社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的教育公平發(fā)展

　　摘 要： 在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所致的教育不公平發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著物質(zhì)消費(fèi)水平的日益提高，人們對(duì)教育的需求也日益增長(zhǎng)。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。我國(guó)把促進(jìn)教育公平納入了國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃，在政策導(dǎo)向、教育投入和隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)施了一系列積極有效的措施，以不斷推進(jìn)教育公平的發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞： 社會(huì)轉(zhuǎn)型 教育公平 國(guó)外實(shí)例
　　
　　目前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，意味著人類(lèi)生產(chǎn)方式、生存方式、思維方式、價(jià)值觀念等方面全面的深刻變革，社會(huì)發(fā)展水平的變化也要求教育體制進(jìn)一步改革和發(fā)展。特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)實(shí)行了讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，再帶動(dòng)其他地區(qū)富裕的經(jīng)濟(jì)政策，使得東、西、中部的差異日趨明顯。在教育資源配置方面，教育經(jīng)費(fèi)和師資的投入也傾向于部分先進(jìn)地區(qū)。盡管這種不公平的教育體制國(guó)家在改革開(kāi)放初期急需人才的要求，但教育不公平的存在隨著時(shí)代發(fā)展和人們的意識(shí)覺(jué)醒，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到教育的健康發(fā)展。這就要求我國(guó)進(jìn)一步加快教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，向公平公正的教育現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。
　　一、我國(guó)的教育不公平現(xiàn)象
　　我國(guó)在社會(huì)主義制度的保障下，社會(huì)分層中的階級(jí)差別并不嚴(yán)重，但由于社會(huì)成員的政治待遇、社會(huì)聲望、社會(huì)地位不同，特別是隨著社會(huì)分配按生產(chǎn)要求分配，人們的收入差距越來(lái)越大，生活方式不同，教育機(jī)會(huì)也存在很大的差異。當(dāng)前我國(guó)教育不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：
　　1.地區(qū)差別。
　　我國(guó)東、西、中部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)文化、歷史背景各不相同，教育發(fā)展水平也各不相同。由于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于中西部地區(qū)，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源多集中在東部地區(qū)，而相對(duì)落后的中西部地區(qū)由于自然地理?xiàng)l件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)發(fā)育不成熟等因素造成地區(qū)間明顯的教育不公平現(xiàn)象。
　　2.民族差異。
　　我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。2000年第五次人口普查全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?.41%。盡管少數(shù)民族學(xué)生在各類(lèi)學(xué)校中在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些民族，地廣人稀導(dǎo)致普及義務(wù)教育有極大困難，同時(shí)師資短缺、經(jīng)費(fèi)不足也是致使教育不公平的重要原因。
　　3.城鄉(xiāng)差距。
　　隨著改革開(kāi)放的步伐，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元分化現(xiàn)象越來(lái)越明顯。我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制是以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，使得優(yōu)質(zhì)的教育資源都投向城市。由此可見(jiàn)，城市偏向的教育經(jīng)費(fèi)投入政策是造成城鄉(xiāng)教育水平差距的決定性因素。
　　4.收入差距。
　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)伴隨著收入分配的差距不斷擴(kuò)大。2007年，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到了3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。收入分配差距不僅在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間，行業(yè)差距也不斷擴(kuò)大。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民收入差距的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到0.47，不僅超過(guò)了國(guó)際上0.4的警戒線(xiàn)，而且超過(guò)了世界所有發(fā)達(dá)國(guó)家。收入的差距直接影響教育資源，師資力量分配的不公平將最終導(dǎo)致教育水平的不同。
　　二、我國(guó)在實(shí)現(xiàn)教育公平過(guò)程中遇到的難題
　　1.流動(dòng)人口日趨增加的教育問(wèn)題。
　　隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的人口數(shù)量急劇增加。盡管農(nóng)村學(xué)校在新的教育政策下經(jīng)過(guò)布局調(diào)整，辦學(xué)條件得到很大改善，但由于農(nóng)村人口大量流失，因此學(xué)校成了“空殼校”。而城市的教育資金投入、師資配備基本上是按照戶(hù)籍人口數(shù)計(jì)算生均教育事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的，流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題缺乏明確的經(jīng)費(fèi)保障，產(chǎn)生教育資源的供求矛盾。
　　2.擇校熱的問(wèn)題。
　　截至2008年，我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和初中學(xué)生入學(xué)率已分別達(dá)到99.54%、98.5%，在總體上解決了“有書(shū)讀”的問(wèn)題。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及學(xué)校間教育資源分布差異過(guò)大，人們?yōu)榱俗优艿玫胶玫慕逃x擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校，動(dòng)輒就要上萬(wàn)元的擇校費(fèi)，使占據(jù)優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校校園優(yōu)美、學(xué)生爆滿(mǎn)、教師高薪；而其他普通校，校舍凋敝、教師無(wú)奈，幾乎沒(méi)有高價(jià)擇校生，且片區(qū)內(nèi)的學(xué)生還在不斷流失。擇校的存在已經(jīng)成為我國(guó)教育健康發(fā)展的一大障礙。
　　3.學(xué)前教育的普及問(wèn)題。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大成就，各級(jí)各類(lèi)教育改革發(fā)展都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是學(xué)前教育發(fā)展還是滯后的。2007年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率只有44.6%，城鎮(zhèn)是55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　三、國(guó)外實(shí)例對(duì)我國(guó)促進(jìn)教育公平的啟示
　　1.巴西——“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”。
　　巴西是世界上唯一一個(gè)把各級(jí)政府對(duì)教育的投入比例明文寫(xiě)入憲法的國(guó)家。1995年，巴西在基礎(chǔ)教育階段啟動(dòng)了一項(xiàng)“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”，即政府向貧困兒童的母親發(fā)放一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)助，條件是讓孩子在學(xué)校保持就學(xué)。“助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃”作為一個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目，由教育部協(xié)調(diào)在全國(guó)范圍推廣。2001年末，該項(xiàng)目覆蓋了5562個(gè)市的98%的貧困家庭，使480萬(wàn)家庭共820萬(wàn)兒童受益，政府總計(jì)補(bǔ)助金額達(dá)到7億美元。至2006年，該項(xiàng)目覆蓋1120萬(wàn)家庭。該補(bǔ)助金計(jì)劃對(duì)基礎(chǔ)教育的普及起到了積極作用，使全國(guó)10歲至14歲童工人數(shù)減少了73.7萬(wàn)，降幅達(dá)25.6%，80萬(wàn)名兒童返回課堂。助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃的實(shí)施，使巴西兒童有了相對(duì)公平的受教育機(jī)會(huì)，推動(dòng)了教育公平發(fā)展。
　　2.芬蘭——“個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)”。
　　自上世紀(jì)70年代以來(lái)，芬蘭著力整體推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平，成績(jī)斐然。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織實(shí)施的國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目測(cè)試中連連奪冠，令世人矚目。高質(zhì)量教師和個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)是芬蘭取得成功的重要原因。
　　芬蘭為了實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)輔導(dǎo)，設(shè)立了班級(jí)教師、教師助理，特別需要教師和多學(xué)科綜合工作小組等一系列分工細(xì)致、職責(zé)明確的教師團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還注重教師的質(zhì)量，不斷提高對(duì)教師的學(xué)歷要求。芬蘭《教育人員資格學(xué)位修正案》規(guī)定，從1999年起，所有中小學(xué)教師需具有碩士學(xué)位。為解決教師隊(duì)伍年齡老化和部分教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，2001年啟動(dòng)“教師教育發(fā)展計(jì)劃”，投入5000萬(wàn)歐元擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高教師學(xué)位層次。此外，芬蘭還注重增加投入以加強(qiáng)教師的在職培訓(xùn)。高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，完善的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)和學(xué)生輔導(dǎo)制度，教師社會(huì)地位高，工作條件優(yōu)良，學(xué)校和班級(jí)規(guī)模小，民主化決策和管理等，都極大地增加和促進(jìn)了芬蘭義務(wù)教育階段的機(jī)會(huì)和結(jié)果公平。
　　四、我國(guó)為實(shí)現(xiàn)教育公平所采取的措施
　　在2010年全國(guó)教育工作會(huì)議上，胡錦濤指出：“促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。”各級(jí)政府要明確職責(zé)任務(wù)，把推進(jìn)教育公平發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要把實(shí)現(xiàn)教育公平作為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)各地教育公平發(fā)展，并積極鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大推進(jìn)教育公平發(fā)展的區(qū)域范圍。
　　1.促進(jìn)教育公平發(fā)展的政策。
　　教育部副部長(zhǎng)章新勝表示，我國(guó)將繼續(xù)努力保證教育投入真正用到每個(gè)需要接受教育的人身上。在農(nóng)村小學(xué)和初中的教育總經(jīng)費(fèi)中，政府撥款所占的比例增幅年年上升。2007年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”，即免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生，保證不讓一個(gè)孩子因家庭困難而失學(xué)。同時(shí)，政府還不斷加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)較薄弱地區(qū)的教育投入，由此縮小地區(qū)間教育水平的差距；在保證不降低一些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的情況下，加大對(duì)薄弱學(xué)校的教育投入，由此縮小學(xué)校間的差距。
　　
　　2.調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源。
　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及教育事業(yè)的發(fā)展，人們追求優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望越來(lái)越迫切，同時(shí)教育技術(shù)現(xiàn)代化工程的啟動(dòng)使原有的辦學(xué)模式難以適應(yīng)素質(zhì)教育的全面推進(jìn)。學(xué)校布局調(diào)整與實(shí)施教育資源整合成為教育均衡發(fā)展的客觀需要。部分規(guī)模小辦學(xué)條件差的學(xué)校經(jīng)過(guò)適當(dāng)撤并擴(kuò)大規(guī)模，合理布局優(yōu)化配置，使校點(diǎn)適當(dāng)集中，學(xué)校規(guī)模適度擴(kuò)大，大大改善學(xué)校條件。讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也享受優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源，使辦學(xué)條件、教師資源、生源都進(jìn)一步均衡發(fā)展，加快縮小校際差距，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)教育公平發(fā)展。
　　3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
　　有好教師才有好教育，在倡導(dǎo)教育公平公正的今天，師資配置的平衡是促進(jìn)教育公平發(fā)展的關(guān)鍵。因此，首先要保障和改善相對(duì)薄弱的農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。2006-2008年，共招聘5.9萬(wàn)多名特崗教師，覆蓋西部地區(qū)490多個(gè)縣6400多所農(nóng)村學(xué)校。2009年，“特崗計(jì)劃”實(shí)施省份擴(kuò)大到中部省份，實(shí)施縣擴(kuò)大到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家計(jì)劃設(shè)崗達(dá)到7萬(wàn)名以上。教育部要求各地根據(jù)國(guó)家“特崗計(jì)劃”的原則精神和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署，全面推進(jìn)地方“特崗計(jì)劃”，吸引大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，為中小學(xué)及時(shí)補(bǔ)充合格教師，著力解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
　　4.改革教育評(píng)價(jià)體制。
　　推進(jìn)教育公平，必須建立新的教育評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系是教育環(huán)境的重要組成部分，蘊(yùn)涵著教育價(jià)值觀，具有導(dǎo)向和規(guī)范作用。不能單純以升學(xué)率、各類(lèi)統(tǒng)考和競(jìng)賽指標(biāo)來(lái)對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，而應(yīng)把學(xué)生是否得到情感、態(tài)度、價(jià)值觀、知識(shí)和技能、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力等綜合能力的培養(yǎng)作為依據(jù)。教育評(píng)價(jià)體系的改革是一個(gè)漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。要改革教育評(píng)價(jià)體制，首先要做到以下幾點(diǎn)：
　　第一，強(qiáng)化素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大導(dǎo)向力度。應(yīng)把端正教育思想、規(guī)范辦學(xué)行為、貫徹教育方針、執(zhí)行新課程標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新教育實(shí)踐、提高教育質(zhì)量作為評(píng)價(jià)內(nèi)容納入評(píng)價(jià)體系，大力推進(jìn)和實(shí)施素質(zhì)教育。
　　第二，堅(jiān)持多元化和特色評(píng)價(jià)，增加評(píng)價(jià)梯度。我們應(yīng)從改革中找出路，穩(wěn)定中謀發(fā)展，發(fā)展中求生存，積極探索辦學(xué)體制多元化。積極鼓勵(lì)特色教育，促進(jìn)特色班級(jí)和特長(zhǎng)學(xué)生全面自由發(fā)展。
　　第三，增加教育現(xiàn)代化指標(biāo)內(nèi)容，體現(xiàn)評(píng)價(jià)高度。全面提高學(xué)校的裝備水平，充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、電化教學(xué)，綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)。
　　教育是社會(huì)發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為了辦好教育，全國(guó)各地大力倡導(dǎo)教育公平發(fā)展。目前，在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、校際對(duì)口支援、教師補(bǔ)充機(jī)制等方面積極探索，都取得了明顯成效。教育公平的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有踏實(shí)走好每一步，才能最終實(shí)現(xiàn)教育公平的夢(mèng)想。
　　
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