外國人來華狩獵的輿論危機

　　對中國而言，現代意義上的狩獵活動無疑是一項全新的事物。如何處理好野生動物保護和狩獵之間的關系，在二者間尋求到微妙的平衡等等諸多問題，都需要有更好的理解與制度設計
　　
　　8月5日，國家林業局保護司委托“野生動物獵捕專家委員會”召開行政許可專家評審會，通過了兩起外國人來華狩獵的評審。如果行政許可下發，來華狩獵的7名美國人將于今秋奔赴青海都蘭國際狩獵場獵捕巖羊6只、藏原羚4只。
　　此事一經披露引發社會熱議，國內多家媒體列席旁聽了專家評審會。70多家動物保護組織對此表示抗議，并表示一旦成行，將派人全程跟隨狩獵活動，進行監督并對狩獵場的情況進行評估。
　　其實，早在五年前，相關部門就擬在成都舉辦首次秋季國際狩獵野生動物額度拍賣會，公告刊出后，便在公眾和媒體間引起廣泛質疑，此后外國人來華狩獵活動一直暫停。
　　
　　一次不歡而散的講座
　　此次狩獵活動被稱為運動狩獵，或者叫做國際狩獵。委托代理4名美國狩獵愛好者的北京正安國際旅行社總經理王巍解釋：“它的特點是獵人需要通過支付一定費用來獵殺野生動物，取得獵物身上很有代表性的“戰利品”，比如角或頭骨。這些費用反過來用于保護當地野生動物的種群上。”
　　與傳統的狩獵相比，國際狩獵有著自己的一套行業規則。它的狩獵動機不在于獲得野生動物產品或者出售商品，而側重娛樂、消費。狩獵時間、對象、場所、手段也受到嚴格的限制。獵人需要經過嚴格的培訓，獲得狩獵資格后方能狩獵，并且要嚴格遵守“打公不打母、打老不打幼”的原則。
　　8月11日，在NGO組織達爾問自然求知社舉行的講座上，王巍與眾多關注狩獵的媒體和動物保護組織成員見了面，解釋狩獵的目的和對保護野生動物的意義。兩個多小時的講座結束后，各方對于狩獵的看法分歧很大。
　　王巍在現場展示了一些狩獵動物的圖片和非洲國家狩獵數據圖表，試圖向聽眾闡明狩獵運動在國際上早有慣例。在最后一張圖片中，他總結到狩獵是一種游戲、是勞動，是生活的格調，也是一種收獲。
　　這一番言論立刻遭到動物保護組織者的批評。更多的質疑聲音還是在對國家林業局委托的“野生動物獵捕專家委員會”評審上。他們要求相關部門公開專家委員會的組成人員，舉辦公眾聽證會。
　　清華大學科學技術與社會研究所副教授蔣勁松認為，在中國目前還沒有國際狩獵市場的前提下，貿然引入西方式的狩獵將對國內野生動物保護帶來新的難題。他質疑這次專家委員會的評估是否公正，是否有任何利益偏向性，并警告如果開啟國際狩獵，會向社會宣導一種負面的暗示：保護野生動物并不是每個人必須遵守的規則，有錢有地位的人可以通過特權捕殺野生動物。
　　寧波大學法學院教授，中國法學會環境資源法學研究會理事蔡先鳳在接受《方圓》記者采訪時表示：對外開放狩獵雖說是“有限度狩獵”，但一旦變成了商業項目、旅游項目，在市場利益的驅動下很容易在短期內迅速異化為“無限度濫殺”。而地方林業部門既然有了經濟利益目標，當“野生動物保護”遭遇“野生動物產業”時，他們將無法抵御金錢的誘惑和沖擊，也無法保證這個“限量版”的狩獵會完全遵守既定的“游戲規則”。因此，是否有必要培育狩獵野生動物的市場，應當三思而行，否則將得不償失。
　　此外，針對通過開放國際狩獵，在多大程度上如林業部門所宣稱的提升了當地人的生活水平、保護了當地的野生動物，動物保護組織者也希望將野生動物數量、收益、分配等信息都一一公開。
　　
　　狩獵有理有據
　　此次外國人來華狩獵之所以引起爭論，還有一方面原因在于很多人都誤以為“只有外國人才能獵殺國家重點保護動物”。其實，外國人到中國狩獵，審查手續比中國人在國內狩獵更嚴格。
　　“國內的人喜歡打鹿、野豬之類非國家重點保護的獵物；對于許多外國人來說，他們本國就有野豬，沒必要到中國來打。而盤羊、藏原羚之類的動物則是亞洲特有的。”王巍解釋為什么國內沒有興起狩獵運動，其中要求獵手受過專門的培訓、槍法準。而1996年槍支管理法出臺后嚴禁個人持槍，這一點就限制了國人參與狩獵。
　　王巍說，中國人也參與了國外的狩獵運動，比如北京正安旅行社每年就組織幾十名國內獵手，到非洲、南美等地捕獵100多種野生動物，國外的專題狩獵旅游市場是對國內開放的。
　　其實，中國的法律也從來沒有規定過不能獵殺野生動物。根據《野生動物保護法》第十六條規定：禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。但同時也規定：因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請特許獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門申請特許獵捕證。
　　此次狩獵的巖羊、藏原羚就屬于國家二級保護動物。
　　中國國際狩獵業起始于20世紀70年代末80年代初。國家林業局公布的數據顯示，從1985年第一個國際狩獵場桃山狩獵場成立到2005年底，國內65家狩獵場一共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動物總數1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。狩獵對象涉及15種野生動物，包括盤羊、巖羊、羚牛等等。
　　三十多年的中國國際狩獵業，盡管少為人知，但其發展的歷程也是曲折緩慢的。從事動物調查與監測研究的高級工程師龔明昊通過對中國國際狩獵業發展的研究表明，國內環境和一些重大事件對國際狩獵業的影響比較明顯，在出現公眾事件時，由于對政策和時勢把握不準，各部門就采取暫停的辦法應對。如2003年的非典使得狩獵業發展回落谷底和2006年的拍賣風波導致延續至今的暫停國際狩獵。
　　我國國際狩獵一直采用配額制，每次狩獵發生前都必須得到國家林業局的配額管理。并且我國于1980年加入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，該公約管制國際貿易的物種，但其精神在于管制而非完全禁止野生物的國際貿易，其用物種分級與許可證的方式，以達成野生物市場的永續利用性。
　　“黑犀牛在全世界只有4000頭，但納米比亞的可狩獵的黑犀牛配額仍然有5頭。”王巍講到，開展合法狩獵并沒有證據表明會對種群數量產生大的影響。他以非洲獅子為例，說明坦桑尼亞每年準許2%的狩獵量，種群數量一直維持在15000頭左右；而肯尼亞禁止狩獵，種群數量反而下降了50%，目前只有2500頭左右。
　　
　　合理的獵殺其實是一種保護
　　狩獵不破壞生態，還能保護野生動物？利用狩獵費用支持保護區的市場經濟手段是否恰當？這在專家和普通民眾之間產生重大爭議。
　　在專家評審會上，野生動物國家林業局野生動植物保護司副司長、總工程師嚴旬就曾向外界透露，林業管理部門會根據狩獵場的情況確定不同種類動物每年允許打獵的數量，不管是外國人還是中國人打獵，總量都要控制在這個規定的數量內。
　　“野生動物有自然死亡率。狩獵者會選擇角大的羚羊去打，而角大也意味著成熟或者老年，因此一般情況下不會對種群造成較大的影響。”
　　都蘭國際狩獵場負責人在專家評審會上也表示，“此次捕獵量遠遠低于國際標準，對當地野生動物影響可忽略不計。”在會場上，都蘭國際狩獵場提出了2011年至2012年狩獵限額，其中該狩獵場擁有巖羊種群數量為42621只，申請獵捕量520只，獵捕率1.22%；藏原羚種群數量1525只，申請獵捕量53只，獵捕率3.48%。
　　王巍，這位畢業于東北林業大學野生動物管理專業，曾從事野生動物保護工作多年，現在干著國際狩獵“掮客”的經理人，也在講座中提到狩獵可緩解野生動物與牲畜間的爭食矛盾，并有利于當地的環境保護。
　　
　　王巍談到保護區的居民以前通過偷獵、侵占野生動物棲息地放牧來獲益，為了讓他們放棄一部分過度的生存行為，就得給他們新的、更加生態的生存方式作為替代。而運動狩獵就是以很小的野生動物獲得很高的經濟價值，最終達到保護野生動物的生態價值。
　　此前，王巍曾向采訪的媒體算了一筆狩獵的賬，2006年以前國際狩獵活動中，狩獵一只巖羊的價格是7900美元，一只藏原羚的價格是1500美元。青海省在1995年到2005年的10年間開展國際狩獵中，每年獵殺數量在100只內，年創收163.2萬元。其中15%-35%用于牧民草場補償和地方管理部門開展資源保護。這將有利于當地形成民間反盜獵防控體系。
　　并且，某些繁殖過多過快的野生動物將對當地社會產生負面影響這并非危言聳聽，比如國家一級保護動物羚牛，一旦數量達到一定程度，對生態環境破壞很大。由于其進食量非常大，如果在一個地區聚集大量羚牛，對食物鏈有著非常大的傷害。
　　若進行合理的有計劃的進行適當狩獵活動，亦可以幫助當地民眾安居樂業。“在云南，野生動物所造成的人身及財產損失非常大，政府每年支付的補償金超過4000萬元。如果允許狩獵，政府每年至少可以減少一半的補償金開支。”
　　“野生動物是國家的，當地人不管不理，反而讓盜獵有可乘之機。”王巍引述一直致力于野生動物保護和研究的國際野生生物保護學會專家喬治·夏勒博士的觀點：保護野生動物一定要與當地的人民生活相關聯起來。
　　
　　無法消解的公眾疑慮
　　這次外國人來華狩獵掀起一陣輿論風波反映了我國野生動物保護中若干重大而緊迫的現實問題。
　　“首先是法律缺陷較大，然后是在野生動物資源開發利用和對公眾的環境宣傳教育方面，國家做得不夠。”蔡先鳳講到，作為全球狩獵業的領頭羊美國，對于用運動狩獵促進動物保護，其經驗很值得學習。
　　美國國會于1973 年通過《瀕危物種法》。它宣布在聯邦財政支持和激勵體制下， 鼓勵各州和其他利益團體發展和維持符合國家或國際標準的保存項目，該法宣布兩項國家政策: 第一、所有聯邦政府部門和機關都必須努力保護瀕危物種并運用其權力促進《瀕危物種法》立法宗旨的實現；第二， 所有聯邦行政機關必須同州和地方政府合作， 以與保存瀕危物種相一致的方式解決水資源問題。在基本制度的設計方面，它注重經濟手段的運用，如規定了財政援助制度、超級基金制度。據2002年美國漁業和野生動物管理部門的統計資料表明，當年參加狩獵的人員超過1400萬，狩獵對當年經濟影響超過650億美元。以市場的手段利用并保護野生動物已經成了美國的慣例。
　　早在1937年，美國國會就通過了繼續對獵槍彈具征收10%的提案，利用這一部分稅款用于野生動物保護。美國聯邦政府制定了《聯邦政府野生動物回復決議援助計劃》，又稱P—R決議。該決議的一項重要內容就是購買土地，整個基金的60%用于購買、改善、維持和管理野生動物棲息地。
　　P—R基金中的26%用在科研上，利用現代手段，準確監控動物分布、數量變化、種群結構，為野生動物管理提供數據支撐。
　　對于外國人來華狩獵保護動物，交納的費用分配情況，嚴旬表示，除了狩獵場自留的一部分外，剩下的費用中，有40%歸省里，4%歸州里，56%歸縣里。大部分歸縣里安排，也是體現了補貼基層的意思。
　　“在沒有審計部門介入情況下，沒能打消公民的疑慮，也沒人知道這些費用去了哪兒？是否用到野生動物保護上？”蔣勁松這樣質疑狩獵收入去向。
　　資源法專家蔡先鳳認為，狩獵地區的當地居民是最應該從狩獵中獲益的群體，應該將狩獵收入的75%到80%用于當地社區的發展，在當地修建學校、醫院、動物保護、生態補償等。“如果當地居民無法分享野生動物保護的惠益，就會失去保護野生動物的內在動力。而不少人甚至會重操舊業，走上盜獵濫殺的老路。”
　　理查德·哈里斯在其著作《消逝中的荒野：中國西部野生動物保護》一書前言中曾指出“中國由于自身的原因，還沒能意識到荒野本身的價值，因此也就沒能調動整個社會，把這種世界公認的價值幻化為保護的原動力。換句話說，中國現在缺乏有效的野生動物保護，是因為還沒有意識到野生動物實際上是什么，而保護又意味著什么。”
　　責任編輯：黃倩