南京農民工生存保障現狀與問題分析

　　作者簡介：柏駿（1965- ），男，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校社會學教研部副教授、法學博士，研究方向為突發事件與群體性事件。
　　摘 要：農民工對城市發展和社會改革起到了巨大作用，但現實社會中，其勞動收入卻得不到公平的法律保障，合法權益得不到應有保護。這影響到農民工的基本生活，引起農民工集體上訪和群體性事件甚至導致惡性案件的發生，對社會治安構成潛在威脅，嚴重影響社會穩定，關系社會的公平正義與和諧社會的建立。農民工基本生活與社會保障制度缺失是問題的癥結所在，應從根本上加以解決。
　　關鍵詞：農民工；生存；保障
　　中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）06-0077-05
　　
　　20世紀90年代以來，隨著我國農業產業結構調整力度的不斷加大和城市化進程的迅速展開，越來越多的農村勞動力轉移到非農產業，農民工成為產業工人的重要組成部分。改革開放以來，國內研究者們從不同角度對我國農民工問題進行了各種分析。最近國家統計局的資料顯示，我國進城的各類農民工共有1.1390億人；而農業部調查顯示，截至2007年年底，我國已有1.5億的農民工進城務工，而且數量還在繼續增加。這就意味著今后將有越來越多的農民加入到工人階級隊伍中來，農民工的地位和作用也將更加重要和突出。
　　
　　一、南京農民工生存現狀
　　
　　（一）南京地區農民工群體發展的規模與趨勢
　　南京市的進城務工人員數量增長比較快。20世紀80年代初期，南京市區流動人口僅10萬人，至1987年增至27萬，其間每年以3-4萬人的速度猛增。至1990年南京流動人口總數達50萬人，90年代南京的農民工數量呈平穩增長態勢。進入21世紀以來，南京市農民工規模呈現持續快速增大的趨勢。南京市公安局統計資料顯示，“十五”期間，2001年-2005年登記暫住人口的數量分別達到48萬人、63萬人、105萬人、130萬人與176萬人。農民工與城市常住戶籍人口的比例由2002年的1∶7發展到2005年的近1∶3。
　　城市登記暫住人口的數量近年來呈現迅速猛增態勢，除了進城農民工人員自身的增長外，還有如下影響因素：一是公安部門及流動人口管理部門自2003年以來加大了登記力度和密度，登記暫住人口數已經逐漸接近進城農民工人員的真實數量；二是近兩年登記暫住的人口新增加了兩部分內容，即高校畢業生中沒遷戶口的人和未成年人的流動人口（多為農民工子女）。但是，從整體來看，進城農民工人數增長明顯，而且隨著南京城市化進程的加快和“一城三區”城市發展框架的拉開，進城農民工數量將在長期內呈現持續快速增長的態勢。
　　（二）南京農民工群體的構成特征
　　有關部門調查資料顯示，南京市進城農民工群體構成近年來發生了一些變化，呈現出以男性中青年為主體、文化以初高中為主、居住在主城邊緣及新城區、居住方式以租房為主、主要從事第三產業、來源地以本省及周邊省份為主等系列構成特征。
　　性別構成：男性遠多于女性。南京市農民工以男性青壯年為主體。［1］1996年南京市暫住人口統計表明，在全年累計的48.96萬暫住人口中，男性占72.4%，女性僅占27.6%，男女性別比為2.6∶1；2002年上半年，在74.68萬暫住人口中，男性占64.9%，女性占35.1%，男女性別比為1.9∶1；到2007年上半年，在141.2萬實有登記暫住人口中，男性約90.7萬人，約占64.2%，女性約50.5萬人，約占35.8%，男女性別比例縮小到1.8∶1。通過以上數據對比說明，南京農民工雖然總量在不斷攀升，但是以男性為主的性別結構十年來沒有太大變化，但其中男性所占比重略有下降，相應的女性所占比重略有上升。
　　年齡構成：中青年為主。南京農民工長期以來以中青年為主，但近年來略有上升。據新移民調查，在578名進城農民工中，年齡在21~30周歲之間的占到47.1%，61.3%的人年齡在21~35周歲，86.2%的人年齡在21~40%周歲，97.6%的人年齡在15~40周歲。近年來進城農民工的年齡略有上升，到2007年上半年，城市實有登記的141.2萬暫住人口中，17~45周歲有122.3萬人，約占86.6%，45歲以上的占0.3%，16歲以下的占3.1%。
　　婚姻構成：已婚者居多。新移民調查顯示，進城農民工人員中已婚比例為57.1%，未婚者38.9%，另有2.6%的離婚者和1.4%的喪偶者。通過性別與婚姻狀況的交互分析可以看出，男性進城農民工的已婚比例高于女性近10個百分點，這與女性進城農民工人員年齡偏低有一定關系。進城農民工人員中，女性所占比例低于男性，但是女性未婚的比例高于男性。
　　文化構成：以初高中文化程度為主。南京農民工的文化程度長期以來基本上以初中高中文化程度為主，文化程度相對偏低，但是近年來呈現上升趨勢。根據新移民的調查，進城農民工人員絕大多數文化程度在初中以上，其中五分之二多的人是初中畢業，五分之一左右是高中畢業，其次為小學畢業、大專及以上、小學沒有畢業和中專畢業。近年來農民工文化程度有所提高，主要體現在小學及以下文化程度所占比重有所下降，而專科以上文化程度所占比重有所提高。2007年上半年城市實有登記的141.2萬暫住人口統計資料顯示，南京進城農民工人員的文化程度仍以初高中為主，有102.1萬人，占13.2%；中專、技校文化程度的有7.6萬人，占5.4%；專科的有7.6萬人，占5.4%；本科及以上的有5.3萬人，占3.8%。
　　居住地構成：城郊結合部和新城區。近年來隨著城市化進程的加快、城市生活成本的提高（主要隨著房價的不斷攀升，房租也在不斷提高），加上城市建設呈現不斷向外擴張的態勢，進城農民工的居住地也不斷向外圍新城區擴散。南京2000年以前農民工群體主要集中居住于城市西南部，大致在秦淮河以西、明城墻以外地段，主要是城區的外緣和郊區的內沿。從筆者搜集的一些資料對比看出，南京進城農民工的集居區域已經發生了很大變化，江寧、建鄴等新城區的進城農民工數量已經大大超過了主城區的玄武、白下區。2007年上半年，南京累計登記暫住人口數排在前四位的區依次是：江寧、建鄴、鼓樓和白下，其中江寧區的暫住人口數達到21萬，建鄴區的暫住人口數達到16萬。［2］
　　居住方式：以出租戶和居民家中為主。南京市流動人口管理辦公室的資料顯示，城市暫住人口的主要暫住或落腳點是房屋出租戶、單位內部、工地工棚、旅店等。2002年居住在這四類場所的暫住人口分別為28.7萬人、13.5萬人、13.4萬人、17萬人，分別占總數的27.9%、13.3%、13%、16.5%，合占總數的70.5%。到2007年上半年，城市實有登記暫住人口的主要暫住和落腳點是房屋出租戶及居民家中、單位內部、建筑工地。居住在單位內部的約有25萬人，約占總數的18%；居住在建筑工地的約有17萬人，約占總數的12%，三種居住方式合占總數的86%。從整體上看，進城農民工的居住方式以租房為主，租房比重比以前有所提高。
　　從業結構：第三產業為主。在2007年上半年城市實有登記的141.2萬暫住人口中，其中以從事飲食、服務業等第三產業為主，約有60.7萬人，約占43%；企業及單位用工約有27.7萬人，約占19.6%；建筑民工、裝卸搬運用工約20.9萬人，約占14.8%；學習、培訓、探親訪友的約15.2萬人，約占10.8%。這四部分合占88.2%，其他僅占11.8%。
　　
　　來源地構成：江蘇和安徽省為主。近年來，江蘇省外暫住人口有所增加，但是省外來源地以安徽省為主的局面未變。到2007年上半年城市實有登記的141.2萬暫住人口中，來自本省的有48萬人，約占總數的34%；來自安徽的有37.6萬人，約占總數的26.2%，兩者合占南京暫住人口的60.6%。安徽之外，省外來源地按暫住人口數量依次由高到低為：河南、四川、山東、湖北等。省內進城農民工主要來自經濟欠發達的蘇北、蘇中地區，而外省進城農民工主要來自安徽，主要原因是安徽與南京臨界，距離和交通、通訊等較為便利。［3］
　　經濟收入與支出。從南京市農民工的經濟收入來看，月收入在800-1000元的居多，一些工作相對穩定的農民工收入會高一些，以800～1500元的居多。從月平均收入與年齡的關系上看，整個南京地區農民工月平均收入最高的是33～46歲年齡組的農民工，月平均收入為1012.68元。18-32歲、47-60歲年齡組的農民工月平均收入分別為1000.07元、969.88元。月平均結余最多的是18～32歲年齡組的農民工，月平均結余為591.44元。33～46歲、47～60歲年齡組的農民工月平均結余為486.43元和470.83元。
　　（三）南京農民工群體的生存與保障狀況
　　農民工的勞動強度大，工作時間長，工作待遇低。一些企業試圖在接近甚至低于法定最低工資以及不提供相應福利待遇條件下招收足夠的勞動力，以獲取更多的利潤。據江蘇省農調隊2004年8月中旬的調查，農民工平均每周工作日為5.6天，每天工作時間為9.4小時，每天加班時間為1.4小時。平均每個農民工每年的工作日為公務員的1.2倍，工作時間為公務員的1.63倍。農民工的工資較低，通常要低于法律規定的最低水平或者低于該地區勞動力價格的最低水平。一些企業利用所謂“包工制”手段，逼迫農民工超時加班，只包工作任務，不包工作時間，無形中取消了農民工應當得到的超時勞動報酬，嚴重損害了他們的身體健康。
　　農民工的工資長期偏低而且拖欠現象屢見不鮮。長期以來，南京地區農民工工資變動不大，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，南京地區農民工工資拖欠總額仍達到60億元左右，其中建筑企業拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。
　　工作及居住環境惡劣，農民工的身心健康受威脅。據統計，60.5%的農民工在勞動保護措施較差的環境中工作。一些企業為節約開支或心存僥幸，沒有及時更新設備，且隨意取消勞動防護用品的供應，農民工常在高溫、噪音、易爆、有毒的環境中工作，工傷事故不時發生。例如頻繁發生的礦工企業礦井瓦斯爆炸事件，大多是因為一些企業缺少安全生產設施且企業安檢人員心存僥幸、疏于防范所造成。除了工作環境的惡劣外，農民工生活的衛生條件也讓人不忍。很多人只能住在臨時的簡陋帳篷里或者干脆露天住宿，得不到該得到的安全生活飲用水，身心健康受到威脅。 工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占76.4%，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。［4］城市市民享受的養老、醫療、生育以及工傷保險，對于農民工來說，只是一種奢望。《工傷保險條例》、《社會保險費征繳暫時條例》、《失業保險條例》等相關法律法規，大多針對的是農民工從事的較穩定的行業，而對于流動性較大的行業，如建筑業，落實農民工參加社會保險還存在一定的難度。對于未能參加社會保險的農民工來說，勞動收入就是生存的唯一來源，一旦失去工作的機會和能力，不但基本生存受到威脅，也可能會影響社會穩定。
　　子女上學、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。［5］此外，大多數農民工的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。
　　農3503bf8f4a6cb72b1e0a529107d98aabcc3399525990a86112edaf36cb1c0c9d民工在社會保險的選擇上受到限制。從調查問卷的分析結果可看出，沿海地區農民工對參加社會保險的選擇意愿是出乎意料的。他們雖然具有相對比較高的受教育程度，但是，對養老保險、醫療保險等還是不很了解，還沒有完全體會到社會保險的重要性。在參保方式的選擇上，他們也偏向于在農村參保，或者說在自己戶籍所在地參保。雖然不能排除部分農民工有“葉落歸根”的鄉土情結，但更多的農民工表現出的是一種不被城市接納的無奈。眾所周知，在社會保障領域，城鄉之間是涇渭分明的，即便已經長期工作且生活在城市的農民工，也仍然被城鎮社會保障體系所排斥。最突出的問題就是農民工和企業簽訂勞動合同的狀況。一方面，企業不愿簽訂合同；另一方面，農民工自身的維權意識還不是很高，沒有考慮到自己應該享有的社會保障。另一個突出問題是沒有為農民工建立起完善的醫療保險制度，導致農民工對醫療保險的參保意愿不是很高，大部分人未參加醫療保險。總之，在城鄉二元制度安排下，農民工幾乎看不到真正成為一個城市人的希望。所以，放棄“參加城鎮職工社會保險”的選項，并不足以表明農民工的真實意愿，因為這其中包含了農民工太多的委屈和對現行制度的失望。
　　
　　二、農民工生存保障問題分析
　　
　　（一）農民工社會保障缺失的主要問題
　　用人單位侵害農民工取得合理勞動報酬的權利。主要表現在：一是同工不同酬。農民工雖然從事與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬；二是加班不給加班費或少給加班費。農民工大都勞動時間長、強度大、待遇低，特別是在私營企業，超時疲勞工作現象嚴重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國各地時常發生。［6］
　　休息休假的權利往往得不到保證，勞動時間被無限延長。勞動者有勞動的權利，同時也應享有休息休假的權利。但是，農民工普遍反映勞動超時現象嚴重。不少個體、私營及涉外企業經常讓員工加班加點，嚴重損害了農民工的身心健康。
　　工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，導致農民工職業病發病率較高。
　　社會保險和福利權利的缺失。社會保險、福利權利是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質幫助的權利。但是在實際中，一些用人單位特別是個體和私營企業，要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。
　　勞動合同簽訂率低，勞動關系缺乏法律有效約束。使用農民工不簽訂勞動合同或簽生死合同的情況在個體私營企業普遍存在。由于不簽勞動合同，用工單位可任意處置農民工，超時加班，不給加班工資；不負工傷責任；不提供必要的勞動保護設施等等。［7］
　　
　　（二）農民工社會保障存在問題原因分析
　　社會歧視。從理論和法