要重視新農村建設中非耕地利用政策研究工作

　　經過3年的繁重工作，國家部級軟科學研究項目“當前新農村建設中非耕地利用政策集成研究”課題的研究工作取得了巨大的進展。對于縣級政府機構和紀委系統來說，結合農村調研、信訪處置、案件審核、項目策劃等實際工作，可以進一步加深對中央“三農”政策、當前新農村建設中非耕地利用及其政策的理解，提高整體管理和施政能力。
　　做好農村非耕地利用工作是落實“三農”政策和新農村建設的必由之路
　　“三農”問題是全黨工作的重中之重，為了解決好“三農”問題，國家出臺了一系列支農惠農政策，扎實穩步地推進新農村建設，著力打造農民最急需的水、電、路等生產生活基礎設施建設，而各項基礎設施建設都需要占用大量的土地，無論是耕地還是非耕地。但耕地是紅線，必須堅守。保護好農村資源，特別是耕地資源，是新農村建設最重要的一個問題，如果這個問題得不到控制，新農村建設將失去最基礎的根基。在新農村建設已經步入新的發展階段的當前和今后，我們不能僅僅依靠國家和地方政府的政策和資金支持，還需要盤活農村“沉淀”土地資源，通過加強村莊規劃和土地管理，對非耕地進行更多集約利用，使其產生更多的功能，發揮更大的效益。當前農村宅基地利用率低，“空心村”在一些地方比較普遍，農村有大量空閑的非耕地得不到有效利用，應在保障農民居住“一戶一宅”的基礎上，實行多占住宅有償使用，清理農村場院、坑塘等閑散土地，進行拍賣，逐步形成農村居民點用地的新型管理模式，滿足新建住宅和養殖業發展的用地需求，消除侵占耕地隱患。這樣方可增強新農村建設的后勁。
　　做好農村非耕地利用工作是維護農民利益和解決農民上訪問題的有效途徑
　　從目前情況看，土地征占是引發農民上訪的主要原因之一，而且所占比重比較高。我國每年農村正常占用的土地達到了400多萬畝，其中，農民耕地所占比例約達200多萬畝，這表明每年可能有100多萬農民失去耕地，一些農民生活由此陷入困頓。部分失地農民生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民問題越來越突出，已影響到城鄉社會穩定和農村y8YEJVw8qqmv+qHpnjuQMw==經濟發展。如果處理不當，將會引發嚴重的社會問題。
　　通過多年的工作，我們發現，探索農村非耕地集約利用辦法是解決信訪問題、化解矛盾的有效途徑。首先，應對居民點內各種土地利用類型建檔造冊，以規范管理促土地節約、集約利用。以前，國土部門只對每宗宅基地進行審批、登記，而其余土地的利用狀況游離于依法管理之外，必然導致某些村民亂搶濫占、村莊建設雜亂無章。應在全面調查的基礎上，對村內宅基地、閑散地等各土地利用類型建檔立冊，并合理劃分功能區，按規劃、按計劃審批。
　　其次，對多占的宅基地實行有償使用，以促進農民形成節約、集約使用土地的意識和行為。長期以來，多占少占都不交錢，成為農村居民多占宅基地、宅基地使用率低下、閑置宅基難以盤活的內部驅動力。超標準使用農宅用地，本身就是一種“非法占地”行為，應把適當收取超占有償使用費作為一種管理方式。通過對“一戶多宅”、宅基地超面積部分實行有償使用，逐漸使農民認識到自己依法應該無償享有的宅基地面積是多少，引導農戶自覺退出閑置不用的多余宅基地，自覺按批準的位置和面積使用土地。
　　第三，村內閑散地的管理應公開透明，以市場手段優化配置土地資源。把村組閑散地的面積、位置、規劃用途等“家底”向村民張榜公示，把當年擬發包閑散地的具體情況向村民張榜公示，將公開發包結果張榜公示。通過對村內閑散地的公開管理，調動農民的資金和力量，將過去閑置的土地資源重新優化配置，形成新的生產力。
　　第四，承包費和超占費專戶儲存，取之于民用之于民。該資金專項用于村級公共事業、公益事業建設，資金使用情況張榜公示。
　　縣級政府加強組織領導、做好基礎性工作是做好農村非耕地利用工作的關鍵
　　在縣一級區域強化非耕地的利用和開發，提高非耕地利用和開發的水平，可以充分提高土地的價值，最大化地減少政策缺陷和問題，讓農民在建設開發過程中的波動和意見達到最小，盡可能多地減少政民沖突。因此，在落實最嚴格的土地管理制度、規范城鄉土地管理秩序、建立土地管理責任機制、促進區域經濟全面協調可持續發展中，縣級政府是關鍵，要加強領導，成立縣級非耕地利用管理機構，切實承擔起保護耕地與管好用好非耕地的責任。
　　要搞好調查摸底工作，摸清非耕地家底是做好非耕地利用工作的前提。要深入持久地開展宣傳教育，采取靈活多樣、生動有效的方式廣泛系統地宣傳土地國情、國策和國法。加強對違反土地管理規定行為、現象的輿論監督，營造加強土地管理的輿論氛圍。認真開展土地尤其是縣域非耕地利用總體規劃的修編和實施管理工作，嚴格土地用途管理制度。嚴格執行現行供地政策規定，堅持土地一級市場由縣政府集中統一管理的原則，加強土地市場監管和調控，最大限度地提高土地利用率和土地資產價值。嚴格依法報批使用土地，建立嚴格的責任機制，健全土地監管體制。
　　“當前新農村建設中非耕地利用政策集成研究”課題具有重大的現實意義和深遠的歷史意義
　　“當前新農村建設中非耕地利用政策集成研究”是一個全新的課題，對這一課題的深入研究和對課題成果的充分運用，對于耕地稀缺、土地資源匱乏的我國來說，意義非同小可。
　　首先，是落實城鄉統籌發展戰略的需要。由于我國社會主義市場經濟的快速發展，城市發展速度快于農村，城市居民的收入明顯高于農民，且差距還在擴大。農村要想快速發展，必須突破現行的土地使用和管理方式，盤活農村非耕地資源，建立城鄉統一的土地市場。而加強對農村非耕地的法律和利用研究非常重要和必要。
　　其次，是城鎮化快速發展的需要。土地是城市所依存