。
　　（2）侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象普遍存在。有近50%的教師認(rèn)為，把“擾亂課堂教學(xué)紀(jì)律的學(xué)生請出教室”是可以理解的，30%的教師認(rèn)為自己的學(xué)校有為“參加某種慶典活動而停課的現(xiàn)象”，62.6%的教師對“將成績差而升學(xué)無望的學(xué)生動員回家”是認(rèn)同的，這種現(xiàn)象在初中尤為嚴(yán)重，達80%。同時，從學(xué)生問卷的統(tǒng)計分析來看，59.2%的學(xué)生認(rèn)為教師曾經(jīng)將擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生請出教室，與教師的回答基本一致。84.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校組織他們參加過教學(xué)計劃之外的一些慶典活動，其比例高于教師的回答。可見，在農(nóng)村中小學(xué)中不同程度地存在著侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象。
　　二、提高農(nóng)村中小學(xué)教師教育法制素質(zhì)的策略
　　1.加大對農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識的宣傳和教育，增強他們的法律意識
　　農(nóng)村中小學(xué)教師法律知識缺乏、法律意識淡薄是一個不爭的事實。因此，各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)有計劃、有步驟地組織教師學(xué)習(xí)國家已經(jīng)頒布的相關(guān)教育法律法規(guī)，同時創(chuàng)新以往普法教育中采取的將現(xiàn)行教育法律法規(guī)匯編成冊下發(fā)，由教師自主學(xué)習(xí)或聘請有關(guān)專家進行專題講座的形式。另外，考慮到農(nóng)村中小學(xué)校的現(xiàn)實特點，即學(xué)校分布散、每所學(xué)校教師少的現(xiàn)象，集中教師利用寒暑假、短期培訓(xùn)等方式進行集體學(xué)習(xí)，這樣有利于減少普法教育的成本。在學(xué)習(xí)的過程中要避免單純的說教，要融入相關(guān)案例，使教師從具體的案例中學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律法規(guī)。進行法律學(xué)習(xí)時，法律條款的解釋是必要的，但針對目前農(nóng)村中小學(xué)教師法律素質(zhì)現(xiàn)狀的特點，對一些具體的有關(guān)禁止性規(guī)范的法律條款，應(yīng)反復(fù)強調(diào)，這樣有利于增強教師的法制觀念和守法意識，提高教師對法的規(guī)范性和約束性的認(rèn)識，從而使他們能夠自覺地約束自己的行為，形成依法施教的良好風(fēng)氣。
　　2.學(xué)校要從完善學(xué)校內(nèi)部管理入手形成依法治教、依法治校的良好氛圍
　　農(nóng)村中小學(xué)教師法律素質(zhì)的提高是一項系統(tǒng)工程，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從自身做起，以完善學(xué)校內(nèi)部管理制度作為切入點，在全校上下形成依法治教、依法治校的氛圍。這就要求學(xué)校的內(nèi)部管理制度不得與上位法律相抵觸，但從目前的情況來看，學(xué)校的許多懲罰性規(guī)則，嚴(yán)重地?fù)p害了學(xué)生、教師的合法權(quán)益。如有的學(xué)校規(guī)定，對學(xué)生遲到、早退、隨地吐痰等可罰款處理，這是一種明顯的違法或越權(quán)行為，在一些學(xué)校的規(guī)章制度或班級公約中普遍地存在。學(xué)校雖然有權(quán)按照學(xué)校章程制定規(guī)則并依規(guī)則約束被管理者的行為，但學(xué)校這一權(quán)利的實施必須建立在學(xué)校規(guī)則本身的合法性之上。否則，就會侵犯被管理者的合法權(quán)益。因此，在依法治教、依法治校的過程中，相關(guān)學(xué)校還應(yīng)組織專門人員對本校的規(guī)章制度進行審查，凡與上位法律相沖突的規(guī)則，必須予以糾正，真正實現(xiàn)民主治校、法律治校。
　　3.要進一步認(rèn)清教師侵權(quán)行為的特殊性，以及責(zé)任承擔(dān)的主體
　　教師侵權(quán)具有特殊性，即職務(wù)侵權(quán)，不僅要追究教師的責(zé)任，而且學(xué)校、相關(guān)部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，不論是教育行政機關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生以及學(xué)生家長，在教師職務(wù)侵權(quán)行為發(fā)生后，大部分認(rèn)為教師應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，只有少部分學(xué)生家長認(rèn)為學(xué)校要負(fù)法律責(zé)任，很少有人意識到教育行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)因失職、瀆職等也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。相關(guān)法律明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，肩負(fù)著“教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。因此，教師的職務(wù)性質(zhì)是“公務(wù)”而非“私務(wù)”。基于教師職務(wù)行為對學(xué)生造成的傷害不僅要追究教師本人的法律責(zé)任，更重要的還要追究學(xué)校的民事賠償責(zé)任和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。這樣，才能有效地遏制教師侵權(quán)案件的發(fā)生，從根本上維護學(xué)生的合法權(quán)益。
　　4.加強對學(xué)生法律知識的教育，啟迪學(xué)生的法制意識
　　學(xué)生是教師教育教學(xué)的對象，教師的影響力在學(xué)生心目中是神圣不可侵犯的，長期以來學(xué)生對教師侵犯自身權(quán)利的現(xiàn)象認(rèn)為是“對自己好”。因此，為了有效遏制教師侵權(quán)案件的發(fā)生，我們認(rèn)為，對學(xué)生進行相應(yīng)的法制教育已經(jīng)刻不容緩。這就要求在中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)必要的法制教育課程，同時課程內(nèi)容的編寫不只是法律條款的解釋，還應(yīng)當(dāng)輔之以具體的案例，使學(xué)生能夠從直觀上感受到教師這樣做的行為是錯誤的，進而增強他們的法制意識，必要時能夠拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利。
　　另外，相關(guān)部門和學(xué)校還應(yīng)建立起配套的切實可行的教師管理制度和有效的監(jiān)督機制。針對農(nóng)村中小學(xué)教師在教育教學(xué)與管理過程中侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，我們認(rèn)為，僅靠法律知識的教育和宣傳是不夠的，必須要達到教師教育行為的規(guī)范化，學(xué)校以及教育行政部門要建立真正意義上的教師管理制度和教育督導(dǎo)機構(gòu)，有效地監(jiān)管教育法律的執(zhí)行情況。
　　參考文獻
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　　[2] 黃崴．教育法學(xué)．廣州：廣東高等教育出版社，2002．
　　（責(zé)任編輯張茂林）