從中國扶貧基金會汶川救災項目看NGO自然災害回應

　　近年來，自然災害頻發，給人類生命財產安全帶來極大破壞，進而使災區可持續發展進程暫時中斷甚至大幅度倒退。隨著中國公益慈善事業的蓬勃發展，參與自然災害回應非政府組織（下稱“NGO”）的數量及投入款物規模快速增加，其涉足的救援領域以及救援方式呈現出多元化樣態。而且，水災、凝凍、地震、泥石流、旱災等不同自然災害中，均出現大量NGO的身影。NGO也經歷了從以前的零星規模、單打獨斗、被動、懈怠回應到數量眾多、聯合奮戰、主動、自覺回應的轉變過程。在很大程度上可以說，NGO在減防災方面發揮著越來越顯著的作用，成為大量公民參與的組織化管道，是慈善愛心人士、災民以及政府之間的重要溝通橋梁之一。
　　然而，就汶川地震的情況來看，在緊急救援階段，NGO在災害預防方面的缺失、參與災害緊急應對能力較弱、NGO的獨立品格與大災面前迫切需要聯合行動的張力、NGO的審慎決策與災難中的快速決策之間的張力等方面面臨一系列挑戰；在過渡安置階段，NGO也面臨缺乏有效資源和項目的配置機制以及缺乏本土化、專業化運作的長期規劃；而在災后重建階段，盡管一些外來組織仍在堅持，一些本土組織得以培育和發展，但也經歷了大量外來NGO的撤出潮。因此，總結NGO參與自然災害回應及其效果如何，對于建立政府與NGO共同應對自然災害合作機制的建立，對于NGO如何提升人道主義援助的能力以及實現人類社會的可持續發展均不無裨益。……