五個神木:奏響和諧神木新樂章

　　“塞下秋來風(fēng)景異，衡陽雁去無留念。”
　　神木，一個充滿神奇的土地。全縣國土面積7635平方公里，是陜西省面積最大的縣，總?cè)丝?2萬人，縣域經(jīng)濟綜合競爭力居全國百強縣第44位。神木是陜西歷史文化名城、國家級衛(wèi)生縣城、全國科普示范縣、全國政務(wù)公開示范縣、全國生態(tài)文明建設(shè)先進縣、中國金融生態(tài)縣和中國十大最關(guān)愛民生縣。
　　在“十一五”期間，神木縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊抓民營經(jīng)濟和民生建設(shè)兩大主題，力爭把縣域經(jīng)濟培育成名副其實的“民生經(jīng)濟”，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得歷史性成就。2010年。地區(qū)生產(chǎn)總值達到605億元，年均增長54.8％，縣域經(jīng)濟綜合實力繼續(xù)位居陜西省各縣之首。
　　在“十二五”開局之際，神木縣委、縣政府高調(diào)提出實施“民生神木、創(chuàng)新神木、民主神木、人文神木、生態(tài)神木”戰(zhàn)略，打造一個社會和諧度高、人民幸福感強的“幸福神木”。神木縣委書記雷正西在全縣民營經(jīng)濟工作會上說，如果把縣域經(jīng)濟比作一架飛機，民營經(jīng)濟和民生建設(shè)就是飛機的一對引擎，科學(xué)發(fā)展是空管，“五個神木”就是導(dǎo)航系統(tǒng)和飛行員，飛行的最終目的地是“幸福神木”。
　　
　　“民生神木”的核心是“共享式發(fā)展”
　　
　　上學(xué)不要錢，看病不要錢，孤寡老人、殘疾人供養(yǎng)由政府埋單……從2008年起，神木開始實施12年免費教育，全民免費醫(yī)療等“教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧濟困、交通、人居、安全”十大惠民工程。并已經(jīng)形成了全國罕見的“全方位、多角度、高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的現(xiàn)代民生體系。并出臺了《新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障試行辦法》讓全縣人民告別了“養(yǎng)兒防老”的舊觀念。截至目前，已有13.2萬人參保，3.6萬人享受到了養(yǎng)老保險待遇，縣財政補貼資金達1.2億元，占到了50％。同時，神木縣啟動了孤寡老人、殘疾人免費供養(yǎng)制度。建起了縣中心敬老院，將五保對象集中供養(yǎng)，每人每年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5400元。對農(nóng)村重度殘疾人每人每年補助不低于2880元，城市重度殘疾人不低于3600元。還率先實施了廉租住房保障制度，解決了城區(qū)困難戶的住房問題。目前，縣財政已投入資金1.8億元，建設(shè)了11萬平方米的經(jīng)濟適用房，1100戶群眾受益。
　　據(jù)了解，2010年，神木縣“十大惠民工程”中民生工程已投入20多億元，其中財政直補資金7.09億元，人均1688元。從2008年到2010年的短短三年間，全縣民生投入資金超過40億元。為此在2010年度，神木被評為“中國十大最關(guān)愛民生縣”。
　　為著眼于長遠發(fā)展和全面永續(xù)發(fā)展，今年2月，神木縣決定設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障三大慈善公益金。通過公益金收益為三大民生工程發(fā)展提供后續(xù)財力保障。在“十二五”期間三大公益金每項籌集基數(shù)不低于10億元，是神木縣2010年惠民工程總投入的近10倍。三大公益金籌集啟動儀式，200位企業(yè)家和企業(yè)代表競相慷慨解囊，共募集資金38.18億元。
　　神木縣委書記雷正西和縣長黃建軍告訴記者，籌建“三大慈善公益金”，就是要履行公共職責(zé)，平衡各方利益關(guān)系，拉長利益鏈條，與子孫后代共享資源紅利，解決煤挖完或發(fā)生經(jīng)濟危機時民生工程如何延續(xù)的問題，向歷史負(fù)責(zé)，讓人民滿意。
　　
　　“創(chuàng)新神木”的本質(zhì)是培育和強化發(fā)展性資源
　　
　　確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總思路，打造現(xiàn)代民生經(jīng)濟的全新發(fā)展理念，完善經(jīng)濟社會管理領(lǐng)域。立足創(chuàng)建“三型”政府，率先在全國推出免費教育、免費醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等重大民生工程。出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的60條意見。在加強人才建設(shè)領(lǐng)域和資本技術(shù)領(lǐng)域方面卓有成效。
　　2010年11月10日，國內(nèi)規(guī)模領(lǐng)先的煤鹽化綜合利用項目——陜西北元化工集團有限公司100萬噸／年聚氯乙烯(PVC)循環(huán)綜合利用項目一期50萬噸／年P(guān)VC產(chǎn)品成功下線，標(biāo)志著全國規(guī)模領(lǐng)先的煤鹽化綜合利用項目取得初步成功。同時，也是神木縣創(chuàng)新民營經(jīng)濟服務(wù)體系，積極支持民營企業(yè)集團強強聯(lián)姻并參股神華、華電、陜煤、延長等國有大型企業(yè)的項目建設(shè)，實現(xiàn)民企與國企優(yōu)勢互補、資源共享，在陜西省率先發(fā)展混合所有制的重大成果。
　　民營經(jīng)濟作為神木縣域經(jīng)濟的主體，對縣財政的貢獻已超過70％，是神木縣“十大惠民工程”的源頭活水。在神木，民營經(jīng)濟和民生建設(shè)并稱為“一枚硬幣的兩個方面”、“一架馬車的兩個輪子”，二者相輔相成、互為條件，是獨具神木特色的民生經(jīng)濟模式，并積極創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)民營企業(yè)強強聯(lián)姻，組建蘭炭、電石、建材、煤炭等大集團，進行技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，不斷開拓市場，做大做足以煤為主的下游產(chǎn)品。在政府激勵下，以三江煤化工為代表的蘭炭技術(shù)已走向全國、走出國門，成為一大品牌，為國家創(chuàng)制了產(chǎn)業(yè)政策。
　　“找市場而不是找市長”。神木縣錦界鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)造性地建立了政策法規(guī)服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)和便民服務(wù)五大服務(wù)體系，新的機構(gòu)設(shè)置為“三辦一中心”，初步形成全方位、廣覆蓋、多層次為農(nóng)民服務(wù)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。
　　
　　“民主神木”就是營造一個寬松有序的政治環(huán)境
　　
　　從2010年12月開始，神木縣委、縣政府開展了“開門納諫、問計于民”活動。收集各類意見建議1024條，內(nèi)容廣泛。讓老百姓有了話語權(quán)，也第一次親身感受到了參政議政的樂趣與責(zé)任，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。
　　推進民主神木進程，除涉秘的外，政務(wù)信息向社會公開。讓群眾合理的意見進入到?jīng)Q策中。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的事項，也要求實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、合法性審查，使決策更加科學(xué)。同時，縣上的重要會議，都要通過媒體向社會公開，接受全縣所有黨員、干部、群眾的監(jiān)督。
　　神木縣委書記雷正西說，民主與民生是一對孿生姐妹，是“幸福神木”的兩個基本保障。民生問題本質(zhì)上更是一個民主的問題。要在“開門納諫、問計于民”的基礎(chǔ)上，建立“廣納民諫、集中民智”的長效機制，大力推進黨務(wù)政務(wù)公開，最大限度通過“兩會”等民主政治形式保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把現(xiàn)有民生政策下的“被幸福”轉(zhuǎn)化為老百姓自己感受體驗和創(chuàng)造出來的真幸福。
　　
　　“人文神木”是神木的“軟實力”
　　
　　神木縣委書記雷正西和縣長黃建軍認(rèn)為，神木所凝聚的人文精神至少應(yīng)該包涵四方面內(nèi)容——繼承與創(chuàng)新。即繼承干百年來楊家將英雄群體和創(chuàng)建神府革命根據(jù)地時期孕育出的愛國愛民、忠勇豪氣、舍小家顧大家等傳統(tǒng)美德。在新的歷史條件下，形成敢為人先、追求卓越的現(xiàn)代神木人文精神。開放與包容。屹立在蒙古草原與黃土高原交匯地帶的神木，應(yīng)該有海納百川、博大開放的胸懷，有善于合作、兼收并蓄的氣度。大愛與感恩。堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)是誕生更高境界精神追求的物質(zhì)起點，施與受要在這座城市里辯證循環(huán)，綿延傳遞。奮斗與寬容。英雄不問出處，神木就是駿馬馳騁的平川、展示才學(xué)的寶地。在這里，可以有人跌倒，但不會被一棍子打死；在這里，人們會欣賞你的成功，也會包容你的失敗。
　　神木的人文精神就是彰顯神木之所以成為神木的精神品質(zhì)和城市個性。建設(shè)“人文神木”的根本著力點放在人的素質(zhì)提升上，以文化重塑神木人形象。據(jù)了解，神木縣“國家級文明縣城”創(chuàng)建規(guī)劃即將出臺，神木縣委、縣政府將不斷推進神木整體建設(shè)，營造社會比學(xué)趕超文明禮貌的新風(fēng)尚。“生態(tài)神木”是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
　　建設(shè)“生態(tài)神木”，神木縣委、縣政府要求干部群眾把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作神木可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來對待，當(dāng)作經(jīng)濟建設(shè)來投入，走綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展之路。“十一五”以來，全縣林地保存面積達420萬畝。草地面積達720萬畝。紅棗經(jīng)濟林保存面積21萬畝。全縣已初步形成點、片、網(wǎng)、帶相互交織的林業(yè)生態(tài)屏障，整體生態(tài)環(huán)境正在加快由“整體遏制、區(qū)域好轉(zhuǎn)”向“整體好轉(zhuǎn)、局部優(yōu)化”轉(zhuǎn)變。
　　按照投資多元化的思路，神木投入7000萬元建成日處理污水2萬噸的縣城污水處理廠；投資4億元實施瑤鎮(zhèn)水庫引水工程；投資近1億元建設(shè)城區(qū)天然氣工程；投資3.8億元實施城區(qū)集中供熱工程；大力完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，投資4000萬元新建垃圾處理場，日處理生活垃圾300噸。加大新能源和綠色照明工程實施力度。農(nóng)村沼氣逐步發(fā)展壯大，全縣已建成沼氣池近1萬座。大力開展禁燒煙煤的“藍天工程”，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)高達295天，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。2010年10月，神木縣初步通過了“省級園林城市”驗收。作為資源大縣積極探索礦區(qū)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，2011年起將重點推進八項工作：采煤沉陷治理。建立生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理“三同時”制度。做好采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃，因區(qū)而異，綜合治理。將搬遷和安置同步進行。爭取提高大礦塌陷補償標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)征收資源稅。加強水資源保護利用。科學(xué)利用大礦邊緣的邊角、殘留煤炭資源。
　　神木在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，建設(shè)“生態(tài)神木”，要做到“四化”：生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，節(jié)能減排剛性化，環(huán)境治理人性化，建立和諧的生態(tài)環(huán)境體系。同時，不局限于自然生態(tài)，還包括建設(shè)良好的經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)、社會生態(tài)。
　　展望“十二五”，全縣上下將秉承“不唯書、不唯上、只唯實，不等待、不依賴、自己干，不爭論、不抱怨、求發(fā)展”的施政理念，圍繞“民生神木、創(chuàng)新神木、民主神木、人文神木、生態(tài)神木”大戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)利用的能源化工重地。發(fā)展民營經(jīng)濟和民生建設(shè)齊頭并進、良性互動的縣域特色經(jīng)濟，實現(xiàn)社會和諧度高、人民幸福感強的階段性目標(biāo)。強力打造高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和以人為本的公共服務(wù)體系，再造一個燦爛美好的新神