從與前蘇聯(lián)及東歐國家的比較中看中國改革的特點(diǎn)

　　摘 要： 中國改革開放30多年來的偉大歷程，造就了“中國奇跡”的產(chǎn)生。中國在改革開放過程中采用“套種”的方法、“求同存異”的開放方式、政治體制改革圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”來進(jìn)行，這是造就“中國奇跡”，避免陷入前蘇聯(lián)及東歐國家因改革而政治混亂、經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。
　　關(guān)鍵詞： 中國改革開放 “中國奇跡” “套種” “求同存異” “以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”
　　
　　近代以來，中國改革開放和改良運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。為什么只有1978年開始的當(dāng)代改革開放才取得了成功，并創(chuàng)造了“中國奇跡”？本文試從中國的改革與前蘇聯(lián)及東歐國家的比較中來探詢當(dāng)代中國改革的特點(diǎn)，為“中國奇跡”的產(chǎn)生進(jìn)行一些探究。
　　一、中國式的改革開放，從操作層面上而言，是一種“套種”式的改革，而蘇東國家同期的改革是一種“毀林開荒”式的改革。
　　關(guān)于30多年改革開放的特點(diǎn)，國內(nèi)有不少的觀點(diǎn)，如：“摸著石頭過河”、“漸進(jìn)”等。從中國看中國，這些觀點(diǎn)從不同的角度反映了中國改革的特點(diǎn)但從世界看中國，從與蘇東國家的改革比較特點(diǎn)來看，中國的改革是“套種”式的改革，而蘇東國家的改革則是“毀林開荒”。所謂“套種”，指的是中國的每一項(xiàng)改革都不是完全否定原有的制度和秩序，而是在原有的制度和秩序的母體內(nèi)孕育新的改革開放措施。在新的措施取得成功的基礎(chǔ)上，對原有的制度和秩序進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，以開創(chuàng)新的改革開放的局面。改革開放正是以這種方式逐步成為新時(shí)代最鮮明的特點(diǎn)。具體來說有以下幾個(gè)方面。
　　（一）在指導(dǎo)思想上，不是否定毛澤東思想，而是在肯定毛澤東歷史功績的前提下，堅(jiān)持毛澤東思想的合理內(nèi)核，即實(shí)事求是，為改革開放營造合理的思想環(huán)境。
　　（二）在道路的選擇上，不是拋棄社會(huì)主義，而是在肯定社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，形成了有中國特色的社會(huì)主義道路。
　　（三）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制方面，是在不否定集體所有制的情況下，試行帶有私有生產(chǎn)方式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
　　（四）在城市經(jīng)濟(jì)體制改革方面，不是一開始就對國有企業(yè)進(jìn)行根本的體制轉(zhuǎn)換，而是首先從擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)開始，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿的作用，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。在肯定“公有制”的前提下，逐步形成以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存、共同發(fā)展的所有制形式。
　　（五）在經(jīng)濟(jì)體制上，不是全盤否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是在改革過程中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的母體中，逐步接種市場經(jīng)濟(jì)體制，最終以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)。
　　（六）在價(jià)格改革方面，并不全盤否定計(jì)劃定價(jià)機(jī)制，而是在計(jì)劃定價(jià)的母體內(nèi)，通過價(jià)格雙軌制，逐步過渡到以市場定價(jià)為主的價(jià)格形成機(jī)制。
　　（七）在政治體制改革方面，不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和根本政治制度，而是探索新形勢下如何保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的適合方式，如何完善中國特色的政黨制度。
　　正是這種“套種”式的改革，形成了中國改革開放中的“四項(xiàng)基本原則”，保證了中國的社會(huì)主義性質(zhì)。其最大的好處是改革開放的機(jī)會(huì)成本低，成效更為顯著。
　　（一）思想上的逐步解放，防止了指導(dǎo)思想的混亂。改革開放之初，出現(xiàn)了一股全盤否定毛澤東的風(fēng)潮，任其發(fā)展，勢必會(huì)從否定毛澤東本人的歷史功績走向否定毛澤東思想乃至馬克思主義的指導(dǎo)作用。十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于若干歷史問題的決定》，成功地解決了這個(gè)問題。指導(dǎo)思想的穩(wěn)定是一切穩(wěn)定的根本來源。
　　（二）在經(jīng)濟(jì)體制方面，正是這種“套種”式的改革方式，使得中國不像俄羅斯的“休克療法”那樣，造成了經(jīng)濟(jì)上的倒退，政治上的混亂。以“自由化、私有化、市場化”為旗號(hào)的休克療法，造成了俄羅斯原有經(jīng)濟(jì)制度的瓦解，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)急劇倒退，直至今天還沒有達(dá)到改革前的經(jīng)濟(jì)總量。東歐國家和前蘇聯(lián)其他加盟共和國的情況也大致如此。［１］中國今天的經(jīng)濟(jì)局面是非公有制經(jīng)濟(jì)成分茁壯成長，公有制企業(yè)越做越強(qiáng)；非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、安排就業(yè)、提供納稅、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用，公有制企業(yè)在控制國家經(jīng)濟(jì)命脈保證國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　（三）這種“套種”式的改革由于始終在黨的核心領(lǐng)導(dǎo)下和強(qiáng)勢政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，因而與相同時(shí)期進(jìn)行改革的各國情況相比，除1989年有一次短暫的動(dòng)亂以外，大多數(shù)時(shí)間都保持了國內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定。
　　二、中國的改革是“求同存異”式的改革，是“和而不同”，而蘇東國家的改革則是盲目照搬西方模式，是“同而不和”。
　　（一）在發(fā)展生產(chǎn)力方面的“求同存異”。
　　“求同”首先在于利用現(xiàn)代高新技術(shù)對國民經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行改造。改革開放之初，中國對先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和占有大大落后于發(fā)達(dá)國家，所以中國改革開放首先就是從技術(shù)引進(jìn)開始的。
　　“存異”則主要表現(xiàn)為技術(shù)引進(jìn)不脫離中國國情。先進(jìn)技術(shù)，既有絕對先進(jìn)技術(shù)，即在世界上處于技術(shù)頂層的高新技術(shù)，又有相對先進(jìn)技術(shù)，即在發(fā)達(dá)國家已普遍使用或即將被淘汰，但對于中國仍較先進(jìn)的技術(shù)。由于發(fā)達(dá)國家在尖端技術(shù)方面限制對華出口，因而中國的技術(shù)引進(jìn)是以相對先進(jìn)技術(shù)為主。利用相對先進(jìn)技術(shù)同樣可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的連續(xù)增長。僅以汽車工業(yè)為例，就能很好地說明這個(gè)情況。中國引進(jìn)的第一條大眾汽車生產(chǎn)線，就是德國正在淘汰的生產(chǎn)線。但即便是這樣，仍至少縮短了中國與世界汽車技術(shù)水平三十年的距離。中國正是從引進(jìn)相對先進(jìn)技術(shù)開始，進(jìn)入了自主開發(fā)尖端技術(shù)的階段。
　　（二）在制度層面的“求同存異”。
　　“求同存異”就是吸收人類共同的政治經(jīng)濟(jì)文化等文明成果而又堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義道路。在制度層面，“求同”表現(xiàn)為兩個(gè)方面。
　　1.吸取蘇東國家社會(huì)主義國家改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　在改革開放前，中國的政治經(jīng)濟(jì)體制同蘇東國家一樣，因而突破蘇聯(lián)模式這是改革所面臨的共同問題。東歐國家開始于上世紀(jì)50年代中期的改革同中國80年代中期以前的改革有相似之處，改革都是從擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)、發(fā)揮市場在配置資源的作用方面開始的。匈牙利的改革家納吉·伊姆雷在50年代進(jìn)行改革時(shí)就說：為了建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)，“不是不要市場和回避市場，而是利用市場和通過市場戰(zhàn)勝資本主義因素和建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)。［２］納吉·伊姆雷的改革被蘇聯(lián)扼殺后，繼任領(lǐng)導(dǎo)人卡達(dá)爾從1957年至1968年繼續(xù)進(jìn)行改革，改革的重點(diǎn)仍然是從計(jì)劃與市場的關(guān)系，從擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)方面開始。1966年5月匈黨中央正式通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)原則》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》確定：一、承認(rèn)私有成分的合法存在有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于提高勞動(dòng)人民的生活水平。二、必須自覺地利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。三、企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，可以自主地制訂計(jì)劃。四、國家對企業(yè)的管理包括直接管理和間接管理形式。國家用貿(mào)易制度來代替由官方統(tǒng)配原料和產(chǎn)品的做法，充分利用受計(jì)劃和調(diào)節(jié)手段控制的市場機(jī)制。［３］1968年捷克斯洛伐克開始了名為“布拉格之春”的改革運(yùn)動(dòng)。捷克斯洛伐克的改革在經(jīng)濟(jì)上的主要措施也是以合理利用市場和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，主要包括：擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)限、提倡生產(chǎn)和貿(mào)易組織的多種結(jié)構(gòu)，允許“小型社會(huì)主義企業(yè)”的發(fā)展，取消外貿(mào)壟斷，農(nóng)業(yè)合作社將完全獨(dú)立經(jīng)營，可以直接向居民和零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出售部分農(nóng)產(chǎn)品，等等。［４］
　　中國的改革在上世紀(jì)80年代中期以前主要是參考東歐國家如匈牙利、南斯拉夫等國的改革經(jīng)驗(yàn)。在這些國家被西方“和平演變”之后，中國的“求同存異”在堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”的前提下，轉(zhuǎn)為遵守國際共同規(guī)則。
　　2.吸收世界上一切國家，包括發(fā)達(dá)資本主義國家的文明成果。
　　中國的改革開放是逐步深入的。改革之初，通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。與此同時(shí)，在城市則采取類似匈牙利發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”的模式，允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，發(fā)揮其對公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充作用”。1992年鄧小平的“南方談話”徹底解決了“姓資姓社”的問題，中國在“求同”的過程中大膽與國際規(guī)則接軌。2001年中國加入WTO，這是一個(gè)標(biāo)志性的事件。之后，中國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和制度逐漸與世界接軌，中國的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策逐漸與世界“趨同”。加入WTO之后僅僅十年時(shí)間，“中國制造”就成為世界標(biāo)簽。2001年中國GDP在世界上排第六位，到2008年成為世界第三，2010年超越日本成為世界第二。
　　
　　與中國改革的同時(shí)，蘇東國家也在進(jìn)行新一輪的改革，但在改革中在政治經(jīng)濟(jì)制度上與西方國家求同，放棄了自身固有的傳統(tǒng)特點(diǎn)和傳統(tǒng)優(yōu)勢，求同而不存異，結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面退步。這不能不說是一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)。
　　三、中國的政治體制改革始終圍繞著以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而蘇東國家的改革是“為政治改革而進(jìn)行政治改革”。
　　國內(nèi)外都有一種根本錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國的政治體制改革滯后。其實(shí)中國自十一屆三中全會(huì)以來，一直在進(jìn)行政治體制改革。
　　（一）從中共十一屆三中全會(huì)到中共十三大，這是中國政治體制改革的起步階段。
　　1978年10月，鄧小平在中國工會(huì)第九次全國代表大會(huì)的致詞中指出：“要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系、改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代化大經(jīng)濟(jì)的需要。”［５］1978年12月13日，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一只致向前看》報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“要正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”［６］十一屆三中全會(huì)公報(bào)鄭重指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)‘現(xiàn)代化’，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式。”
　　這個(gè)階段政治體制改革的成就主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是解決了政治權(quán)力過于集中的問題，完善了黨內(nèi)監(jiān)督，防止個(gè)人專斷和獨(dú)裁，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的形成。二是建立了干部正常退休的制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。三是加快了立法進(jìn)程，開始了依法治國的歷程。
　　（二）從中共十二大到中共十三大，這是提出政治體制改革藍(lán)圖，探索改革路徑的階段。
　　從1986年6月開始，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要把政治體制改革“提到日程上來”，并且“需要一個(gè)藍(lán)圖”。［７］中共十二屆六中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革”。中共十三大成為一個(gè)以加快和深化改革為主題的全國黨的代表大會(huì)，作出了“把政治體制改革提上全黨工作日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”的判斷，并提出了具體的改革部署。十三大報(bào)告指出政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)“是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義政治體制”，近期目標(biāo)是“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”。十三大還提出實(shí)行黨政分開、進(jìn)一步下放權(quán)力、改革政府工作機(jī)構(gòu)、改革干部人事制度、建立社會(huì)協(xié)商對話制度、完善社會(huì)主義民主政治的若干制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)共七個(gè)方面的改革措施。十三大以后，中國的政治體制改革的方向更加明確，措施更加穩(wěn)妥。事實(shí)證明，中國沒有進(jìn)行全盤西化的政治體制改革，沒有走蘇東國家的政治體制改革之路，是一種正確的選擇。
　　（三）從中共十三屆四中全會(huì)到中共十六大，這是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整思路確立依法治國方略的階段。
　　從中共十三屆四中全會(huì)開始，中共中央對政治體制改革的戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，主要體現(xiàn)在既強(qiáng)調(diào)深化政治體制改革，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。從十三屆四中全會(huì)到十五大，中國確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)，把依法治國提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的高度。這個(gè)階段還汲取了蘇東國家的教訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)了政治體制改革應(yīng)堅(jiān)持的原則：第一，必須堅(jiān)持人民民主專政和人民代表大會(huì)的根本政治制度，絕不能照搬西方政治制度的模式。第二，政治體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行，既要堅(jiān)定，又要慎重，循序漸進(jìn)。第三，發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合。
　　這個(gè)階段政治體制改革的成果是：第一，改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的機(jī)制得到進(jìn)一步完善。第二，加強(qiáng)國家基本政治制度的改革和建設(shè)。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)、城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織和企事業(yè)單位的職工代表大會(huì)制度等“中國特色”的政治制度從上到下都得到了加強(qiáng)，各級(jí)政府的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公務(wù)員選拔和干部任用初步引入了競爭機(jī)制。
　　（四）從中共十六大到中共十七大，這是民主政治建設(shè)和政治體制改革進(jìn)一步推進(jìn)的新階段。
　　從中共十六大到中共十七大，中央繼續(xù)深化包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，加快行政管理體制改革，提高國家機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平，更好地保障人民各項(xiàng)權(quán)益，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
　　這個(gè)階段政治體制改革的成就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把“以人為本”“保障人權(quán)”等納入了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)容，并提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
　　總之，“中國奇跡”的產(chǎn)生是由中國改革開放的特點(diǎn)所決定的。中國的改革既積極又穩(wěn)妥；既大膽地試、大膽地闖，又有一個(gè)穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)活力既自由迸發(fā)，又不脫離根本的方向。
　　
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