淺議社區服務的內在價值訴求

　　摘 要：中國城市社區服務于上世紀80年代中期興起至今，已形成了一個多內容、多層次的網絡系統組織。社區服務具有福利性、社會性、營利性和自治性四個內在價值訴求。在實踐操作中，四個訴求不是同時均衡出現，其在不同階段、不同地域和不同側面，采用不同形式和途徑表現，相互協調和配合交織在一起為社區居民提供全方位的立體服務。
　　關鍵詞：福利性；社會性；營利性；自治性
　　中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0091-04
　　
　　 “社區服務”這一概念從其在我國誕生和使用之日起，就因理論表征上的缺失和實踐歸屬上的模糊而存在先天不足的缺陷。［1］有鑒于此，有必要對社區服務的價值和屬性等基本問題進行分類梳理，以期指導城市社區服務實踐健康有序開展。
　　
　　一、福利性：社區服務的基石
　　
　　從涵義上看，社區服務具有福利性。社區是社會的細胞和縮影，社區服務是現代社區最基礎、最重要的社會功能。作為工業化進程的產物，社區服務發端于19世紀80年代的英國，20世紀30年代以后逐漸納入西方發達國家政府的公共福利政策范疇，并用“社會服務”、“社區照顧”、“兒童及青少年照顧”、“老人照顧”等相應詞匯來指代，具有明顯的福利性。在我國，“社區服務”的概念也是圍繞福利性展開的。我國民政部在1987年全國城市社區服務工作座談會上，首次正式提出“社區服務”的概念，并從內容、性質和目標等方面將其定位為“福利性服務”，此后開展的社區服務也主要是圍繞社區福利服務為核心來展開。在社區服務發展之初，一些專家學者就對其內容、途徑和目標作了初步的界定：“社區服務是在各級政府的指導和資助下，以街道辦事處、居委會為依托，動員社會力量，興辦各類福利服務設施，為居民群眾特別是有困難的家庭和居民，提供社會福利”；［2］“社區服務是指在政府的統一規劃和指導下，以一定層次的社區組織為主體和依托，以自助——互助的廣泛的群眾參與為基礎，既突出重點對象，又面向全體社區成員的，用服務設施和服務項目來增進公共福利”。［3］上述諸種定義都確認社區服務的核心是建立一種福利性服務。
　　現代意義上的社區服務是在我們原有的社區福利服務的基礎上，伴隨著經濟體制轉軌和社會結構轉型而產生的，是為了解決各類社區主體的實際生活需要而興起的。1983年，民政部就已經開始醞釀城市社會福利工作改革，提出了各種形式辦社會福利事業的新思路。2000年12月，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，將社區服務的主要內容規定為四項，即面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務；面向社區居民的便民利民服務；面向社區單位的社會化服務；面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。四項中有兩項是福利服務。隨著社會的發展，社區服務方式和途徑發生變化，但是其福利性質沒有發生質的變化。
　　在實踐中探索總結服務的主要領域可概括為以下四個層面：“一是面向各類弱勢群體和優撫對象的福利服務；二是面向普通居民群眾的便民利民的日常生活服務；三是面向轄區企事業單位和機關團體的“后勤”服務；四是面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務?！保?］具體來說，包括社區社會救助、社區優撫工作、社區助殘服務和社區就業服務等服務項目都屬于社區福利服務。這些項目都屬于面向弱勢群體和優撫對象的，并充分體現了福利性的本質特征。
　　
　　二、社會性：社區服務的保障
　　
　　從政社政企合一到分離，社區服務的擴展?！吧鐓^作為一種以地域為基礎的社會生活共同體，是一種社會性的存在。”［5］社區的發展，在某種意義上，就是社會的發展。社區服務一開始就被明確定位于福利性，但自從其誕生之日起，就受到資源短缺的困擾。改革開放后，特別是進入20世紀90年代后，隨著現代化建設的展開、城市化進程加快和社會主義市場經濟體制的逐步確立，“單位制”逐漸被打破，“單位社會趨于松解，城市社會結構開始轉型，原來由政府和企事業單位統包統攬的社會管理與社會服務職能開始分化并逐漸回歸社會及社區，社區發展表現出需求多樣化、利益主體多元化，功能社會化和互動模式網絡化等新趨勢?！保?］政府和社會分權，導致社區服務領域的不斷拓展和內容的不斷增多，為解決社區服務存在的一些問題，社區服務開始社會化發展，走社會化發展道路。“國家進一步從社會領域撤離，國家與社會之間界限的明晰化和相互關系的常規化，強調社會有自身獨特的活動空間，這是保持社會活力和提升國家能力的必要條件”，［7］也是轉變政府職能，培育公民社會成長的必要條件。
　　社區服務范圍的社會化發展。“社區服務的社會化是社區服務工作由封閉到開放，其投資方式由單渠道到多渠道、服務對象由特殊到普遍、管理方式由直接到間接的發展過程，是社區服務業向社會化過渡所不可逾越的發展階段?！保?］隨著社會的進步和公民社會的成長，從我國廣大人民群眾對社區服務的需求出發，社區服務也必然要向著越來越廣泛的社會化方向發展，包括服務隊伍社會化，服務對象社會化，服務設施社會化，服務內容社會化和基金籌集社會化等。這種社會化方向具有多元性特征：包括越來越廣泛的社會化功能，越來越廣泛的社會參與，越來越廣泛的社會效果。當然，這種多元性的社會化是從屬于一定社區的，也和各地經濟社會發展水平密切相關，即是在一定的社區范圍內，服務社會化程度高，多元社會化的社區服務體系就會越來越廣泛和完善。
　　第三部門成為社區服務的主要力量。第三部門具有提供多樣化和多元化服務的優勢，能夠提供有效的、經濟的、高質量的公共物品和公共服務，政府退出，這樣可以激發民間的創造性潛力和建設能量，更有利于政府從具體的公共事務中解脫出來，以監管和指導者身份監督公共服務質量和效益，通過公共服務的標準、目標、原則的制定和監督執行，來保證公共產品生產的質量，促進公眾權益和福利的擴大。這既是政府與社會分權的過程，也是公民社會發育的過程。第三部門作為公民社會的主要要素，在動員參與、組織培育和決策影響等方面體現了強大的推動力。同時，如果沒有眾多自主發展的第三部門來承接政府部門的大量社區服務工作，社會管理權力只在政府不同部門或層級中“條塊”轉移或“上下”放收，政府機構改革和職能轉變便無從實現。然而，目前國內對“社區服務”內涵有著不同看法，實際運作中的社區服務主導模式不是福利性模式就是商業模式，第三部門發育還不充分，成長空間不足，東中西部區域發展也不均衡，公共服務和社會化服務水平還不高，需要政府和社會在理念和操作上進一步加強。
　　
　　三、營利性：社區服務的動力
　　
　　在社區服務實施過程中，為解決資金不足的問題，一些市場發育比較充分、社區服務探索早、居民需求立體化的地區，開始對一些服務項目進行有償供給，使社區服務在實際操作上向有償服務的營利方向拓展。
　　市場競爭，激發社區服務開辟新途徑。改革要求企業及其他機構將原來承擔的社會職能還原于社會，單位人身份解體，社區認同感上升；由于出現多種經濟成分并存的局面，經濟發展的差異要求社區服務的差異化和靈活性；隨著城市化進程的加快，社會競爭加劇，生活節奏加快，人民生活水平的提高，家庭結構的小型化，要求實現家務勞動社會化，并且對社區服務的層次、質量、形式、內容等都提出了新的要求；由于各社區內居民的年齡、性別、教育、職業、價值觀、行為方式等區別，社區成員的需求是不同的，社區服務必須因人而異，因地制宜開展靈活、小型、分散、多樣的服務，社區服務的壓力大增。在這種形勢下，順應時代需要的經營性的商業服務應運而生。這種商業性的營利服務，是指為社區居民生活便利提供的多種商業經營性個性化服務，是社區居民在滿足基本服務基礎之上的一種發展性和享受性的使用者付費的有償服務，是對福利性服務和公共服務的補充，也是社區服務產業化發展的趨勢。
　　
　　服務產業化，社區服務發展的必經之路。推進社區服務產業化，是社區服務可持續發展的需要?！吧鐓^服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營；從事業化管理到企業化管理；從非經濟實體到經濟實體；從財政維持到自負盈虧的過程，是市場經濟條件下社區服務業發展的較高境界?！保?］社區服務的興旺發展離不開必要的經濟基礎和物質條件。在社區服務發展的初期，由于服務對象、內容、方式相對比較簡單，因此依靠政府的扶持、社會的贊助和志愿者的義務奉獻就能維持?，F在，在市場經濟條件下，社區服務要持續、健康、快速