我國省際環境效率評價

文/但虹澈（西南科技大學）

一、引言

21世紀，我國經濟持續高增長，并取得了的舉世矚目的成就。與此同時，也在環境保護方面付出了沉重的代價。當前我國發展進入新常態，經濟增速將持續放緩。眾多領域環境污染問題開始不斷涌現。2015年，黨的十八屆五中全會提出“綠色發展”的概念，并將其納入五大新發展理念中。各地區積極響應號召，紛紛出臺文件，大力推動綠色創新。加快推動綠色升級轉型，發展節能環保新技術、新裝備和新產品是未來的大勢所趨。提升環境效率是全面構建綠色發展體系的基礎。當前我國綠色發展地區間存在明顯的差異性，從宏觀層面探討省際環境效率，對于分析我國區域綠色發展狀況具有重要意義。

二、文獻回顧

學術界通常認為環境效率是指投入、產出保持不變的情況下，污染排放在現有基礎上減少的潛力。Zhang（2009）認為環境效率可以表示某一地區或經濟體的污染排放水平[1]。涂正革（2008）認為傳統的區域環境評價模式使用廣泛，但存在一定的局限性[2]。評價環境效率值衡量區域的環境狀況，其實是將復雜的工業生產流程看作資源投入轉化的系統性整體，進而采取一定的分析手段。Camarero（2008）發現非參數DEA方法是主流研究思路[3]。Zhou（2008）在分析有多組投入、產出的生產過程時，結合大量研究結果證實，DEA模型是非常有效方法[4]。此外，原毅軍等（2015）引入全要素生產率這一概念，并在實證過程中將SBM模型與Luenberger指數結合進行分析[5]。 武建新等（2018）通過構建隨機前沿生產函數模型對我國區域面板數據進行測算[6]。本文通過借鑒過往的研究成果，建立環境效率評價體系，測算環境效率值，進一步分析我國省際環境發展狀況，從而向政府提出有針對性的政策意見。

三、環境效率評價

（一）模型構建

θ值為第K'個決策單元（省份）t年的環境效率數值。該數值越大，表明環境效率越低。如果θ=1則說明該地區處于環境生產前沿面，否則其位于環境生產前沿面之下。

（二）評價體系和數據來源

投入指標：選取從業人員總數衡量勞動力投入水平，選取固定資產投資總額衡量資本投入水平，選取能源消費總量衡量能源投入水平。選取各地區GDP作為期望產出，選取二氧化硫排放量作為非期望產出。DEA模型雖然可以處理多組投入產出指標，但作為數據驅動模型，指標數量需控制在一定范圍內。綜上，環境效率評價指標體系見表1。本文主要選取2007-2016年我國30個省、自治區和直轄市的面板數據。所有數據均來自歷年的《中國統計年鑒》《中國環境統計年鑒》及地方統計年鑒。

表1 環境效率評價指標體系

（三）評價結果

（1）整體特點：表2顯示，環境效率較高的省份主要集中在以京津冀、長三角和珠三角城市群為代表的東部地區，這些地區匯集了大量研發資金與科技人才，工業企業呈現出技術密集型和高附加值等特點。相比之下，環境效率處于中等水平的省份主要集中在中西部地區。這樣的分布格局與全國經濟發展水平基本相符。但從整體上看，我國省際環境效率之間的差異在逐漸縮小。

表2 環境效率區域分布

（2）環境生產前沿：通過模型測算可以發現北京、上海、貴州、寧夏、廣東以及內蒙古這6個省區的環境效率值最高，處于環境生產前沿面，可以作為衡量其他地區環境效率高低的標尺。除個別年份外，天津也保持在環境生產前沿面上，因此天津也具有良好的綠色發展效果。環境效率較低的省份為四川、黑龍江和河北。以處在環境生產前沿面的地區作為參照，在投入、產出保持一定的情況下，以上三個地區的污染排放需在現有基礎上減少近三成。需要注意的是，環境效率值是相對指標，處于環境生產前沿面并不意味著該地區的污染排放已沒有下降的空間，只是相對來說具有一定的優勢。因此，對處在環境生產前沿面的地區采取進一步措施，全面提高其環境綜合水平，實現綠色升級轉型，依然是艱巨的任務。

（3）環境效率的區域分布

由表1可以看出：三個區域環境效率均值分別為0.924、0.850、0.899，東部地區環境效率明顯高于中西部地區。在投入、產出不變的情況下，中西部地區要達到東部地區的平均水準，需要將污染排放分別減少7%和2%。在環境效率值的變化趨勢上，東部地區呈現倒“U”型特點，中部地區總體保持平緩，而西部地區呈現緩慢、波動性上升的特點。為此，政府應該繼續把中西部作為減排重點地區，發揮東部地區的引領作用，并加強區域間的環保技術交流。

四、結論與啟示

筆者在構建環境效率評價體系的基礎上，采用環境DEA模型對我國省際環境效率進行評價。結果表明：北京、上海、貴州、寧夏、廣東和內蒙古等6個省市區處于環境生產前沿面，四川、黑龍江和河北的環境效率相對較低。總體上，我國省際環境效率差異在逐步縮小。東部地區環境效率水平明顯要高于中西部地區，且環境效率值變化呈倒“U”型趨勢，中西部地區在環境效率方面依然有巨大的上升空間。結合相關結論，筆者提出如下政策建議：

（1）結合地區發展特點和產業優勢，制定有針對性的環境管理政策。對于經濟發展相對滯后的中西部地區，應該重點加強生態環境與經濟發展的協同創新。（2）加強科研投入力度，提高自主創新能力，努力推動創新成果轉化，以滿足逐漸增長的低碳、環保等市場需求，構建現代化工業體系。（3）完善各類環境政策，加大環境規制監管力度，倒逼企業規范自身環境管理模式，中央政府應該從內在動力層面引導地方政府改善環境資源配置行為。（4）注重全民“綠色理念”的培養，采取各類宣傳手段，提升大眾的環境意識，改變傳統的消費模式。充分調動企業積極性，鼓勵企業廣泛開展綠色創新活動，挖掘傳統產業的競爭力。

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十八屆五中全會會議提出：加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。環境保護（environmental protection），簡稱環保，涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領域等，還有其獨特的研究對象。環境保護方式包括：采取行政、法律、經濟、科學技術、民間自發環保組織等等，合理利用自然資源，防止環境的污染和破壞，以求自然環境同人文環境、經濟環境共同平衡可持續發展，擴大有用資源的再生產，保證社會的發展。