對(duì)中小學(xué)教師績(jī)效工資分配“公平感”調(diào)查的啟示

　　“公平”在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是：處理事情合情合理，不偏袒哪一方面，“公平感”是主體對(duì)“公平”的主觀感受。根據(jù)亞當(dāng)斯的“公平激勵(lì)理論”，如果教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“公平”，有利于激勵(lì)教師認(rèn)真教學(xué)；如果為“不公平”，會(huì)產(chǎn)生消極影響，如抱怨、怠工等，甚至更嚴(yán)重的后果。研究者以A地區(qū)為例探討績(jī)效工資實(shí)施一年后的分配情況，分析教師主觀感受為“不公平”的主要原因，為完善績(jī)效分配政策、提高政策效能提供參考。
　　一、調(diào)查方法
　　本研究以A地區(qū)中小學(xué)校教師為總體，在A地區(qū)隨機(jī)選擇縣城重點(diǎn)學(xué)校2所、縣城一般學(xué)校3所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校3所，共8所學(xué)校的教師為樣本。對(duì)樣本教師進(jìn)行了綜合型問卷調(diào)查，問卷主要采用4級(jí)里克特（Likert）量表，分別是：很多、較多，較少、很少，各自記錄有多少人執(zhí)此觀點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)時(shí)，考慮教師對(duì)績(jī)效工資的分配情況較為關(guān)注，主觀感受易受外界影響，因此再把“很不公平”和“比較不公平”合為“不公平”、把“比較公平”和“很公平”合為“公平”，進(jìn)行二點(diǎn)評(píng)分，并計(jì)算各為50%條件下的卡方值，進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，看是否有顯著性差異；同時(shí)對(duì)其中的數(shù)名普通教師和行政人員進(jìn)行了非結(jié)構(gòu)式訪談，并根據(jù)協(xié)議隱去各學(xué)校名和被訪者姓名。向?qū)W校教師發(fā)放問卷最低33張、最高40張、總共290張，有效問卷278張，回收率95.9%。有效問卷中男性有153人、女性有125人；普通教師236人、行政人員34人、其他8人；初級(jí)職稱123人、中級(jí)職稱93人、高級(jí)職稱41人、其他21人。
　　二、調(diào)查結(jié)果
　　表1為樣本教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受的整體情況。
　　通過對(duì)訪談資料進(jìn)行詞頻分析，可以發(fā)現(xiàn)教師對(duì)績(jī)效工資分配主觀感受為公平（表2）和不公平（表3）的原因。
　　三、調(diào)查結(jié)論
　　樣本教師對(duì)績(jī)效工資分配公平程度的主觀感受有顯著性差異，即“不公平”顯著大于“公平”（c2=116.73，c2>0.05=3.84，c2＞c20.05）；特別是行政人員也有顯著性差異（c2=61.93，c20.05=3.84，c2＞c20.05），行政人員是制定績(jī)效工資分配細(xì)則的主要人員，他們對(duì)績(jī)效工資分配情況的主觀感受也是“不公平”顯著偏高。這說明制定績(jī)效工資的分配方案難度大、不足之處較多。
　　四、“公平感”的歸因分析
　　1.內(nèi)源性歸因
　　（1）歸因于“政策不足”
　　詞頻統(tǒng)計(jì)中“不公平”較高的有：學(xué)校為主體分配的工資，還有高級(jí)教師、特級(jí)教師認(rèn)為績(jī)效工資分配“不公平”。在訪談中，對(duì)“不公平”更多的是擔(dān)憂：績(jī)效工資會(huì)不會(huì)落到實(shí)處、績(jī)效工資沒有法律保障、城市教師和農(nóng)村地區(qū)教師工資差距不大，會(huì)不會(huì)使A地區(qū)教育更落后等，詞頻統(tǒng)計(jì)和教師的擔(dān)憂表明績(jī)效工資的分配政策存在一些不足，從而使教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“不公平”。
　　（2）歸因于“分配細(xì)則不完善”
　　首先，各校分配細(xì)則差距過大，造成教師的疑惑：校長(zhǎng)是不是在暗箱操作？校長(zhǎng)懂不懂績(jī)效工資的真正意義？其次，各校制定的分配細(xì)則以罰居多：學(xué)生參與打架、吸煙、酗酒，對(duì)班主任扣錢10元/次；病假一天扣除當(dāng)月出勤獎(jiǎng)金15元，累計(jì)病假一天扣除當(dāng)月出勤獎(jiǎng)金25元等。最后，績(jī)效工資實(shí)施時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)較少，如：學(xué)科名次第一名獎(jiǎng)70元，第二名獎(jiǎng)60元等。美國心理學(xué)家斯騰伯格認(rèn)為“創(chuàng)造力因素論”為“智力、知識(shí)、認(rèn)知風(fēng)格、人格特征、動(dòng)機(jī)、環(huán)境”六個(gè)因素決定，其中“認(rèn)知風(fēng)格、人格特征、動(dòng)機(jī)”是屬于情商（EQ）的范疇，“認(rèn)知風(fēng)格、人格特征、動(dòng)機(jī)”，他在“創(chuàng)造力因素論”中占1/2的比重，卻沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這也會(huì)使教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“不公平”。
　　2.外源性歸因
　　（1）歸因于“情”
　　首先是親情，孔子曰：夫孝，始于事親，忠于事君，終于立身。然“忠孝不能兩全”，當(dāng)別人不易看見自己的“忠”時(shí)，容易取“孝”。所以行政人員在制定績(jī)效工資時(shí)為了不落一個(gè)“不孝”的罵名，只好“阿意屈從”為防“陷親不義”，也為預(yù)防“六親不和，案有孝慈”，無意中總會(huì)偏向自己的親戚。其次是友情。總有部分教師說：“分配方案應(yīng)該向他們傾斜”，否則就不是“哥們”、不是“兄弟”。最后是愛情，中小學(xué)教師不易找到“愛人”，特別是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，他們找的“愛人”許多都是無固定工作的人。當(dāng)他們聽說績(jī)效工資的分配后，總是對(duì)愛人說：你要多分一些，否則就·……。這些都影響了績(jī)效工資的公平分配，從而使教師對(duì)績(jī)效工資分配主觀感受為“不公平”。
　　（2）歸因于“經(jīng)濟(jì)需求過高”
　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民“恩格爾系數(shù)”將分別降低到37%和43%左右，也就是收入的其余部分主要用于“孩子”和“房子”。現(xiàn)在買一套簡(jiǎn)裝的商品房需人民幣農(nóng)村約29萬、縣城需45萬；孩子的教育儲(chǔ)備約為每月人民幣1500元；醫(yī)療儲(chǔ)備每月約人民幣300元，這些都是必須的支出。在訪談中發(fā)現(xiàn)：這三部分支出是總收入的80%左右。并且，教師一般為四口之家，夫婦、一個(gè)孩子、一位老人，老人平均年齡約為70歲左右，因此，從表1的教齡可以看出：認(rèn)為績(jī)效工資分配不公平比率在工作五年內(nèi)較低，以后迅速增高，這也印證了各個(gè)年齡階段對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求差別不是很大，但是教齡10年以上的教師大多都是上有老、下有小，他們很需要經(jīng)濟(jì)的支持，容易引起職業(yè)倦怠，導(dǎo)致教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“不公平”。
　　（3）歸因于“校長(zhǎng)勝任力不足”
　　制定績(jī)效工資要有豐富的閱歷、高瞻遠(yuǎn)矚的能力、高深的知識(shí)力、預(yù)見能力等。莊子說：人卒雖眾，其主君也。我國學(xué)校管理實(shí)行的是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，校長(zhǎng)在校內(nèi)就相當(dāng)于“君”，校長(zhǎng)說了算，可是，在“中小學(xué)校長(zhǎng)勝任力模型及其與績(jī)效的關(guān)系研究”中提到：校長(zhǎng)勝任力欠缺，特別是普通縣城、農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校長(zhǎng)勝任力欠缺。他們難以制定出與時(shí)俱進(jìn)、高瞻遠(yuǎn)矚、有戰(zhàn)略意義的方案。因此，為了量化而盲目應(yīng)用泰勒的“計(jì)件工資”評(píng)價(jià)模式或者“任務(wù)績(jī)效與周邊績(jī)效”，缺少人文精神、時(shí)代感，所以這些地區(qū)有較多的教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“不公平”。
　　（4）歸因于“難量化的因素較多”
　　難量化的工作主要有：（1）集體的工作，如集體備課；獨(dú)立的工作，如個(gè)別教育；隱蔽的工作，如家訪；復(fù)雜的工作，如：不同的學(xué)生不同的教法等。（2）教育的“他效性”，即通過學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果來反應(yīng)教師工作的效果。（3）教學(xué)效果的“滯后性”，即教學(xué)非一天兩天就能取得效果，甚至一年兩年也不能看出效果，只有在幾年后才能看出教學(xué)效果。因此，“難量化的工作”使教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“不公平”。
　　（5）歸因于“課堂外的工作”
　　課堂外的工作主要有：①教育的延續(xù)性，即教育是每時(shí)每刻都在進(jìn)行。教育工作不僅在課堂內(nèi)，還在課堂外、校園內(nèi)、校園外去影響學(xué)生。葉瀾教授提出：“教育是一種影響”。影響就是一種潛移默化的、長(zhǎng)期的過程，潛移默化的影響如何判定？②教學(xué)工作的被迫性，即正常的教學(xué)完了之后，被迫的一些工作。如：教師放學(xué)之后，學(xué)生來問題、學(xué)生生活上的困難、學(xué)生之間的糾紛等，會(huì)引起賴斯（Phillipl·Rice）提出的：“趨避式?jīng)_突情境”產(chǎn)生的壓力，這種壓力不容易看見。這些課堂外的工作不容易看見，但又不能忽視，極易引起教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“不公平”。
　　（6）歸因于“與期望值差距較大”
　　1993年的《教師法》中規(guī)定：教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資，但是，現(xiàn)在執(zhí)行的是不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資；教師實(shí)行的是績(jī)效工資，公務(wù)員卻不是績(jī)效工資；許多國家的教師平均工資高于公務(wù)員平均工資，如美國、日本、新加坡等；教育部中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要中說，“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算為2012年達(dá)到GDP的4%”，這比2006年的世界平均4.5%還低等；這些使教師有一定的失落感，容易引起教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“不公平”。
　　
　　五、完善分配政策的建議
　　1.建立國家級(jí)法案、地方級(jí)方案
　　由于國家的績(jī)效工資沒有立法，普通中小學(xué)校長(zhǎng)、行政人員缺少這方面勝任力。因此，國家應(yīng)組織“基層一年以上工作經(jīng)驗(yàn)、較高理論知識(shí)的教育工作者”即“專家”，讓“專家”制定詳細(xì)的“績(jī)效工資分配法案”，通過法律保障績(jī)效工資分配制度、實(shí)施辦法等。再以縣為單位組織“專家”在“績(jī)效工資分配法案”基礎(chǔ)上提出具體的“績(jī)效工資實(shí)施方案”。讓各校的分配方案在縣內(nèi)趨于一致，差距不能過大；使績(jī)效工資分配公正、公平、公開。同時(shí)，教育是不斷發(fā)展變化的，所以，“績(jī)效工資分配法案”、“績(jī)效工資實(shí)施方案”要定期完善，使績(jī)效工資充分發(fā)揮教育的導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用。
　　2.提前制定績(jī)效分配細(xì)則
　　提前制定“績(jī)效工資分配法案”和“績(jī)效工資實(shí)施方案”，這樣可以使每位教師明確教育的方向。目前，許多國家都在不斷完善績(jī)效法案，這其實(shí)印證了美國管理學(xué)家亞當(dāng)斯“公平理論”。他認(rèn)為，只有公平的報(bào)酬，才能使職工感到滿意和起到激勵(lì)作用。而報(bào)酬是否公平，職工們不是只看絕對(duì)值，而是進(jìn)行社會(huì)比較，和他人比較，或進(jìn)行歷史比較、和自己的過去比較。因此，提前制定績(jī)效來分配細(xì)則可以使每位教師明確“分配細(xì)則”，能減少教師對(duì)暗箱操作的疑惑，從而充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。
　　3.“專家”監(jiān)督績(jī)效分配方案
　　“專家”制定的績(jī)效工資分配政策，由“專家”來監(jiān)督才有效。俗話說：“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”，教育是復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、不斷變化的過程，由外行來監(jiān)督，只能看熱鬧，不能起“關(guān)鍵性”的作用。現(xiàn)實(shí)印證了“教育政策執(zhí)行滯后問題的深層思考”。所以，教育部門的上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)必須是內(nèi)行即“專家”。所以，通過建立“專家越級(jí)暗訪監(jiān)督制度”來增加績(jī)效工資分配的透明度，有利于提高教師工作的積極性，使更多的教師對(duì)績(jī)效工資分配的主觀感受為“公平”。
　　4.進(jìn)一步提高行政人員的綜合素質(zhì)
　　行政人員是績(jī)效工資主要制定者、監(jiān)督者，他們的綜合素質(zhì)決定了一個(gè)學(xué)校的績(jī)效工資分配是否客觀、公正。在選擇行政人員時(shí)必須要有一定的硬性條件，如學(xué)歷、教學(xué)成績(jī)等，以減少由于“情”的影響、“勝任力”欠缺等帶來的主觀偏向。由于綜合素質(zhì)高的重點(diǎn)學(xué)校教師對(duì)績(jī)效分配主觀感受“公平”較高，所以必須進(jìn)一步提高行政人員的綜合素質(zhì)，特別是鄉(xiāng)村學(xué)校、縣城學(xué)校行政人員的綜合素質(zhì)急需提高。
　　5.加強(qiáng)師德建設(shè)
　　豪斯頓說過：績(jī)效責(zé)任制度被視為教育的萬靈丹，將會(huì)扭曲教育真正問題的處理。著名人力資源專家韋恩·卡肖還說：多少年來，有些人事管理專家一直在煞費(fèi)苦心地尋找一種‘完美無缺’的績(jī)效評(píng)估方法，似乎這樣的方法是萬靈藥，它能醫(yī)治好組織的績(jī)效系統(tǒng)所患的種種頑疾，不幸的是這種方法并不存在。由此可見任何一個(gè)制度都有不足之處，僅依靠制度難以彌補(bǔ)不足。并且，教師主觀感受為“不公平”的歸因很多，所以，教育必須以“德”為先，必須加強(qiáng)教師的思想品德建設(shè)，這樣才能彌補(bǔ)績(jī)效工資分配制度中的不足。
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　　（責(zé)任編輯劉永慶）