“外來人口”退稅行動(dòng)

　　在楊學(xué)濤“外來人口”身份上附著的，表面是納稅人權(quán)利與義務(wù)的不對等，實(shí)質(zhì)上則是戶籍制度造成的人為身份鴻溝。這場公民個(gè)體“挑戰(zhàn)”政府管理的“行為藝術(shù)”何去何從，是等答復(fù)還是打官司，楊學(xué)濤還在猶豫。
　　
　　微博上自詡為“云南農(nóng)民”的楊學(xué)濤，最近正面臨著一個(gè)兩難的選擇:等答復(fù)還是打官司。
　　“在上海納了3年稅，看病還要付全額醫(yī)藥費(fèi)”，讓這個(gè)昆明出生、北京求學(xué)、廣州工作、上海定居的前媒體人覺得很不公平。兩個(gè)月前，他以個(gè)人名義把一封集合了678人簽名的建議書，快遞到了全國人大常委會法律工作組，建議修改《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。兩個(gè)月后，建議書尚未得到官方回應(yīng)，卻引來了北京律師程海的關(guān)注。
　　因?yàn)閼艨趩栴}，程海曾與北京市公安局打過四次官司。從網(wǎng)上得知“云南農(nóng)民”的遭遇后，他直接電話楊學(xué)濤，“有沒有興趣起訴上海市公安局？”
　　“這下要搞大了……”掛掉電話，楊學(xué)濤笑了。
　　
　　“無代表，不納稅”
　　
　　“如果你是‘外來人口’；如果你的居住城市收你稅的時(shí)候一視同仁、收完稅之后區(qū)別對待；如果你的居住城市在要求你盡義務(wù)的時(shí)候一視同仁、在你要求享受權(quán)利的時(shí)候區(qū)別對待，請轉(zhuǎn)發(fā)此微博，讓更多人加入到‘同等稅收享受同等權(quán)利’的訴求隊(duì)伍里來?！?010年12月15日，楊學(xué)濤發(fā)了這樣一條微博。
　　截至發(fā)稿日，這條微博已被轉(zhuǎn)發(fā)2416次，含655條評論，顯然觸及不少同病相憐的“外來人口”的痛點(diǎn)。有人評論說，“沒人讓你做外來人口，你可以回家交稅去呀”；也有網(wǎng)友調(diào)侃道：“作為一個(gè)擁有6本暫住證的北京暫住民，我不得不轉(zhuǎn)”。
　　雖然自詡為“云南農(nóng)民”，其實(shí)楊學(xué)濤現(xiàn)在的身份一點(diǎn)也不“農(nóng)民”—盛大汽車傳媒總裁。他的職業(yè)生涯有點(diǎn)復(fù)雜，先媒體后企業(yè)，先員工后領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樾剿摹罢T惑”，他曾先后輾轉(zhuǎn)過北京、廣州工作生活，并在2007年年底定居上海。根據(jù)2010年上海人口普查結(jié)果，上海居民總數(shù)已達(dá)到2300萬，而楊學(xué)濤所在的“外來人口”群體則超過900萬，接近40%。
　　早在2002年，為了迎娶上海戶口的太太，楊學(xué)濤就在這兒買了一套房子。當(dāng)他在2007年將事業(yè)轉(zhuǎn)移到上海后，就開始為上海的稅收作貢獻(xiàn)：平均每月交納約5000元的保險(xiǎn)和稅金。不過雖然像上海戶籍居民一樣納著同樣的稅種和險(xiǎn)金，但當(dāng)他到住處附近的閔行中心醫(yī)院就診時(shí)，仍需支付全額醫(yī)藥費(fèi)；持有上海戶口的太太則享受醫(yī)療保險(xiǎn)，只需支付掛號費(fèi)。
　　其實(shí)跟眾多“外來人口”相比，楊學(xué)濤已經(jīng)相當(dāng)幸運(yùn)。由于太太的上海戶口，他順利解決了兒子的落戶問題—跟兒子他媽就行；也不用擔(dān)心未來要給兒子繳納不菲的幼兒園入園“贊助費(fèi)”等問題，因?yàn)閮鹤右簧聛砭豌曋虾艨凇２贿^當(dāng)了爸爸的楊學(xué)濤，還是遇到“外來人口”一樣的難題，比如在上海當(dāng)了一年多的“黑戶”，每月僅能領(lǐng)取幾十塊的外來人口綜合保險(xiǎn)金；為了辦理護(hù)照、港澳通行證，他不得不專程飛回戶口所在地—廣州。
　　2009年，落戶無望的他終于決定先把上海市居住證辦下來—誰料一辦就是8個(gè)月：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理居住證不僅要求辦理人提供在當(dāng)?shù)氐募{稅證明，還需把個(gè)人檔案一并遷至居住地。楊學(xué)濤為此打了幾十個(gè)電話，“費(fèi)了九牛二虎之力”，仍不免遭遇各種細(xì)節(jié)上的差錯(cuò)，這次是入職時(shí)間不準(zhǔn)確，下回又是原單位的離職證明出了問題。
　　“在中國辦這種事情太復(fù)雜了，所以好多人平時(shí)都懶得去辦。用不著時(shí)，不覺得是事情，但真要辦理時(shí)會發(fā)現(xiàn)，你要為此要付出大代價(jià)，包括巨大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本?！?br/>　　折騰居住證這事，令楊學(xué)濤不禁憤慨起來：我在上海工作，還給你納稅，你都不讓我居住在這里，更何況相關(guān)享受不到的權(quán)益了，“我他媽的憑什么還要給你納稅？”于是就有了后來2010年12月15日的那條微博。
　　其實(shí)早在2010年3月份，他就曾為此而總結(jié)道：“假如你沒有居住證、戶口，你跟所住城市的關(guān)系是：你必須履行納稅的完全義務(wù)，但你不享受納稅帶來的任何權(quán)利。當(dāng)需要你納稅的時(shí)候，他可以將程序簡化到無以復(fù)加，當(dāng)你要主張權(quán)利的時(shí)候，他可以將程序復(fù)雜到無以復(fù)加?！?br/>　　楊學(xué)濤估摸著自己應(yīng)該是國內(nèi)第一個(gè)提到“外來人口”納稅人不公平待遇的公民。2010年11月，郭光東在《南方周末》發(fā)表題為《無代表，不納稅》的評論文章，重提公民納稅義務(wù)與所享權(quán)利的不對等。作為一名戶口在廣州、納稅在上海的“外來人口”，楊學(xué)濤對這種不對等感受尤其深刻。“同等稅收享受同等權(quán)利”的訴求微博發(fā)出后，他本以為任務(wù)已經(jīng)完成，“我能把它提出來，就行了，讓大家討論去吧?！?br/>　　但后來，恰是大家的討論，把那個(gè)本該無疾而終的吐槽，演變成一場類似“為無名山增高一米”的行為藝術(shù)。
　　
　　“行為藝術(shù)”
　　
　　戶籍問題是最為“外來人口”詬病的癥結(jié)，也是楊學(xué)濤微博所引發(fā)的討論的核心?！暗阋仓?，戶籍問題在中國當(dāng)下是無法解決的?！眳⒖?010年國內(nèi)多家媒體聯(lián)合發(fā)文呼吁戶籍制度改革的事件，他擔(dān)心自己要是搞上了政治，可能會出事，因此最安全的方式是“不談?wù)?，只談?jīng)濟(jì)訴求”。
　　受美國獨(dú)立戰(zhàn)爭前夕“無代表，不納稅”訴求的啟發(fā)，在一位媒體朋友的建議下，楊學(xué)濤揭開了行為藝術(shù)表演的第一幕：微博征集簽名，建議全國人大修改《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》。
　　根據(jù)上述法律規(guī)定，在三種情形之下，可減征個(gè)人所得稅：殘疾、孤老人員和烈屬的所得，因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失的，以及其他經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)減稅的。
　　楊學(xué)濤建議增加區(qū)分戶籍征稅的條款：“納稅人因?yàn)閼艏蚨诩{稅地得不到與戶籍納稅人同等的權(quán)利的，可以申請所得稅的減征、免征和退還。”
　　利用新浪微博平臺，“轉(zhuǎn)發(fā)視為簽名”，至2010年1月4日，該微博發(fā)出的兩周內(nèi)，楊學(xué)濤共征集到678個(gè)簽名（轉(zhuǎn)發(fā)），其中包括學(xué)者張鳴、律師張培鴻等知名人士。
　　1月11日，楊學(xué)濤將建議書寄至北京市西城區(qū)西交民巷23號—全國人大常委會法律工作委員會。他特意選擇發(fā)送EMS快遞的方式，以追蹤其簽收記錄；還為快遞單拍了一張照，并上傳到微博。
　　第二天，楊學(xué)濤登錄EMS網(wǎng)站查詢后得知，該快遞已被簽收。不過兩個(gè)月過去，這封公民公開信至今還未收到官方的回復(fù)。
　　其實(shí)早在五六年前，就有人倡議過退稅的事情。當(dāng)時(shí)“兩會”前夕的一個(gè)媒體人飯局上，有人突然提到，誰知道選民證長啥樣么？所有人都傻了眼。按照《中華人民共和國選舉法》的規(guī)定，只要年滿18周歲、不是罪犯、不是精神病患者，人人都該有一張選民證。
　　時(shí)任《鳳凰周刊》編輯的賈葭，跑到自己所居住的羊坊店街道，討要選民證。街道說，這事得找人大，賈葭又到人大工作委員會，結(jié)果說這事歸社區(qū)管。于是皮球又被踢回。跑前跑后反復(fù)咨詢，仍得不到選民證，賈葭便要求退稅。街道的反應(yīng)是：退稅？沒聽說過，你去問稅務(wù)局吧。
　　折騰了一個(gè)多月后，賈葭已懶得再搞。賈葭覺得現(xiàn)在楊學(xué)濤的動(dòng)作才是“鬧真的”，盡管楊學(xué)濤不時(shí)調(diào)侃自己：“我這是以荒謬對抗荒謬?！?br/>　　人民網(wǎng)強(qiáng)國社區(qū)設(shè)立了一個(gè)叫做“E政廣場”的子論壇，是網(wǎng)民向官方遞交建議、表達(dá)民意的網(wǎng)絡(luò)平臺。2月17日，楊學(xué)濤把修改《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》的建議也貼了上去，被編為“9786”號。
　　
　　以荒謬對抗荒謬？
　　
　　楊學(xué)濤的邏輯是，“如果我納了稅，都沒有人代表我的權(quán)益，那我為什么要納稅？”在律師程?？磥?，這前提就是錯(cuò)誤的。
　　2008年，程海也曾發(fā)起過類似楊學(xué)濤式的公民簽名，要求北京市政府在戶口問題上依法行政。他認(rèn)為外來人口在納稅權(quán)利與義務(wù)之間遭遇的不公，根源不在于個(gè)人所得稅法的疏漏，也不在于戶籍制度的弊端，而在于地方政府、公安部等未能依法行政。
　　
　　他所謂的“法”，指的是1958年由全國人大頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》。條例第六條規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口?！?br/>　　但到1977年時(shí)，國務(wù)院又通過了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》。該規(guī)定確定了限制由農(nóng)村轉(zhuǎn)城市戶口，其他市轉(zhuǎn)北京、上海、天津戶口的原則。
　　用法律視角闡釋，也即國務(wù)院、公安部和各地政府自此以來執(zhí)行的都是“與上位法戶口登記條例相抵觸的下位規(guī)范性文件”。
　　因此，程海曾于2007年4月到2008年年初，在北京、老家合肥兩地，分別起訴北京市公安局昌平分局拒絕辦理戶口遷入，以及合肥市公安局廬陽分局不履行戶口遷出法職責(zé)案。對此，北京昌平區(qū)法院行政裁定不予受理，而合肥市廬陽區(qū)法院又以“錯(cuò)列被告”為由，駁回起訴。
　　當(dāng)程海跟楊學(xué)濤提到《中華人民共和國戶口登記條例》時(shí)，楊學(xué)濤跟程海的許多法律界同行一樣，對該法毫不知情。他不知道在中國歷史上，曾存在過人民自由遷移的可能，只知道自己人在上海，卻不曾拿到世博大禮包；戶口在廣州，也不曾拿到亞運(yùn)大禮包。
　　老婆、兒子都是上海人，擁有上海戶口，而楊學(xué)濤，“最后發(fā)現(xiàn)，你哪兒的人