“大城管”模式的海門經驗

　　
　　 文/江蘇省海門市城市管理局黨組書記、局長 王新學
　　
　　2009年8月，由住房和城鄉建設部立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題組提出了“大城管”的概念：成立城市管理委員會，由市長任“一把手”，統籌各職能部門，實現城管的管理權和執行權統一。然而，在“大城管”的概念被正式提出之前，江蘇省海門市在2008年初以建立市城市管理指揮部的形式對實行“大城管”管理模式進行了有益的探索和嘗試，并收到了良好的效果。
　　構建“大城管”模式，海門市確立了“精細化操作、制度化管理、各部門聯動、全社會參與”這樣一個標準，以提升城市管理水平為最終目的，積極打造“大城管”模式協調機制的“大平臺”、全民參與的“大氛圍”和優化管理的“大環境”。
　　
　　以推進四個“調整”為目標，努力構建高位協調的“大平臺”
　　
　　（一）調高平臺層次，建立高位協調機制。建立高位協調機制，旨在加強城市管理部門的協調配合，形成相互銜接、互促聯動的長效管理運行機制，是城管綜合執法順利實施的重要保證。2008年4月，海門成立了市城市管理指揮部，由市長任指揮部總指揮、分管副市長任常務副總指揮，市建設、公安、城管、衛生、環保、工商、交通、建管等部門和海門鎮（城關鎮）、四大開發園區主要負責同志為指揮部成員。指揮部下設指揮中心和監督中心。指揮中心下設綜合協調組和現場組，人員40人；監督中心下設六個督察組，人員25人。城管指揮部的成立標志著一個高位、高效的協調機制全面建立，較好地解決了以往部門間推諉扯皮現象，有效調動了各方面力量，提升了城市管理的協調能力，真正形成了政府組織、部門聯動、基層行動、全民參與的工作格局。（二）調度各方力量，形成城市管理合力。市城管指揮部根據城市管理工作目標任務，結合城市管理工作實際，將目標分解到有關職能部門、鄉鎮和園區，明確任務、明確時限、明確要求。同時，認真開展監督工作，督促指導城市管理各職能部門和有關鄉鎮、園區、街道、居委會（村委會）搞好城市管理、社區建設、社區服務和市場管理等工作，加強對城市管理中交叉邊緣性問題的處理，確保城市管理各項任務落到實處，形成各地各部門密切配合、齊抓共管的工作格局。（三）調優考核制度，增強各方落實意識。市城管指揮部針對城市管理中存在的各種問題，設定不同分值，制定了詳細周密的考核細則和辦法，加強對各部門、鄉鎮、園區的考核。每月考核成績在《海門日報》上公布，全年考核結果納入市委、市政府“三個文明”考核范疇。定期召開由指揮部總指揮（市長）參加、常務副總指揮（分管市長）主持的點評會，總指揮、常務副總指揮作點評，并提出階段性目標要求。建立健全督察制度，督察堅持公正公開、實事求是。對監督不力、弄虛作假的督察人員，由指揮部作出辭退處理，并通報市委組織部。(四)調整工作思路，加快現代城管建設。數字城管是未來城市管理工作的大勢所趨，也是實現“大城管”模式有效手段。2010年以來，海門市加快推進數字化城管建設，邀請國內知名數字城管建設咨詢公司參與。成立了市級層面的領導小組，制訂了《海門市數字城管建設工作方案》并以市政府辦公室的名義下發，進一步明確了建設目標、方法步驟和工作要求。安排專項系統平臺建設資金，切實在人力、財力、物力上全力給予保障。另外，為保證城管行政執法工作的有效開展，海門市專門組建了城市管理警察大隊，大隊受城管、公安雙重領導，具有獨立辦案權，將在保障執法方面發揮重要作用。
　　
　　以開展“四進”活動為載體，積極營造全民參與的“大氛圍”
　　
　　為進一步延伸城市管理觸角，擴大管理覆蓋面，提高城管多元共管合力和長效管理水平，按照“身子沉得深，內容鋪得開，工作干得實”的要求，積極開展“城管四進”活動。(一)城管進學校。組建城管宣講團，每星期到一個中小學校宣講城管法律法規知識，培養學生從小養成城市法治意識，從小形成遵守市容和環境衛生道德規范。加強城管與學校的互動，開展“大手”牽“小手”活動，分批組織學生上街清潔城市公共設施，清掃白色垃圾，培養從小自覺維護環境衛生的習慣；組織學生佩戴“城管小袖章”與城管隊員聯手治理學校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。(二)城管進廠門。通過召集企業負責人開會、上門走訪、分發宣傳資料等形式，宣傳城管法律法規。建立與企業的聯系制度，把印有聯系人、聯系電話、聯系地址、城管服務熱線和城管監督電話等內容的城管聯系卡分發到各企業。(三)城管進園區。為切實改善全市工業園區環境面貌，推進城區全面、協調、可持續發展，扎實抓好創建宜居宜業園區工作，優化城鄉環境衛生面貌。2010年以來，新增編制組建成立了城管海門鎮大隊、濱海新區中隊、臨江新區中隊，加上原有的開發區大隊、工業園區大隊，海門城管已全面進駐各大園區，履行城市管理職責，維護園區容貌，為各大園區快速發展提供堅實保障。(四)城管進社區。開展街道中隊參與社區城管文化娛樂、法制教育、清潔美化、扶貧幫困等活動，建立城管隊員社區聯系制度，關注社情民意，及時發現、受理、處置城管執法方面的投訴，加大執法力度，為社區解決有關問題提供法律保障。
　　
　　以實施四大工程為抓手，全力打造優化管理的“大環境”
　　
　　構建“大城管”新模式，最終目的就是要切實解決因部門間職責不清、互相推諉扯皮、歷史遺留等各種城市管理領域老大難問題，為廣大市民創造一個整潔舒適的工作生活環境。為此，從關系老百姓切身利益的身邊事著手，重點實施了四