協議供貨價格控制難在哪?

　　政府采購實施至今已有好幾個年頭了，無論從采購規模還是協議供貨涵蓋范圍都在不斷擴大。協議供貨這種采購服務方式，也為政府采購提供了不少便捷。在采購人面對琳瑯滿目的廠商、供應商及品牌時，一次招標滿足多次采購，可以說協議供貨滿足了不同單位的個性化需求，是政府集中采購機構行之有效的采購形式。
　　但任何事物發展都有規律，不可能一帆風順，總是會遇到問題、解決問題從而更好發展。協議供貨在逐漸發展過程中，就遇到了一個棘手的問題——價格虛高。
　　政府采購的初衷是規范財政資金的使用并且節約資金，在有效節約資金的基礎上再去考慮產品質量、采購效率等。節約資金應該是政府采購最基本也是最重要的一條，如果連這條都做不到，那么政府采購的意義何在？
　　總體來看，協議供貨價高是政府采購始終未能完全解決的問題，一定程度上制約了政府采購的發展，給政府采購帶來了很多誤解及不滿。從歷史根源上看，協議供貨制度缺乏靈活性，在市場經濟體制的大背景下，協議供貨已經與發展速度出現脫離、斷層，難以滿足現狀。
　　市場經濟體制下價格的特點在于市場價格會隨著供需關系產生波動，尤其對于電子信息類產品，技術更新快，同一配置的產品在一定時期內相差較大。而協議供貨價格在供貨時期內價格不變，缺乏一定的伸縮性，固化了政府采購協議供貨價格，容易引起價格虛高。
　　當然，這只是從市場角度觀察協議供貨的設計不合理，整個政府采購的執行力度，也是導致價高的重要原因之一。制度的生命力在于執行，如果執行不到位，則如同一紙空文。要充分發揮協議供貨效能，則必須解決跟蹤問效制度，營造良好的協議供貨制度跟蹤問效氛圍。
　　一位從事政府采購的資深工作人員告訴記者，政府采購是貨幣價值物化的過程。從前期申報預算到確定采購計劃，都不對外公開，只有在集采機構進行采購時，才正式對外公開，可以說集采機構環節是至關重要的環節。但是，集采機構并不能發揮反向監督職能。在避免出現協議供貨價高的問題上，除了在招標前期要充分了解市場行情外，作為集中采購機構還應該建立專項小組，內部實現反向監督職能。不僅對采購單位的需求合理性進行監督，并對供應商的價格行情進行控制。定期要求供應商上報最新價格，并引入競爭機制，邀請未進入協議供貨的供應商參與，防止供應商內部串通，最終對價格進行更新調整。
　　引入良性競爭是目前控制協議供貨價高的有效途徑。據了解，目前提倡采取“競價”措施，對控制協議供貨價高起到軟硬結合的效果。例如，一個辦公用品，協議供貨價是10元，當采購人有需求采購時，第一家采購單位實行競價。如果價格大于或等于10元，即說明協議供貨價符合市場行情，按協議供貨價購買。購買后30天內，如再有采購單位購買，參照第一家采購單位購買價格。如果競價價格小于10元，在確定無供應商惡意傾銷的情況下，以低價成交。第二家采購單位則采取價格協商，供應商同意低價成交便進行采購，不同意則繼續進行競價。可以說，競價機制是政府采購控制協議供貨價高的根本辦法，只有引入良性競爭，才能充分發揮政府采購協議供貨的功能，更好滿足采購單位需求，遏制不法分子乘機謀利。
　　其實，從事政府采購工作的任何一方，在工作中出現問題時，如果積極發揮主觀能動性，探索解決問題的方案，那么問題則迎刃而解。單就協議供貨價高問題來看，并不是牢不可破，如果大家積極研究出治理方法，確保執行落到實處，那一切難題就都不是問題了。