自學考試與社區教育資源整合的思考

　　摘 要： 構建終身教育體系和建設學習型社會的時代需求，為自學考試和社區教育的資源整合提供了良好的契機。自學考試在我國的歷史并不長，社區教育的迅猛發展更是近幾年的事情。在資源的開發和利用上，兩者都存在既供不應求而又閑置浪費的問題。將自學考試與社區教育資源進行有效整合，能更大程度滿足大眾不斷增長的教育需求。
　　關鍵詞： 自學考試 社區教育 資源整合
　　
　　創辦于上世紀80年代初的自學考試，是我國高等教育體系的重要組成部分。在不到30年的時間內，自學考試就取得了有目共睹的成就，而且仍然處于上升階段。近幾年發展起來的社區教育是社會發展和時代變革的產物，為社區成員提供了全員、全程、全方位的社區教育服務，發展勢頭更為強勁。社區教育旨在提高社區全體成員整體素質，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。為滿足社區全體成員更新知識、提高技能、提升自我素質的需要，自學考試主動與社區教育開展合作，開設一批服務社區建設和發展需要的專業，為社區教育發展提供國家考試服務。因此，如何實現自學考試與社區教育資源的優勢互補，以滿足大眾不斷增長的教育需求，是一個緊迫而又現實的課題。
　　一、自學考試與社區教育的涵義與現狀
　　（一）自學考試的涵義與現狀。
　　1.自學考試的涵義
　　國務院于1988年頒布的《高等教育自學考試暫行條例》第一章第二條，對自學考試作了如下定義：“本條例所稱高等教育自學考試，是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學與國家考試相結合的高等教育形式。”由此可見，高等教育自學考試，既是一種國家考試制度，又是一種高等教育形式，是由這兩種屬性構成的一個有機整體。
　　2.自學考試的現狀
　　近年來，通過加大“自考品牌”宣傳力度，自學考試報名人次總體依然保持增長的趨勢。仔細分析考生的情況，有以下一些特點：第一，從報考的類別上看，學歷教育開始下降，非學歷教育快速上升。第二，從報考學歷上看，報考本科層次的人數已經開始超過了專科層次，并依然保持增長的勢頭。第三，從專業設置上看，隨著我國產業結構的調整，專業設置也向職業化的方向調整。其中最引人注目的是非學歷教育的快速發展。以南京市為例，目前非學歷證書考試項目達20個，年報考人數在15萬以上，占自考報考總人數的1/3。這是自考機構主動適應市場，服務社會的必然結果，同時也是時代賦予自考的一個發展機遇。自學考試作為終身教育體系最重要組成部分，力圖通過崗位培訓、技能證書等高質量的非學歷教育，培養社會急需的高質量、高素質、技術能力過硬的專業技術人才隊伍，以適應當地經濟快速發展的需要。另外，也源于社會和企業的發展提高了對人才要求。當前，我國正逐步實行職業資格證書制度，很多行業已經開始資格認證，并要求持證上崗，這樣大量已從業或希望再就業人員要想繼續留任或者獲得新的崗位就必須參加相應的培訓和認證，取得相應的資格證書。
　　（二）社區教育的涵義與現狀。
　　1.社區教育的涵義
　　教育部把社區教育定義為：在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。這里所指的地域范圍一般是指以大中城市的城區或縣級市為單位進行的社區教育實驗工作。在這個區域內，社區有一定規模的教育資源可以利用和開發，可以在較高層次上實行教育的統籌領導，可以動員較多的部門、團體參與社區教育，便于在較大的范圍內通過構建教育培訓網、創建學習型組織滿足社區居民的學習需要。
　　2.社區教育的現狀
　　社區教育最早可以追溯到上世紀80年代。當時，國家實行改革開放之后，在總結原有的學校教育、家庭教育、社會教育相結合的基礎上，學習了國外社區教育的經驗，選取了國內一些區域進行了試點，但是一直進程緩慢。其走向成熟是在社會主義市場經濟體制建立，工業化、城市化進程明顯加快的近幾年。當前社區教育的模式，主要有“政府統籌型”的組織管理模式和“多元輻射型”的教育運作模式。政府統籌型是指社區教育主要是由黨政牽頭，聯合社區內的企事業單位，對社區教育活動進行組織領導。如南京市鼓樓社區學院隸屬鼓樓區委、區政府領導，并聯合區內有關部、委、辦、局、街道，以及轄區內各類學校、企事業單位等共同參與，協調、開發、利用社區內優質教育資源，為社區成員提供各類非學歷終身教育培訓。在我國，“政府統籌型”是社區教育組織管理的主導模式。多元輻射型是指社區內的各企事業單位或組織，以自我為主體，使自身的教育功能向四周輻射、外化，使社區教育活動得以順利開展的社區教育模式。目前，在我國不同區域社區發展還是很不平衡，在經濟發達的東部沿海省市基本上形成了區域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集區域高教、成教、職教等為一體的社區教育模式。榮獲“全國社區教育實驗區”稱號的南京市玄武區，近幾年已經形成了全員、全程、全方位的社區教育模式，常年為居民提供業務進修等繼續教育、崗位培訓等職業技術教育、青少年校外教育及家政系列培訓等，基本涵蓋了居民工作生活的方方面面。社區教育快速發展的原因，有社會經濟發展的內在要求，也有政府部門的措施得力。2010年8月教育部出臺的《社區教育示范區評估標準（試行）》，確定了社區教育的經費要求財政按常住人口計算，每年人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費；全年接受社區教育服務的社區成員占全體成員，東部地區要求達到50%以上，西部地區要求達到30%以上，這些都為社區教育注入了強大的活力。
　　二、自學考試與社區教育整合的途徑
　　（一）盤活社區教育資源。
　　縱觀全國各地社區教育機構，普遍具備相對穩定的學習服務支持系統，可以承載多種的教育形式，以滿足本社區成員立體化、全時空的教育需求，所擁有的教育資源包括人力資源、財力資源、物力資源、組織資源、政策資源、信息資源、文化資源等是其他教育形式所無可比擬的。特別是社區教育擁有強大的人力資源，包括由政府、街道、部門、單位中主管社區教育的主要領導或分管領導，社區學校負責人組成的管理者隊伍；由社區教育專兼職干部隊伍，專兼職教師隊伍，以及社區教育活動開展予以專業協助的學者專家組成的社區工作者隊伍；由在校大學生、共建部隊官兵、醫院志愿者、熱心公益人士、慈善機構人士及有關社會服務機構的人員等組成社區志愿者隊伍；此外，社區內還有社會各界的先進人物，知名人士，退休干部，以及具有各種專業特長的居民，等等。豐富的社區教育資源，是保證社區教育順利開展的關鍵性因素。以南京市玄武區社區學校為例，該區分別設立了區、街道兩級社區教育辦公室，動員居住在該區的專家學者、離退休人員、黨員模范、公檢法干部等，作為其社區教育的生力軍，并向社區成員開放所有駐區單位的文化場館、學校活動場所等教育設施，并提供下崗再就業培訓、零歲教育、家庭教育、弱勢群體人群教育培訓、新經濟從業人員教育超市等十多項教育培訓，把社區教育做大、做活，極大豐富群眾的精神生活。盤活社區教育所擁有的各種資源，是自考與社區教育資源整合的必由之路。
　　（二）用足自學考試制度的評價檢測功能。
　　自學考試是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試。因此作為最具權威的國家考試制度，自學考試能跨越不同教育形式之間的界限，突破不同教育層次之間的障礙，在廣闊的空間里實現各種教育資源的整合，根據民眾意愿提供實現縱向的提升與橫向的開掘的教育渠道。自學考試經過近三十年的發展，在社會上已經形成了較高的知名度、信譽度和認可度，被稱為“含金量”最高的文憑。近幾年，社區教育機構所開展的各種形式的教育培訓活動，可以說是有聲有色。如：2009年南京市的各街道社區學校，面向社區各類人員積極開展多層次、多內容、多形式的教育培訓活動，社區居民教育培訓率已經達到40%以上。并且根據社會發展需要開展了在崗（下崗）人員培訓、農民實用技術及創業培訓、老年和弱勢群體教育培訓、農科教結合基地建設、培養致富骨干和新型農民等多方面培訓。但是所有這些培訓，是否達到了預設的目的，也只有經過國家考試權威的檢測評價機制的檢測，才會被社會所承認。而這個評價機制，自學考試形式是最適合的。因此充分利用自學考試制度的評價檢測功能，可以實現自學考試與社區內各種教育形式的聯接，在內容和功能上達成不同教育形式之間的互通，從而實現不同教育資源的優勢互補和整合共享，達到優化整合社區教育資源的目的。
　　
　　三、自學考試與社區教育整合的構想
　　（一）搭建學習服務平臺。
　　社區教育資源與自學考試制度有效整合，共同構建終身教育和全民學習的體系。學習型社會的大環境的構建，又將進一步促進社區教育與自學考試制度的資源整合。實現教育資源整合的前提是必須打造自學考試與社區教育共同的學習服務平臺，才能使自學考試保持旺盛的生命力，從而推動社區教育的良性發展，最終推進終身教育的發展，以構建學習型的社會。這個學習服務平臺應該像一個“學習超市”，可以滿足社區成員按照自己意愿，隨心所欲挑選自己所需要的“商品”。
　　學習服務平臺首先要在現實中搭建。自學考試的工作必須主動扎根到社區教育之中，這與自考向基層、向企業、向農村的延伸的政策是一致的。通過社區教育機構開展自考工作，更能保證工作的實效性、廣泛性，同時又能為社區成員提供周到、便捷的服務。學習服務平臺更要在互聯網上搭建。目前，各地自學考試網上學習中心已經非常完善，很多社區教育網絡資源也已經非常豐富，關鍵是需要實現網絡的互動，以實現網絡資源的共享。網絡資源的共享，使各種形式和不同層次的教育得到有效的銜接與溝通，實現教育信息直接進入社會組織和家庭，極大方便社區成員的自主學習。通過學習服務平臺的構建，創造一個時時能學、處處可學的環境，又進一步引導社區成員的學習途徑、學習模式和學習方法的轉變。
　　（二）建立適應社區教育模式評價認證體系。
　　自學考試具有國家考試的評價認定屬性，是一種非常成熟的用以檢測學習者學習成果，同時也是評價教育形式、教育手段的有效手段，其權威性是毋庸置疑的。在我國尚未建立科學、系統、權威的社會評價認證體系之前，自學考試無疑應該承擔起檢測學習者學習成果，以及評價教育形式、教育手段是否有效的職責。但是從長遠發展來看，由于其檢測、評價功能，并不能完全體現社區教育的特點，也沒能完全適應社區教育的模式。因此應該在終身教育理論的指導下，建立一種適合社區教育的學習意愿的申報、學習資格的確認、學習過程的監控、學習建議的反饋、學習能力的檢測等一種能被社會認可的社區教育評價認證體系。這種評價認證體系的建立對于全民學習和終身學習應該具有激勵性、保障性、效用性等促進作用。特別是通過檢驗學習者的學習的效果，用以激勵學習積極性，提高學習者學習質量，保障社區教育的水平。
　　（三）根據社區教育特點，探索多樣化的考試方式。
　　考試是對學習者學習情況的檢測手段之一，考試的方式應該與所學課程的內容和特點相一致。社區教育的類型多種多樣，學習的內容也是包羅萬象。而自學考試目前基本只有紙質閉卷考試和實踐環節考核、計算機無紙化考試等方式，這難以與社區教育的形式和內容相適應。特別是自學考試的紙質閉卷考試，雖然近幾年積極進行了一些探索，但是仍然難以改變其一貫存在的重知識輕能力的現象。自學考試在考試方式上要積極學習普通高校的有益經驗，根據社區教育的特點進行大膽探索，如采用開卷考試、半開卷考試、以完成作業替代考試、以提交社會實踐報告替代考試、以參加網上主題討論替代考試、以達到網上在線學習時間替代考試等形式。多種教育形式的運用，能夠增強考核的針對性、動態性、全面性，加強教與學雙方的反饋互動和學習過程監控。
　　（四）引入市場機制，探索市場化運作模式。
　　自考與社區教育機構在建立教育戰略聯盟基礎之上，要積極探索市場化運作模式，做大做強教育培訓品牌。首先，在經費投入環節，要加強中央和地方財政的投入力度。在財政每年按照人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費的基礎上，應隨著財政收入的增加，確保培訓經費相應增長。另外要積極爭取與企業合作，嘗試進行訂單式培訓，達到雙贏甚至是多贏的局面。比如南京市長寧區通過與某賓館合作，由賓館提供經費，由社區學院提供師資與場地為其培訓30名賓館服務員，就是一個成功典范。賓館招到了訓練有素的服務員，社區學院積累了培訓的經驗，社區成員解決了就業問題。其次，在經費使用過程中，必須健全社區教育財政轉移支付制度；建立社區教育投入預算核算制度，不斷優化教育資源配置，進一步提高教育經費的使用效率。最后，在監督管理環節，強化統一的部門預算，健全監督評估檢查制度，依法規范使用各項經費。努力創設平等參與的政策環境和市場機制，提高教育主體的成本意識和效率意識，提高教育資源的運營效率，使得自學考試和社區教育在資源整合的過程中，進入產業快速健康發展的良性循環之中。
　　（五）搭建“自考—社區”教育文化交流平臺。
　　文化具有促進社會發展最深層的推動力，也是自學考試與社區教育資源整合的精神樞紐和力量源泉。自學考試繼承傳統文化教育的“以考促教、以考促學”，又吸收了外國開放辦學的先進經驗，形成了有中國特色的高等教育制度，具有了廣泛的群眾基礎。經過近30年的發展，為本地區培養了大批留得住、用得上的人才，具有很高的社會美譽度。目前包括美國、英國在內的20多個國家的部分高等學府已承認我國自學考試的課程成績和學分，在國際上也有著較高的認可度。社區教育所具有的社區意識和共同的倫理規范，社區歸屬感、責任感，社區的人際關系等是社區教育的重要文化資源。為兩者打造文化交流平臺能為自學考試與社區教育資源整合提供強大的精神動力。自學考試機構與社區教育機構通過共同開展教育宣傳活動，普及終身教育理念，宣傳推廣各類考試項目，普及社區教育意識，形成“人人愛學習、人人能學習”的文化氛圍，為各類學習型組織的構建營造良好的文化環境，形成多種教育形式結合的育人新格局，也為其他方面的資源整合營造良好的氛圍，才能保證自學考試與社區教育的資源整合深入、持久地開展下去。
　　
　　參考文獻：
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