從“文革”時(shí)期的《人民日?qǐng)?bào)》看中國的計(jì)劃生育工作

　　摘 要： “文革”時(shí)期，《人民日?qǐng)?bào)》共刊登了200篇涉及計(jì)劃生育工作的文章，其內(nèi)容概括如下：在我國，人口的增長是有計(jì)劃地進(jìn)行的，同時(shí)，是按照國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的原則進(jìn)行的。其方法是通過廣泛的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾，自覺地實(shí)現(xiàn)生育計(jì)劃。渠道是國家免費(fèi)提供避孕藥品和有關(guān)的醫(yī)療服務(wù)。而這200篇文章所包含的內(nèi)容反映的是一部“文革”時(shí)期的計(jì)劃生育工作史，同時(shí)也在一定程度上反映了“文革”時(shí)期計(jì)劃生育工作的階段性特點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞： “文革”時(shí)期 《人民日?qǐng)?bào)》 計(jì)劃生育工作
　　
　　“文化大革命”的十年是史無前例的，是動(dòng)蕩的，正常的社會(huì)秩序于無政府主義的邊緣徘徊，各項(xiàng)事業(yè)也受到了不同程度的沖擊。在這十年中，計(jì)劃生育工作受到的影響在不同階段是不一樣的，但還是取得了較好的成效，如下表：
　　從上表得知，“文革”十年中，全國人口突破九億大關(guān)，但全國人口出生率、生育率是整體下降的；死亡率也是逐年下降的，特別是1973年死亡率下降到7.04‰，已屬于較低水平。這都說明了計(jì)劃生育工作取得了較好的成績。
　　根據(jù)計(jì)劃生育工作的開展情況，以及相關(guān)政策的施行，我認(rèn)為計(jì)劃生育工作可以劃分為以下三個(gè)階段：1966—1968年，計(jì)劃生育工作停滯不前，以“多子多福”的思想為主；1969—1972年，計(jì)劃生育工作“起死回生”，走“農(nóng)村合作醫(yī)療”的路線；1973—1976年，計(jì)劃生育工作逐步深入人心，進(jìn)入規(guī)范化的管理。我認(rèn)為這是跟“文化大革命”的三個(gè)階段劃分是基本相吻合的：第一階段，從1966年5月到1969年4月中共九大的召開；第二階段，從1969年5月到1971年“九一三事件”；第三階段，從1972年到1976年10月“文革”結(jié)束。這也是“文革”時(shí)期的特點(diǎn)，政治對(duì)國家計(jì)劃、衛(wèi)生事業(yè)等的影響舉足輕重、不可小覷。
　　通過對(duì)“文革”時(shí)期《人民日?qǐng)?bào)》②對(duì)計(jì)劃生育工作的報(bào)道情況的研究，我結(jié)合國家的相關(guān)政策，以及部分領(lǐng)導(dǎo)人的談話，對(duì)“文革”時(shí)期計(jì)劃生育工作進(jìn)行分析。
　　一、1966—1968年期間
　　這一時(shí)期關(guān)于“計(jì)劃生育”的報(bào)道只有5篇，且多是在“堅(jiān)決貫徹毛主席的偉大指示”下開展的計(jì)劃生育工作，報(bào)道的文章中不乏對(duì)毛主席的個(gè)人崇拜，如東北機(jī)器制造廠工人工程師尉鳳英在首都革命群眾大會(huì)上的報(bào)告中說：“我要永遠(yuǎn)革命，永遠(yuǎn)忠于毛澤東思想……在結(jié)婚后定了計(jì)劃……要計(jì)劃生育，不斷革命，不斷前進(jìn)。”③“忠于”字眼是明顯的“文革”語言的表達(dá)模式。
　　從《人民日?qǐng)?bào)》在這三年間的報(bào)道情況也能得知此階段對(duì)計(jì)劃生育工作的影響，不過，報(bào)紙作為媒體在傳達(dá)信息時(shí)不一定能反映事實(shí)的全部。因?yàn)椋?篇報(bào)道的背后是避孕節(jié)育技術(shù)的研究和發(fā)展：1967年6月，國家科委、衛(wèi)生部、燃化部在上海召開全國口服避孕藥鑒定會(huì)，對(duì)5種短效口服避孕藥進(jìn)行鑒定。1968年，上海、北京、江蘇、浙江等地對(duì)口服避孕藥1號(hào)做減量觀察試驗(yàn)，取得成效。1969年3月，全國避孕藥工作會(huì)議在上海召開，會(huì)議主要研究生產(chǎn)、供應(yīng)避孕藥問題。全年生產(chǎn)避孕藥3650萬人份。④在這么極端困難的情況下進(jìn)行避孕藥具的研究和生產(chǎn)，是因?yàn)閷?shí)行計(jì)劃生育歸根結(jié)底是要靠避孕藥具和節(jié)育技術(shù)作保證。
　　但由于“文革”前期無政府主義的泛濫，計(jì)劃生育工作處于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了第二次生育高潮。
　　二、1969—1972年期間
　　這一時(shí)期《人民日?qǐng)?bào)》涉及計(jì)劃生育的報(bào)道有所增多，文章共有20篇。
　　此階段的新聞報(bào)道中，從內(nèi)容上看，主要是通過農(nóng)村合作醫(yī)療的方式來推廣計(jì)劃生育，使計(jì)劃生育工作逐步形成從城市到農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)，各地也根據(jù)不同的實(shí)情采用不同的方法來宣傳計(jì)劃生育。如，福建省順昌縣房道公社就有“扁擔(dān)”醫(yī)院，通過走訪來治病，以及宣傳計(jì)劃生育。⑤且在報(bào)道的文章中多為各地的農(nóng)村合作醫(yī)療的調(diào)查報(bào)告，而計(jì)劃生育工作是其中的一部分內(nèi)容。
　　同時(shí)，在實(shí)行計(jì)劃生育工作的過程中也遇到了一些問題，如1971年如東縣普查普治婦女病的調(diào)查報(bào)告就提到“婦女的希望和要求”，不僅是“大力提倡晚婚、節(jié)育，動(dòng)員社員實(shí)行計(jì)劃生育”，希望“商業(yè)部門要及時(shí)供應(yīng)計(jì)劃生育的藥品和器材”。⑥這是怎么一回事呢？我在前面的分析中已提到避孕藥具的研究生產(chǎn)和發(fā)放，為什么還會(huì)有此類的疑問呢？我認(rèn)為，在避孕藥具的研究生產(chǎn)還只是剛開始的情況下，避孕藥具的提供不一定能及時(shí)和充分。
　　我認(rèn)為此階段計(jì)劃生育工作的“起死回生”并不僅僅是全國人口突破八億這一大關(guān)，人口問題凸顯，在此方面的所作出的回應(yīng)，因?yàn)榍『么藭r(shí)的中國在外交上打開了一個(gè)新局面，還恢復(fù)了在聯(lián)合國的一切合法席位，與外界的交流并未斷絕。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在瑞典首都斯德哥爾摩召開，中國代表團(tuán)團(tuán)長唐克在會(huì)上發(fā)言（《人民日?qǐng)?bào)》，1972-06-11，第5版）：“我國政府歷來主張實(shí)行計(jì)劃生育，經(jīng)過多年來的宣傳教育和采取必要的措施，已經(jīng)開始收到一些成效。”這在一定程度上可以說是種種因素的集合體在影響著中國政府在計(jì)劃生育工作上作出更多的努力，以及制定相關(guān)的政策來支持，這僅僅是巧合，還是世界對(duì)中國的影響呢？我認(rèn)為計(jì)劃生育工作重新受到重視至少在表面上是剛好和聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議相呼應(yīng)的。
　　同時(shí)，我認(rèn)為，在此之前所進(jìn)行的計(jì)劃生育工作主要是通過在城市的宣傳，以及在農(nóng)村中通過赤腳醫(yī)生的宣傳教育，等等，而江蘇南通縣英雄公社十五大隊(duì)則是注意教育團(tuán)員、青年實(shí)行晚婚和計(jì)劃生育，還利用了各種文藝宣傳形式，推動(dòng)了全大隊(duì)的晚婚和計(jì)劃生育工作。⑦在宣傳教育資料方面，人民衛(wèi)生出版社發(fā)行《計(jì)劃生育宣傳手冊(cè)》400萬冊(cè)。⑧同時(shí)，國家計(jì)委也于1970年在《關(guān)于第四個(gè)五年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》中提出：“要繼續(xù)提倡晚婚和計(jì)劃生育，免費(fèi)供應(yīng)口服避孕藥。”⑨毛澤東也更加人性化，在1972年7月24日與外交部領(lǐng)導(dǎo)人的談話中指出：“關(guān)于避孕工作，我看要送上門去，避孕藥物、器械這些東西，免費(fèi)提供，挨家送，因?yàn)槿思也缓靡馑紒眍I(lǐng)嘛。”⑩（這一精神的傳達(dá)是在1973年12月的國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開的第一次全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)上。）
　　三、1973年—1976年期間
　　這一時(shí)期《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于計(jì)劃生育工作的報(bào)道是面面俱到的，文章多達(dá)175篇，分別從婦女方面、從教育、從國際會(huì)議的參與、從計(jì)劃生育的好處、避孕節(jié)育器具的研究發(fā)放等方面對(duì)計(jì)劃生育工作的開展進(jìn)行了較為全面的報(bào)道，其中不乏個(gè)人事跡的報(bào)道。總體為，計(jì)劃生育工作已逐步普及，慢慢融入到人們的日常生活當(dāng)中。
　　其中，最為突出的還是各地運(yùn)用辦夜校、討論會(huì)、廣播、幻燈、文藝演出、宣傳小分隊(duì)和印發(fā)小冊(cè)子等各種形式，廣泛深入地宣傳計(jì)劃生育，同時(shí)還充分發(fā)揮赤腳醫(yī)生的作用來宣傳計(jì)劃生育。{11}同時(shí)，婦女“半邊天”的地位也慢慢深入人心，而通過選舉產(chǎn)生的各省的婦女聯(lián)合會(huì)都是以“提倡計(jì)劃生育”為主要工作任務(wù)之一的。{12}這些做法，總的概括起來就是：“各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體，通過廣泛的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾，自覺地實(shí)現(xiàn)生育計(jì)劃。”（《人民日?qǐng)?bào)》，1973-04-17，第6版報(bào)道）
　　更為重要的是計(jì)劃生育指標(biāo)的具體化，以及被納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1973年6月20日，國家計(jì)委在《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問題的報(bào)告》中提出：“要大力開展計(jì)劃生育，降低人口出生率。爭取到1975年，把城市人口凈增率降到10‰左右，農(nóng)村人口凈增率降到15‰以下。”{13}
　　1974年8月，黃樹則在聯(lián)合國世界人口會(huì)議全體會(huì)議上發(fā)言：“實(shí)行計(jì)劃生育，這不僅是節(jié)制生育，而且是根據(jù)不同情況，采取不同的做法。在人口稠密、出生率高的地區(qū)，提倡晚婚和節(jié)制生育。”（《人民日?qǐng)?bào)》，1974-08-22，第6版）這是有政策支持的：1972年12月10日，中共中央在以中發(fā)【1972】44號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前糧食情況和意見的報(bào)告》中提出：“在城鄉(xiāng)人民中，要大力宣傳和提倡計(jì)劃生育。少數(shù)民族地區(qū)除外。”{14}
　　
　　“按照國家指導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合，這是我國節(jié)制生育的工作的原則。”（《人民日?qǐng)?bào)》，1973-04-17，第6版報(bào)道）1973年4月，出席聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的中國副代表季龍?jiān)诎l(fā)言中首次對(duì)外宣布了這個(gè)原則，且此發(fā)言是由周恩來親自審定的。{15}同年11月，于旺在聯(lián)合國人口委員會(huì)會(huì)議上介紹我國生產(chǎn)發(fā)展和人口增長的情況時(shí)也說道：“在推行計(jì)劃生育的工作中，我們把國家指導(dǎo)同群眾自愿結(jié)合起來。”（《人民日?qǐng)?bào)》，1973-11-11，第6版報(bào)道）而在以后的計(jì)劃生育工作中，各地也是遵守這一原則辦事的，薊縣計(jì)劃生育工作既做好深入細(xì)致的思想工作，又發(fā)動(dòng)群眾自覺自愿地實(shí)行計(jì)劃生育。{16}
　　在國家免費(fèi)提供避孕藥品和有關(guān)的醫(yī)療服務(wù)方面，在前面的解讀分析中也已談到，加強(qiáng)避孕藥具節(jié)育器械的生產(chǎn)供應(yīng)工作，免費(fèi)提供避孕藥具，提高節(jié)育手術(shù)質(zhì)量，以及加強(qiáng)生育服務(wù)工作，等等，都是政府計(jì)劃生育工作中的重要舉措。
　　十年的200篇報(bào)道，在數(shù)量上來看，毋庸置疑是少的；但所包含的內(nèi)容，可以說是一部簡略的“文革”時(shí)期計(jì)劃生育工作史。總的來說，“文革”時(shí)期的計(jì)劃生育工作取得的成績是極為寶貴的，也算是“文革”中的“特例”。
　　
　　注釋：
　　①表格數(shù)據(jù)來自：楊魁孚，梁濟(jì)民，張凡.中國人口與計(jì)劃生育大事要覽.中國人口出版社，2001：40-58.
　　②本文所有《人民日?qǐng)?bào)》的內(nèi)容均來源于人民數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)址：http：//data.people.com.cn.
　　③新華社.我要永遠(yuǎn)革命，永遠(yuǎn)忠于毛澤東思想：東北機(jī)器制造廠工人工程師尉鳳英在首都革命群眾大會(huì)上的報(bào)告（摘要）.人民日?qǐng)?bào)，1966.10.22，第2版.
　　④國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編.中國人口和計(jì)劃生育史.中國人口出版社，2007：73.
　　⑤新華社.林區(qū)“扁擔(dān)醫(yī)院”.人民日?qǐng)?bào)，1971.09.01，第2版.
　　⑥《人民日?qǐng)?bào)》通訊員.把群眾性的醫(yī)療衛(wèi)生辦好——關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度的討論（四十四）：為提高婦女健康水平而斗爭——如東縣普查普治婦女病的調(diào)查報(bào)告.人民日?qǐng)?bào)，1971.03.03，第4版.
　　⑦江蘇南通縣英雄公社十五大隊(duì)黨支部.教育青年實(shí)行晚婚和計(jì)劃生育.人民日?qǐng)?bào)，1972.11.20，第2版.
　　⑧⑨{13}{14}{15}楊魁孚，梁濟(jì)民，張凡著.中國人口與計(jì)劃生育大事要覽.中國人口出版社，2001：46，43，50，48，49.
　　⑩國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)編.中國人口和計(jì)劃生育史.中國人口出版社，2007：89.
　　{11}《人民日?qǐng)?bào)》通訊員、記者.又紅又專，全面發(fā)展：上海川沙縣江鎮(zhèn)公社赤腳醫(yī)生在不斷成長.人民日?qǐng)?bào)，1973.08.21，第3版.
　　{12}詳見《人民日?qǐng)?bào)》1973.07.20第1版，1973.08.06第1版，1973.08.16第1版，1973.08.19第1版，1973.08.22第1版，1973.08.25第1版，1973.09.04第1版，1973.09.05第1版，1973.09.24第2版，1973.10.01第4版。以上版面的文章皆為各省、市選舉婦聯(lián)，以及工作任務(wù)的介紹。
　　{16}新華社.落實(shí)政策規(guī)劃措施：發(fā)揮婦女“半邊天”作用，薊縣計(jì)劃生育工作深入細(xì)致.人民日?qǐng)?bào)，1976.02.16，第4版.
　　注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文