關于農民工養老保險問題的思考

　　農民工養老保險問題是重大的民生問題。農民工作為我國城鎮化進程中逐步形成的一個新興階層，其社會保障權益已受到全社會的廣泛關注。建立適合農民工特點的養老保險制度，既是維護農民工應有的權益、解決其“老有所養”的需要，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會和維護社會公平的題中之義，是構建和諧社會的重要內容。
　　農民工群體的內涵及基本特征
　　農民工是我國由傳統社會向現代社會轉變的重要標志，是我國城鎮化、工業化快速發展階段涌現出的一支新型勞動大軍，也是推動我國經濟和社會結構變革的巨大力量。在此，農民工是指已完全脫離或基本脫離傳統農業生產經營活動，以在城鎮的務工所得為主要謀生手段，但仍持有農村戶口，且沒有放棄農村土地經營權兼具農民與工人雙重身份的勞動者。農民工群體作為近年來出現的一個獨特的社會群體具有以下特征：1.數量龐大。據國家統計局監測調查結果顯示，2010年，全國農民工總數達2.42億人。其中外出就業1.53億人，本地非農就業0.89億人，新生代農民工近1億。2.身份特殊且地位尷尬。農民工離開土地甚至居住地在城鎮從事著非農產業，不同于傳統意義上的農民群體。同時，他們又因戶籍的原因而與傳統的城鎮勞動者有別，被包括社會保障制度等在內的一系列面向城鎮居民的相關制度所排斥，使其難以真正融入城鎮社會。3.流動性強。他們中的絕大多數從事著低技能和體力型的勞動，工作崗位很不穩定。頻繁更換工作使得他們經常處于流動之中。
　　農民工養老保險現狀
　　目前，我國農民工的養老保險還不完善，存在著很多問題，使農民工養老保險開展十分困難。數據表明：全國農民工養老保險的總體參保率僅為15％左右，大多數農民工并未參保；同時，許多農民工在轉換工作時紛紛選擇“退保”，即有相當比例的農民工與原單位解除勞動關系后，不是保留個人參保賬戶繼續繳納保費，而是選擇“退保”，獲取賬戶個人繳費部分一次性支付后了事。由此可見，我國農民工養老保險的實際覆蓋面是相當有限的。
　　（一）參保率低
　　在當地政府強制性政策發揮作用下，雖然近幾年農民工的參保率有所上升，但提高幅度不高，總體仍然比較低。根據有關資料統計，全國參加養老保險的總體參保率為15%左右，部分地區如廣東、大連的農民工的參保率也僅為20%左右，也就是說，目前我國尚有1億多農民工沒有參加養老保險。部分農民工根本就沒繳過養老保險，這些問題嚴重影響了農民工的參保率。農民工參保率低，是我國農民工養老保險問題的一個主要表現，反映了當前農民工養老保險政策不適應農民工對養老保險的需求。
　　（二）退保率高
　　雖然自2010年1月1日起，《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》(以下簡稱“新《辦法》”)開始施行，新的《辦法》規定“不得退保”。但在新《辦法》實施之前，許多農民工卻紛紛選擇“退保”。農民工選擇“退保”，表面上拿回一部分屬于自己的錢，保全了自己的眼前利益，但卻是以犧牲長遠利益為代價的，這反映了農民工的養老保險意識不強。養老金水平與繳納年限是相關聯的，繳費年限如果少幾年，養老保障水平也就要相應下降。
　　（三）養老保險關系難于跨地域轉移
　　由于農民工流動性大和各地政策的差異性，很多外省農民工在參加了養老保險之后，養老保險關系卻難于與其他省份續接。盡管新《辦法》規定養老保險可以轉移和接續，但是現在接續問題正面臨著很大的困難。首先是手續繁瑣，即使同一個省市不同地區之間轉移都有一定的困難，跨省、市轉移就更加困難；其次，農民工流動性大，就業盲目，在不知道自己下一個工作地在何處的情況下，根本無法進行社會關系轉移；第三是社會保險制度和城鎮保險制度目前尚不能兼容。所以當農民工轉到其他異地城鎮就業或者回到家鄉務農時，農民工養老保險的異地轉移成為一個大難題。
　　完善我國現行農民工養老保險制度的若干建議
　　建立和完善農民工養老保險制度，既要符合經濟社會的發展實際，又要充分考慮農民工的特點和實際需求，實實在在地解決農民工的養老保險問題。
　　（一）加快統一立法
　　從發達國家或地區建立完善社會保障制度的經驗來看，一個共同的特點是立法先行。目前，我國各地為解決農民工養老保險問題制定了許多地方法規和政策文件，但各地的立法層次還比較低，至今還沒有一部全國統一的關于農民工養老保險方面的法律。因此，要抓緊制定出臺全國統一的法律法規，對農民工的參保方式、給付方式、統籌轉移等方面作出明文規定，確保農民工參加養老保險有法可依。
　　（二）強化農民工的社會養老保險意識
　　政府應針對農民參保意識不強的現狀，開展針對農民工的社會養老保險宣傳及教育活動，加強農民工的自我保護意識，提高其對社會養老保險的參與感與認同感，讓其認識到加入基本養老保險體系的必要性與可行性，同時也要提高企業主和企業的認識水平，使其改變認為為農民工繳納保險是增加企業負擔的觀點，增強其加入養老保險體系的信心。只有農民工和用人單位參加養老保險的主動性和積極性增強了，他們才會積極響應政府的政策，才能讓更多的農民工參與社會養老保險。
　　（三）盡快實現全國統籌的農民工養老保險并適當降低費率
　　首先針對農民工數量大、就業流動性強的特點，必須將農民工養老保險納入現有基本養老保險制度框架中。明確企業繳納農民工養老保險的法律和社會責任，通過立法來強制推行此項工作，這有利于從根本上保護農民工的利益。當前應盡快實現農民工養老保險省級統籌，在此基礎上進一步實現全國統籌，適度降低費率，實現低水平、廣覆蓋。對有農民工的民營企業的繳納費率可適當降低，降低費率有利于提高企業參保率，這有利于養老保險制度長效機制的建設。同時由于農民工低收入的特點，建議適當降低農民工個人繳費率，農民工個人盡量少繳費，實現低水平、廣覆蓋。
　　（四）制定全國統一的農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法
　　農民工是一個特殊的群體，具有高度流動性的特點，因此有必要統一制定農民工養老保險關系異地轉移與接續辦法。2010年1月1日新施行的《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》規定，農民工在城鎮之間流動就業或間斷性在城鎮就業，只要參保繳費并達到規定條件，與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。《暫行辦法》的出臺有利于農民工養老保險關系轉移困難問題的解決，提高了辦理養老保險轉移手續的效率。但在實際操作過程中，由于目前大部分省份統籌層次低，信息化程度不高，未實現省級統籌，各個統籌地區沒有形成網絡互聯，而是采用自成系統的管理模式，所以提高效率很難。要從根本上解決農民工的養老保險問題就需要制定全國統一的政策辦法來提高轉移與接續的效率。
　　（五）構建農民工養老保險的信息化平臺
　　為保障個人賬戶的安全和及時轉移，農民工的社會養老保障需要有統一的標準、統一的軟件和統一的全國網絡作為社保信息化的基礎，借助現有的社會養老保險網絡信息化建設平臺，利用先進的信息技術進行管理，方便農民工轉移養老保險關系，逐步實現省內、省外和全國的社會養老保險網絡一體化。通過針對農民工跨地區流動所帶來的勞動關系和社會保險關系的轉移，對需要跨地區處理有關勞動保障的事務，用統一的網絡社保信息化支持農民工養老保險的管理體系，保證農民工社會養老保險的連續繳費。
　　總之，只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度，才能有利于和諧社會的構建。如何具體又徹底地解決廣大農民工的養老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續進行研究、探索和指導，還需依靠全社會的力量共同努力。未來應以建立健全農民工養老保險制度，建成具有中國特色的農村社會養老保險體系為目標，為構建社會主義和諧社會發揮應有的作用。