加快發(fā)展轉(zhuǎn)型 提升南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

　　作者簡(jiǎn)介：季建林（1949- ），男，江蘇南通人，中共南通市委黨校教授，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。
　　摘 要：南通處在江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，隨著蘇通大橋等多條過(guò)江大通道的開(kāi)通與建設(shè)，南通實(shí)現(xiàn)了與上海和蘇南的無(wú)縫對(duì)接，區(qū)位條件發(fā)生了根本性變化。南通面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，必須抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，提升南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：機(jī)遇；發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)力
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）06-0056-04
　　
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主要由區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及可持續(xù)發(fā)展能力等多重因素構(gòu)成。能否準(zhǔn)確地研判發(fā)展環(huán)境的變化，抓住發(fā)展的機(jī)遇，著力增強(qiáng)自己的優(yōu)勢(shì)，克服制約因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，這是一個(gè)事關(guān)區(qū)域全局發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本戰(zhàn)略問(wèn)題，要科學(xué)謀劃，超前謀劃。
　　
　　一、南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)況
　　
　　作為我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，南通在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，快速發(fā)展、跨越發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有了很大提升，表現(xiàn)在：
　　1．區(qū)位條件根本改變
　　蘇通大橋的建成通車(chē)，崇啟大橋、滬通鐵路大橋、崇海大橋等多條過(guò)江大通道的規(guī)劃、立項(xiàng)、開(kāi)工，洋口港、呂四港等沿海港口的建設(shè)與開(kāi)航，建成和在建的新長(zhǎng)鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路、滬通鐵路、寧啟高速、沿海高速、江海高速，使南通從長(zhǎng)三角地區(qū)的神經(jīng)末稍轉(zhuǎn)化成接軌上海融入蘇南面向太平洋的前沿陣地。一個(gè)以海港為重點(diǎn)，由海陸空立體交通構(gòu)筑我國(guó)東部重要的交通樞紐，將使南通成為長(zhǎng)三角北翼的經(jīng)濟(jì)中心和上海國(guó)際航運(yùn)中心的北翼中心，成為一個(gè)集江港和海港于一身的通商口岸，發(fā)展成國(guó)家戰(zhàn)略要求的國(guó)際門(mén)戶(hù)城市。區(qū)位條件的根本改變，使南通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有了質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)了南通經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)、稟賦優(yōu)勢(shì)。
　　2．經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展
　　“十一五”以來(lái)，南通經(jīng)濟(jì)以年均15%左右的增速領(lǐng)先于長(zhǎng)三角地區(qū)。其GDP從2002年的1000億元到2010年的3400億元，8年中經(jīng)濟(jì)總量翻了兩番，成為全國(guó)地級(jí)市中為數(shù)不多GDP超3000億元的城市。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，夯實(shí)了南通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，極大增強(qiáng)了南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著江蘇沿海開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略，擁有200多公里海岸線(xiàn)和多個(gè)沿海深水大港的南通，成為海內(nèi)外大資本大企業(yè)競(jìng)相投資的熱土，為南通未來(lái)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
　　3．規(guī)模企業(yè)大幅度增加
　　2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到7007家，與2004年的2716家相比增長(zhǎng)258％。隨著規(guī)模企業(yè)家數(shù)的增加，2009年規(guī)模工業(yè)增加值1546.57億元，比2004年的577.6億元增長(zhǎng)約268％，年均增長(zhǎng)21％。2009年南通市工業(yè)總量居蘇州、無(wú)錫后為全省第三。
　　
　　4．科技實(shí)力不斷增強(qiáng)
　　2009年全市高新技術(shù)企業(yè)196家，高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)值達(dá)1799.28億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的29.8％。專(zhuān)利申請(qǐng)量21904件，專(zhuān)利授權(quán)量10722件。全市共擁有省級(jí)工程中心44家、中國(guó)名牌27個(gè)(含中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品)、中國(guó)馳名商標(biāo)9件、江蘇省名牌產(chǎn)品172個(gè)、江蘇省著名商標(biāo)142個(gè)。高新技術(shù)企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起了重要作用，提高了南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力質(zhì)量。
　　5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
　　近年來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)存量改造提升，增量引進(jìn)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力等手段，南通市加快了重化工業(yè)的發(fā)展，以化學(xué)原料到化學(xué)制品制造業(yè)、裝備制造業(yè)等為代表的重化工業(yè)迅速崛起，輕重工業(yè)的比重發(fā)生了變化。2005年末全市工業(yè)增加值中輕、重工業(yè)比例為49.3∶50.7，實(shí)現(xiàn)了重工業(yè)趕超輕工業(yè)的歷史性跨越。到2009，全市工業(yè)增加值中輕、重工業(yè)比重為38.3∶61.7，重工業(yè)比輕工業(yè)占比提高了11個(gè)百分點(diǎn)。南通現(xiàn)已發(fā)展成以船舶制造、海洋工程、生物制藥、石化電力、電子信息、風(fēng)力設(shè)備為代表的我國(guó)重要的制造業(yè)基地。 6．體制改革的新進(jìn)展提升了南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“軟實(shí)力”
　　南通大力推進(jìn)體制改革，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供了保證，而且使創(chuàng)新的體制成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的“軟實(shí)力”。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批簡(jiǎn)化，基本建設(shè)項(xiàng)目推行全過(guò)程并聯(lián)審批。政府投資項(xiàng)目管理辦法不斷改善，推進(jìn)了政府投資項(xiàng)目代建制。行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，財(cái)政體制不斷調(diào)整完善，金融體制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，拓展了企業(yè)融資新渠道。企業(yè)、事業(yè)單位改革取得新突破，市屬公益型事業(yè)單位改革基本結(jié)束。農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)民組織化程度有了新提高，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到43%。社會(huì)保障體制逐步健全，城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系基本建成，新農(nóng)保工作實(shí)現(xiàn)突破，其他社保制度不斷完善。
　　南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在顯著增強(qiáng)提升的同時(shí)還存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
　　1.工業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)
　　紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)依然居工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位，占比為36％。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比不到30%，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還不快，具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)和產(chǎn)品少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)中缺少競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特大型企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值較低。產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高。
　　2.創(chuàng)新能力偏弱
　　與先進(jìn)地區(qū)相比，南通技術(shù)創(chuàng)新存在較大差距，主要表現(xiàn)為：南通大學(xué)少，科研機(jī)構(gòu)少，缺乏在國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍的科學(xué)家，自主創(chuàng)新能力弱，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重只有1.7%，長(zhǎng)期低于全省平均水平。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技投入不足，相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新成果。此外，以專(zhuān)利為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用、保護(hù)工作需要加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然低于全省平均水平。
　　3.管理水平不高
　　管理水平不高是南通工商企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，管理理念滯后，具有國(guó)際視野、精通國(guó)際企業(yè)管理和商務(wù)規(guī)則的高層管理人員缺乏。多數(shù)工商企業(yè)管理水平不高、管理粗放的狀況沒(méi)有得到根本改變，財(cái)務(wù)賬目不實(shí)、資金周轉(zhuǎn)慢、產(chǎn)品成本高等問(wèn)題仍相當(dāng)突出。這些問(wèn)題不僅制約了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，還從整體上影響南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
　　4.能源環(huán)境制約趨緊
　　目前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP的比重為54％，工業(yè)化程度還將不斷提高。特別是隨著沿海開(kāi)發(fā)、江海聯(lián)動(dòng)的深入推進(jìn)，大橋、大港效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，一批重特大重化工項(xiàng)目相繼落戶(hù)我市，工業(yè)重型化的趨勢(shì)仍在延續(xù)。在工業(yè)化和重化工雙重壓力下，能源消耗的總量必然大大增加，環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻，要完成節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，難度較大。南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，受到能源環(huán)境的制約越來(lái)越大。
　　
　　二、提升南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策
　　
　　未來(lái)十年，南通要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，必須以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為重要戰(zhàn)略和途徑。怎樣提升南通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力呢？以下對(duì)策與思考可供借鑒：
　　1.著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　南通經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)頭十年實(shí)現(xiàn)了跨越性發(fā)展，2003年GDP總量突破1000億，2010年突破3000億，年均經(jīng)濟(jì)增幅在15％以上，8年中翻了兩番。但是隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，再要連續(xù)10年保持年均經(jīng)濟(jì)增幅高達(dá)兩位數(shù)，就不是一件容易之事。這就要求南通加快經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，由主要依靠投資、土地、資源、勞力、出口和環(huán)境消耗，轉(zhuǎn)向主要依靠科技、信息、能源綜合利用和新能源開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)。這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整，是一場(chǎng)新的革命，它不僅要求我們加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，更為重要的是要把握住高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的特征及趨勢(shì)。這就要求南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的視野、新的理念、新的方法。我們要把握好歷史機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為提升南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。在沿海開(kāi)發(fā)中，要堅(jiān)決避免重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資，下決心堅(jiān)決淘汰高能低耗產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，拒絕中低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的布局，引進(jìn)更多具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品。這樣做可能會(huì)使一時(shí)的GDP總量增加受影響，但是會(huì)換來(lái)南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快更持續(xù)的發(fā)展。
　　
　　2.著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
　　南通是長(zhǎng)三角地區(qū)的核心城市之一，也是我國(guó)的制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，中遠(yuǎn)川崎、熔盛重工、王子制紙、振華南通港機(jī)、綜藝光伏太陽(yáng)能、藍(lán)星化工、醋酸纖維等，都屬?lài)?guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)模大、效益高、技術(shù)先進(jìn)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。但是絕大多數(shù)企業(yè)都不具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新能力，相當(dāng)多的企業(yè)處于代加工、外加工、“貼牌”生產(chǎn)階段，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。反映一個(gè)城市自主創(chuàng)新能力指標(biāo)主要有:R&D占GDP之比，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，科學(xué)家、工程師在人口中的占比，還有專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、名牌產(chǎn)品數(shù)等。這些指標(biāo)，南通在全省位居中等甚至中等偏下水平，這是造成南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。克服這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，難度很大，例如，R&D占GDP之比，南通近十年始終未能達(dá)2％。再如，科技貢獻(xiàn)率，南通現(xiàn)在不到40％，未來(lái)十年要提高近10多個(gè)百分點(diǎn)，難度不謂不大。但是，一個(gè)區(qū)域的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高，動(dòng)力不強(qiáng)，而且難以持續(xù)發(fā)展。
　　要把自主創(chuàng)新作為提升南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力，須做的工作有很多。對(duì)政府來(lái)講，以下兩點(diǎn)是最關(guān)鍵的：一是要加大對(duì)科技的投入。政府要率先垂范，加大財(cái)政對(duì)科技工作的投入，多拿一些錢(qián)支持那些對(duì)南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的科技項(xiàng)目研究和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)科研的投入；二是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，南通要重點(diǎn)做好船舶工業(yè)、海洋工程、新能源、電子信息、醫(yī)藥、電力設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)以最新技術(shù)、最新工藝、最新裝備提升自主創(chuàng)新能力。同時(shí)要對(duì)建筑業(yè)、家紡業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)提升，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，爭(zhēng)取在船舶、海工等領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。要把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、沿江沿海岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展和園區(qū)發(fā)展，極大提升與拓展南通自主創(chuàng)新的平臺(tái)與空間，極大改善與發(fā)展南通自主創(chuàng)新的環(huán)境與條件，為南通提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化注入不竭的活力
　　3.著力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。南通市主城區(qū)由崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)組成，2008年通州市撤市建區(qū)并入南通市。如以原南通市主城區(qū)統(tǒng)計(jì)，其人均GDP2009年就近10萬(wàn)元，現(xiàn)每三戶(hù)擁有一輛私家車(chē)，相關(guān)指標(biāo)早已達(dá)到或超過(guò)《長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃》中關(guān)于基本現(xiàn)代化的指標(biāo)。距基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)差距大的是南通市所轄各縣(市)，而各縣(市)中主要又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南通市主城區(qū)中主要是通州區(qū)。基本現(xiàn)代化的重要指標(biāo)是城市化率，國(guó)際公認(rèn)和我國(guó)各地采納的城市化率指標(biāo)約為70％左右，而南通市城市化率目前剛達(dá)50％，在未來(lái)十年中要提升到70％，平均年增長(zhǎng)率為2個(gè)百分點(diǎn)，難度也是可想而知的。因此，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展是提高南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要著力點(diǎn)。
　　如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展？一是要從思想上真正認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展重要性。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，給農(nóng)民予國(guó)民待遇，徹底廢除城鄉(xiāng)二元體制。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，為中國(guó)的革命、建設(shè)作出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了。目前，南通城鄉(xiāng)居民的收入差距為2.5∶1，考慮到城市居民享有的有關(guān)福利待遇沒(méi)有計(jì)入其收入和農(nóng)民收入中存有生產(chǎn)性支出及未來(lái)預(yù)期收入的年度計(jì)算及各種額外負(fù)擔(dān)等因素，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要在4-5∶1。因此，只有創(chuàng)造各種條件減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度高于經(jīng)濟(jì)的增幅和城市居民收入增幅，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大滯后城市的狀況才能得以解決。二是在工作中要真正實(shí)踐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在的工作格局是非常鮮明的重城市輕農(nóng)村，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市居民輕農(nóng)村居民，不僅各種優(yōu)質(zhì)資源都向城市集中和集聚，而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備上都非常明顯地表現(xiàn)為城市好農(nóng)村差。必須調(diào)整和改變這種工作格局，建立起一種有利于促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效化，促進(jìn)農(nóng)民收入提高和向市民轉(zhuǎn)化的新型工作格局。有這樣的工作格局為支撐，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要建立城鄉(xiāng)一體化的公共品供給與服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要途徑和重要內(nèi)容就是縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體力勞動(dòng)的“三大差別”，而縮小“三大差別”的重要載體就是為城鄉(xiāng)居民提供同等水平的公共品供給與服務(wù)。南通的社會(huì)事業(yè)發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)居民之間享有的公共品供給與服務(wù)的差距，尤其是城鄉(xiāng)居民在退休、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的差距是巨大的。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的角度講，要做到和做好以下幾件事：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，建立完全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)中心和社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)療衛(wèi)生院(站、所)。（2）提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度，逐步建立農(nóng)民退休制度。（3）逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例。（4）城鄉(xiāng)居民包括外來(lái)務(wù)工人員子女享有同等義務(wù)教育權(quán)利，將義務(wù)教育范圍向?qū)W前教育和高中延伸。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系，逐步建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的一個(gè)重要任務(wù)與工作，也是一個(gè)新平臺(tái)與新動(dòng)力。牢牢把握好這個(gè)著力點(diǎn)，就把握住了新發(fā)展、大發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
　　4.著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平
　　南通正處于加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必然要加大沿江沿海的開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量增大和人民生活水平的提升，對(duì)能源的需求量會(huì)大大增加。這些都會(huì)對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)提出新的要求和新的挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約力將越來(lái)越大。高度重視提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，抓好這個(gè)著力點(diǎn)，不僅可以破解快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的制約因素，而且可以為南通的新發(fā)展、大發(fā)展，拓展出新的機(jī)遇和空間。
　　抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)這個(gè)著力點(diǎn)，主要應(yīng)在以下幾方面開(kāi)展工作：一是嚴(yán)格抓好節(jié)能減耗。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家耗標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭上實(shí)行減少和有效控制主要污染物的總排放。二是實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須限期整改，期限已到仍不能達(dá)標(biāo)的，必須無(wú)條件關(guān)停；對(duì)于新建項(xiàng)目，尤其是布局在沿江沿海的項(xiàng)目，必須按照國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“準(zhǔn)入制”，環(huán)保不達(dá)標(biāo)一律禁入。實(shí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“一票否決制”和“終身負(fù)責(zé)制”，使環(huán)保的“紅線(xiàn)”、“底線(xiàn)”無(wú)人敢予逾越。三是大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。能源和環(huán)保的緊約束，為南通發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了極好的機(jī)遇，我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將此加快做大做強(qiáng)做優(yōu)。南通現(xiàn)有中國(guó)規(guī)模最大且在世界領(lǐng)先的太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)基地，南通擁有200公里海岸線(xiàn)，具有發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電制造業(yè)，是南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是抓住抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)著力點(diǎn)的關(guān)鍵。
　　5.著力促進(jìn)社會(huì)和諧
　　我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程在二三十年間走完了西方國(guó)家一百五十年之路，取得舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是西方國(guó)家在現(xiàn)代化百年進(jìn)程中發(fā)生的困難與問(wèn)題，在我國(guó)近年來(lái)也集中發(fā)生。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000-5000美元時(shí)，會(huì)進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期，不能正確處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾，就會(huì)掉進(jìn)“現(xiàn)代化陷阱”難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。南通2010年人均GDP超6000美元，進(jìn)入了由全面小康向基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，也進(jìn)入了社會(huì)矛盾的多發(fā)期。南通是全國(guó)著名的“長(zhǎng)安城市”之一，社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，但是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面也遇到越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取在未來(lái)十年中基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以社會(huì)穩(wěn)定和諧為基礎(chǔ)。
　　如何緊緊抓好社會(huì)和諧這一著力點(diǎn)呢？正確的思路和成本最低、效果最好的方案，就是掌握主動(dòng)權(quán)，實(shí)行事先防控與處置。要做到這一點(diǎn)，以下幾個(gè)環(huán)節(jié)最重要:一是政策的制定和實(shí)施要科學(xué)化，做到公正、公平、公開(kāi)，不因工作失誤引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。二是建立起覆蓋全社會(huì)行之有效的社會(huì)矛盾排查、信息搜集反饋和預(yù)防處置體制與機(jī)制，建立起預(yù)防和處置各種突發(fā)事件的責(zé)任制和預(yù)案。三是黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切干群關(guān)系，提高做好群眾工作和化解處置各種突發(fā)事件的能力。四是堅(jiān)定不移開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)廉潔、公正、高效的黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍。五是牢牢把握民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，不失時(shí)機(jī)的主動(dòng)推進(jìn)民主政治建設(shè)，建設(shè)既有民主又有集中、既有法律權(quán)威又有公民自由、既有時(shí)代特點(diǎn)又有中國(guó)特色、既能積極推進(jìn)又能有序?qū)嵤┑拿裰髡胃窬郑瑸樯鐣?huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展奠定政治基礎(chǔ)。
　　著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，這五個(gè)“著力點(diǎn)”，是提升南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的五項(xiàng)重要工作。只要我們有正確的思路與方法，能夠緊緊抓住歷史機(jī)遇，遵循客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，南通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力一定能得到極大提升，南通基本現(xiàn)代化的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。□
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.
　　［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第23卷［M］.北京：人民出版社，1972.
　　責(zé)任編輯：浩 宇