試析循環(huán)經(jīng)濟法的特征

　　摘 要： 可持續(xù)發(fā)展理念提出以后，人與自然生態(tài)和諧發(fā)展成為普遍的追求。循環(huán)經(jīng)濟作為一種有效平衡經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者關(guān)系的經(jīng)濟發(fā)展模式，越來越受到重視。作為一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，其法律保障——循環(huán)經(jīng)濟法也有自己不同于其他傳統(tǒng)法律的顯著特征。
　　關(guān)鍵詞： 可持續(xù)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟法 特征
　　
　　上世紀(jì)70年代“可持續(xù)發(fā)展觀”自提出以來，在世界范圍內(nèi)得到了積極的響應(yīng)并成為影響人類社會最為深遠(yuǎn)的理論之一。我國政府積極響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)我國的國情，編制了《中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國社會主義建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃之中來；十五大正式把“可持續(xù)發(fā)展理念”確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略，其中以“經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”、“社會可持續(xù)發(fā)展”和“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”最為重要。
　　作為“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要途徑，“循環(huán)經(jīng)濟理念”被系統(tǒng)地提了出來并廣泛實踐。循環(huán)經(jīng)濟作為一種有效平衡經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者關(guān)系的經(jīng)濟發(fā)展模式，首先在經(jīng)濟發(fā)達國家推行，經(jīng)過長期的實踐，一些發(fā)達國家（如德、日、美等）已經(jīng)實現(xiàn)了將循環(huán)經(jīng)濟法制化和社會化，運用法律規(guī)范推動和保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和循環(huán)型社會的形成。［１］與發(fā)達國家相比，我國的循環(huán)經(jīng)濟法起步較晚，但是由于受到國家和政府的高度重視，發(fā)展也比較迅速，“2008年頒布《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，便是我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設(shè)的一大進步”。［2］那么作為可持續(xù)發(fā)展理念的實現(xiàn)途徑，循環(huán)經(jīng)濟法究竟有何特征呢？
　　特征的分析源于概念的界定，我國學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟法的界定還存在多種意見。蔡守秋強調(diào)它與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，將其歸屬為環(huán)境法范疇：“循環(huán)經(jīng)濟法雖然調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟活動或行為，但循環(huán)經(jīng)濟不是一般意義上的經(jīng)濟，而是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟，即循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟或環(huán)保經(jīng)濟。與此相適應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟法不是一般意義上的經(jīng)濟法，而是結(jié)合經(jīng)濟活動的環(huán)境資源法?！保?］蔣亞娟則從其內(nèi)容出發(fā)更強調(diào)其經(jīng)濟法的特性：“在法域歸屬上，循環(huán)經(jīng)濟法具有綜合性，并且兼有經(jīng)濟法和環(huán)境法的部分特點，依照主要社會的內(nèi)容和特色，循環(huán)經(jīng)濟法應(yīng)當(dāng)歸屬于經(jīng)濟法?！保?］也有學(xué)者將以上觀點綜合而論之，而陳泉生等人則認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟法有其特定的調(diào)整對象，產(chǎn)生和發(fā)展的獨特原因以及特定的目的和任務(wù)，因此是一個不同于其他法律部門的獨立部門。［5］我較為同意陳的觀點，從內(nèi)容、體系和對象來說，循環(huán)經(jīng)濟法都是獨立的法律部門，具有自己鮮明的特征。
　　一、突出的生態(tài)性特征
　　從產(chǎn)生背景來說，循環(huán)經(jīng)濟法是人們在探索發(fā)展的過程中思考人與自然的關(guān)系的產(chǎn)物，當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為正確處理人與自然、生存與發(fā)展的理念后，作為此理念實施的途徑，循環(huán)經(jīng)濟法便應(yīng)運而生了?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)的是在不危及后代發(fā)展的前提下發(fā)展，要以自然環(huán)境的承載力為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)發(fā)展與自然保護協(xié)調(diào)平衡。循環(huán)經(jīng)濟法以可持續(xù)理念為核心，也注重強調(diào)人們必須在自然環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，把環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展與人們的生存按照“生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性”統(tǒng)一起來，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟法所體現(xiàn)的正是人與自然和諧共處、生態(tài)平衡的理念。
　　二、法律的預(yù)防優(yōu)先性
　　可持續(xù)發(fā)展理念最初應(yīng)用在經(jīng)濟領(lǐng)域，而后擴大至各種領(lǐng)域，尤其在生態(tài)環(huán)境保護方面，它之所以能夠深入到這些領(lǐng)域，正是因為它包含著發(fā)展的超前性意識。人類世界如果仍以傳統(tǒng)的理念發(fā)展，不斷向大自然索取發(fā)展資源，繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境，無疑是一種自斷后路的飲鴆止渴式的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展則要求人們以長遠(yuǎn)的目光看待發(fā)展，不能危及后代發(fā)展，也不能過度破壞環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟法與傳統(tǒng)法律相比有著很多不同的地方。傳統(tǒng)法律一般以當(dāng)代人利益為中心，圍繞當(dāng)代人的利益、權(quán)益和糾紛展開作用；而循環(huán)經(jīng)濟法則秉承可持續(xù)發(fā)展理念，關(guān)注的是人類社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和長遠(yuǎn)利益，兼顧當(dāng)代和后代的當(dāng)事人權(quán)益，“十分重視科學(xué)預(yù)測，強調(diào)和突出預(yù)防原則，這就使得循環(huán)經(jīng)濟法無論是立法原則的確立，還是立法體系的架構(gòu)，甚至是立法目的的確定都體現(xiàn)了‘預(yù)防優(yōu)先’的精神”。［6］
　　三、強調(diào)科技性
　　現(xiàn)行的科技法是建立在傳統(tǒng)的追求最少投入最大收益的經(jīng)濟理性思維基礎(chǔ)上的，具有十分濃厚的經(jīng)濟至上的色彩。而循環(huán)經(jīng)濟則是建立在可持續(xù)發(fā)展理性基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。它以一種全新的思維重新分析了人于自然之間的關(guān)系，將人類社會至于自然整體的內(nèi)部，人與自然是一種共榮共損的關(guān)系，從而改變了過去人與自然二元對立的格局。由此，它要求科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須符合人與自然的整體觀，為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展指出了前進的道路。低碳經(jīng)濟就是循環(huán)經(jīng)濟的典型代表，而發(fā)展低碳經(jīng)濟，要求必須發(fā)展低能耗和能源替代品技術(shù)，也只有技術(shù)層面的問題解決了，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。
　　四、體系的綜合性
　　從上文不同學(xué)者對循環(huán)經(jīng)濟法的不同界定我們可以得出，它不是一個單一的有關(guān)經(jīng)濟或者環(huán)境方面的法律，而是一個高度綜合的法律體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會的各個領(lǐng)域和各個階層，它要求多個法律部門和多種學(xué)科參與，具有典型的綜合性特征。循環(huán)經(jīng)濟法既涉及經(jīng)濟發(fā)展中的各種領(lǐng)域，又涉及環(huán)境保護領(lǐng)域的諸多方面，也引導(dǎo)著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。目前，一些發(fā)達國家已經(jīng)在綜合運用各種部門法（如憲法、行政法、能源法、計劃法、農(nóng)業(yè)法、環(huán)境法、貿(mào)易法、工業(yè)法、投資法、科技法、產(chǎn)業(yè)法、預(yù)算法等）對循環(huán)經(jīng)濟的實施進行規(guī)范和調(diào)整。這些國家的做法也為我國完善循環(huán)經(jīng)濟法提供了借鑒。
　　通過以上對循環(huán)經(jīng)濟法基本特征的一些分析，可以得出結(jié)論：以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟法，作為一種有效平衡經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和自然環(huán)境三者之間關(guān)系的經(jīng)濟發(fā)展模式，它必定是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的最佳模式選擇。
　　
　　參考文獻：
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