發(fā)展我國(guó)城市軌道交通應(yīng)該注意的問(wèn)題

　　自1863年1月10日世界上第一條地鐵——倫敦地鐵運(yùn)行以來(lái)，地鐵開(kāi)始逐步成為許多大城市的交通主動(dòng)脈和市民上下班的主要方式之一。在當(dāng)前，對(duì)于北京、上海等人口超過(guò)千萬(wàn)的特大城市，地鐵是緩解城市交通擁堵和交通事故的有效辦法之一，也是改善公交系統(tǒng)的措施之一，更是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的策略之一。城市軌道交通具有大容量、高效率、低污染、集約化等特點(diǎn)，大力優(yōu)先發(fā)展城市軌道交通并使之成為市民青睞和生活必需的低成本出行方式是一項(xiàng)科學(xué)、有效的戰(zhàn)略性舉措。
　　鑒于城市軌道交通的優(yōu)越性，近年來(lái)我國(guó)一些城市開(kāi)始興建或快速擴(kuò)建城市軌道交通。以北京市為例，1969年10月1日第一條城市軌道交通投入運(yùn)營(yíng)，2015年北京軌道交通將超過(guò)560公里，市民在三環(huán)路內(nèi)平均每步行一公里便可到達(dá)一座地鐵站。但是，我國(guó)目前快速發(fā)展的軌道交通在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也存在一些安全隱患和突出問(wèn)題，其中有五個(gè)方面最為突出：
　　一是城市軌道交通的工程質(zhì)量問(wèn)題。目前我國(guó)一些城市在大力建設(shè)城市軌道交通，甚至要走一條超常規(guī)發(fā)展之路，最終導(dǎo)致施工中出現(xiàn)塌陷事件或建成運(yùn)營(yíng)后的站臺(tái)漏水滲水、顧客“踏空”、屏蔽門(mén)傷人等問(wèn)題。因此，從城市軌道設(shè)計(jì)的科學(xué)性、先進(jìn)性和施工的質(zhì)量保證等源頭上確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。
　　二是城市軌道交通的社會(huì)安全問(wèn)題。目前影響城市軌道交通安全的自然因素不多，而且發(fā)生概率極小。從國(guó)外來(lái)看，地鐵內(nèi)發(fā)生人為的爆炸事件、恐怖襲擊、縱火事件、放毒事件、跳下地鐵站臺(tái)自殺事件等社會(huì)安全事件最多，所以，綜合研究國(guó)外地鐵突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是提升地鐵內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的捷徑之一，城市軌道交通安全防范的重點(diǎn)應(yīng)該放在社會(huì)安全事件方面。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，目前要特別注意乘客大量滯留導(dǎo)致踩踏事件、火災(zāi)事件。把城市軌道交通按照高危行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，強(qiáng)化重點(diǎn)地域的安檢措施，全時(shí)段加強(qiáng)城市軌道監(jiān)控能力，合理布局自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，完善地鐵突發(fā)事件疏散預(yù)案，定期開(kāi)展疏散演練，編制和發(fā)放地鐵緊急安全指南，幫助乘客了解地鐵的安全設(shè)施、安全知識(shí)，提供保護(hù)乘客的安全預(yù)案，避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生恐慌行為和衍生事件。
　　三是城市軌道交通故障快速搶修能力問(wèn)題。從總體上看，城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件是難以避免的，其安全保證還在于一旦發(fā)生突發(fā)事件，還必須有故障快速搶修能力。但是就目前來(lái)看，效果不是很理想，急需改進(jìn)的空間很大。在城市軌道交通內(nèi)部管理上，不斷強(qiáng)化和提升故障快速搶修能力是其常態(tài)性的核心工作之一，有針對(duì)性地強(qiáng)化大停電導(dǎo)致停運(yùn)、意外脫軌、地鐵車禍等事故的應(yīng)對(duì)，避免因技術(shù)性或偶然性事故造成“大癱瘓”，重點(diǎn)開(kāi)展地鐵脫軌救援演練、突發(fā)性停電演練，提高先進(jìn)科技的運(yùn)用水平，同時(shí)強(qiáng)化電力保障措施和專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急能力。
　　四是城市軌道交通管理體制問(wèn)題。例如北京市有的地鐵線路已經(jīng)運(yùn)行多年，乘客的手機(jī)在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有信號(hào)，對(duì)此乘客怨言很多。一旦發(fā)生突發(fā)事件，信號(hào)盲區(qū)的溢出效應(yīng)就會(huì)迅速放大，影響惡劣。手機(jī)信號(hào)盲區(qū)的長(zhǎng)期存在暴露了我國(guó)目前城市軌道交通管理中體制不順的弊端，因此，理順管理體制，推進(jìn)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙接聽(tīng)手機(jī)等是今后亟待解決的迫切問(wèn)題。
　　五是城市軌道交通法制問(wèn)題。2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)城市軌道交通方面的法制建設(shè)，2005年6月28日，建設(shè)部頒布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，2006年1月23日又發(fā)布了《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。在地方層面，以北京市為例，2004年4月28日，北京市人民政府頒布了《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》，制定和修訂了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。但是就目前而言，大部分政策法規(guī)都是以“通知”形式下發(fā)的，其權(quán)威性不足。今后應(yīng)該提升到立法層次，充實(shí)最新內(nèi)容，同時(shí)注重和國(guó)家的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法規(guī)中的條款相對(duì)接，為充實(shí)軌道交通安全提供更強(qiáng)有力的法制保障。
　　應(yīng)對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件，是目前我國(guó)一些城市面臨的新課題。只有堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把建設(shè)與運(yùn)營(yíng)有機(jī)銜接，強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)管理，細(xì)化措施方案，才能夠降低或避免突發(fā)事件的發(fā)生。