改進和完善協議供貨工作的思考

　　隨著政府采購事業的發展，協議供貨與定點采購已成為政府集中采購實現的主要形式。協議供貨在具體操作上分為兩階段，第一階段通常采用公開招標（少數時候也有采用競爭性談判等方式）選定供貨商范圍；第二階段是從供貨商列表中進行實際的采購行為。近兩年來，協議供貨與定點采購占政府采購總規模將近一半左右，其應用之廣泛可見一斑。協議供貨可以幫助采購人在最短的時間內從協議供貨中標產品范圍中直接選擇、下單，提高了采購效率，也為采購人提供了更大的選擇權。但是如此廣泛應用的政府采購形式，并非《政府采購法》規定的五種采購方式，一直困擾著業界。筆者以為，協議供貨不是一種采購方式，而是政府集中采購的一種組織形式，綜合采用法定的幾種采購方式組合達到高效低價的采購目的。
　　協議供貨屬于無固定數量采購，投報價格的優惠幅度有限，尤其是隨著時間的推移、技術更新換代和市場形勢的發展變化，容易造成部分產品價格高于市場。因此，協議供貨并不能包治百病，而是有其一定的適用范圍；采購人要根據采購項目的要求選擇適合的采購組織實施方式，這樣才能兼顧采購效率和效益。比如，如果時間要求不高，希望獲得更好的價格，就應該選擇競爭性更強的采購方式，如網上競價、批量集中采購。
　　同時，協議供貨尚屬初創時期，還存在不少問題，需要不斷地改進完善，特別是價格的監控調整有待進一步改進。在協議供貨實施初期，協議供貨產品的價格具有較大的價格優勢；但是協議供貨屬于無固定數量采購，投報價格的優惠幅度有限，尤其是隨著時間的推移、技術更新換代和市場的發展變化，造成少部分產品的政府采購價格高于市場價格。另外，由于協議供貨的產品門類多，供應商、代理商數量多，分布廣，后期管理監控存在一些盲點。
　　針對上述問題，我們應當認真研究，制定方案，采取措施改進并完善協議供貨。我們應當在認真總結經驗的基礎上，分析市場變化，兼顧各類品目產品特點，積極探索更為有效的政府集中采購組織方式，規范和發展網上競價采購，積極吸收現代電子商務經營模式的經驗和渠道。細化協議供貨招標程序，按照產品特點設計不同的招標方案；進一步完善協議供貨批量采購制度以及入圍產品的二次競價等價格監控機制，擴大實行競價的產品范圍，對復印機、投影儀等競爭充分的品目試行競價。努力推動協議供貨價格實現與市場價格的聯動，有效解決價格虛高等采購工作中的突出問題。加強履約管理，制定量化考核管理細則，建立供應商信用評價體系和獎懲激勵機制，加大對供應商的跟蹤、監督和管理力度，對供應商所提供產品的價格、質量、售后服務等進行考核。建立淘汰機制，對有違約行為的供應商予以警告、暫停、取消資格等處理，情節嚴重的，報政府采購主管部門進行處理，維護政府采購工作嚴肅性，促進供應商提高服務質量和水平。