中國電視節目低俗化現象與規制

　　【摘要】電視節目低俗化是中國電視在社會轉型時期價值迷失的一種表現。針對電視節目低俗化現象，中國政府開展了多次綜合治理，但總體效果不能令人滿意。針對電視節目低俗化現象，中國政府需要構建科學的傳媒規制體系，讓監管成為一種常態。
　　【關鍵詞】電視節目低俗化傳媒規制
　　
　　近年來，電視節目低俗化是中國新聞界和學術界討論比較熱烈的一個話題，也是政府著力整治的一個方面。從叫停《第一次心動》、《快樂男聲》、《超級情感對對碰》等電視節目到《廣電總局關于進一步規范婚戀交友類電視節目的管理通知》及《廣電總局辦公廳關于加強情感故事類電視節目管理的通知》，廣電總局幾年間重拳頻出。應當說，這些治理取得了一定的成績，收到了一定的效果，但總體而言不甚理想，低俗電視節目仍然此起彼伏。面對此種情況，我們不禁要問，低俗電視節目為什么屢禁不止？電視低俗化現象的出現有哪些原因？它有無存在的理由？當前傳媒規制存在哪些問題？該如何去調整？
　　一、中國電視節目低俗化現象及成因分析
　　（一）低俗與低俗化
　　所謂低俗，按照《漢語詞典》的解釋是“低級且庸俗，與高雅相對”，用來形容低級、粗俗、不文明的現象或事物。而低俗化指的是文化藝術或社會表征趨近于低級粗俗，挑戰道德以及心理承受力的底線的趨勢。
　　“低俗”一詞看似簡單，但是要準確界定什么是低俗卻是一件很復雜的事情。因為“低俗”一詞從根本上來說屬于一個道德概念，它會因國情、時代、文化傳統、價值觀念、道德水準，甚至具體情境的不同而有不同的標準。盡管如此，人們對“低俗”的認知還是有一定共識的。綜觀世界各國對低俗的界定，認定一個事物或現象低俗與否一般都要參照當代多數正常人的判斷，意即當代多數正常人認為是低俗的，那么它就是低俗的，其中有三個標準是得到大家公認的——對青少年有毒害的；有損社會公德的；有悖民族優秀文化傳統的。我們對低俗的界定也應當以這三個標準為基礎，然后再考慮具體的國情進行歸納。
　　低俗電視節目和電視節目低俗化是20世紀90年代以來中國媒體市場化改革的產物。狹義上的低俗電視節目指的是那些尚未達到淫穢色情等級，但又明顯帶有猥褻、不敬、臟ml0GEajOHylZ8Zhomdb81A==話、有傷風化、庸俗無聊、有害青少年身心健康等下流內容或者公然冒犯社會基本道德水準的電視節目。從寬泛的意義上來講，宣傳淫穢、色情、暴力內容的電視節目危害更大，需要受到更嚴厲的監管和打擊，因此，也可囊括在“低俗”電視節目之列。①
　　（二）電視節目低俗化的原因分析
　　電視節目低俗化現象近年在中國出現并成為一種趨勢，有著它深刻而復雜的原因。
　　首先，從社會發展運行的角度來看，經濟發展超前而其他配套改革相對滯后所導致的社會總體發展不平衡是造成電視節目低俗化現象的根本原因。上個世紀70年代以來，中國社會進入全新的歷史發展階段，以經濟建設為重心的改革成為整個社會發展的主旋律。進入90年代以后，社會主義市場經濟得到了全社會的普遍認可并由此獲得了高速的發展，效率、活力、速度、發展、創新成為這一時期中國社會發展的關鍵詞，社會的動力機制得到了空前的乃至是片面的重視與發展。與此同時，同經濟建設的高速發展形成鮮明對比的卻是社會制度、政治體制改革的滯后和文化藝術事業發展的相對緩慢，公平、有序、質量、均衡、穩定問題還沒有得到應有的重視。在片面強調社會動力機制、一切以經濟效益為根本衡量標準的發展模式下，中國社會文化領域也出現了根本性的逆轉，感性取代了理性、膚淺替換了深刻、大眾文化擠走了精英文化，文化領域呈現出低俗化傾向，電視節目低俗化只是其中的一個具體表現。
　　其次，電視節目低俗化是傳媒競爭加劇，同質化競爭嚴重的結果。改革開放后，特別是建設社會主義市場經濟以來，伴隨傳媒的市場化、產業化進程，低俗化現象開始萌生并且愈演愈烈。
　　目前我國電視傳媒還未能實現分眾化傳播，市場基本上還處在早期的“產品競爭階段”，傳媒的發展主要都是通過經營方面的創新以及中國市場的增長來實現的，在內容服務和營銷手段上“大同小異”，傳媒間的競爭異常激烈且同質化傾向嚴重，電視頻道欄目重復，克隆成風，很多媒體缺乏好的產品和服務，等等。
　　在如此惡劣的競爭環境下，加之對經濟效益的片面追求，電視媒體要在競爭中獲勝，取得比對手更好的經濟效益，廣告收入就成了制勝的關鍵。而廣告收入直接和廣告時段價位相關，廣告時段價位要高，收視率必須要高。因此，什么節目能吸引觀眾的眼球就做什么節目、播什么節目。而電視節目收視具有趨低性，即電視節目可能被接受的程度取決于電視觀眾中層次最低的那部分人，因此，在收視率的擠壓下，電視節目只得不斷降低標準和檔次。因此，有人說“收視率是萬惡之源”，也有人說它“是個隱匿的上帝，它統治著這個圈子，失去一個百分點的收視率在某種情況下無異于直接走向死亡。”②
　　第三，電視節目低俗化是傳媒投機心理的反映。中國電視傳媒市場目前的競爭確實異常激烈，大家都要搶奪份額、搶奪資源，但這種爭奪真的是除了低俗化這條道路就別無他途嗎？非也。而是相比較其他方式，這條道路可能更容易些，更便捷些，更取巧些。
　　每個人都有低級趣味的一面，但每個人也都有不低級趣味的一面，正如弗洛伊德將人格結構分為“本我”、“自我”與“超我”一樣，在每個人的人格結構中，既可以找到低俗化的人性基礎，也可以找到求真向善愛美的人性基礎。低俗的節目可以迎合人的部分需要，高雅的節目同樣也有它的市場。其實，在今日中國仍然有許多優秀的電視節目有著穩定且較高的收視率，比如CCTV的《焦點訪談》、《今日說法》、《人物》、《藝術人生》，等等。但是比較而言，要贏得相同的收視率，做一檔好節目要難得多，為此所要付出的人力、物力、財力也要多得多。因此，筆者相信，如果電視媒體能夠抱著負責、勤奮、誠懇、踏實的態度去做節目，即便不走低俗化路線，節目的收視率也會很高。
　　第四，電視節目低俗化是傳媒社會責任意識逐漸淡化，自律不嚴的結果。電視傳媒對經濟利益的片面追求和傳媒間激烈的競爭，必然導致電視傳媒業和電視從業人員專業水準和道德素養的下降，電視傳媒的娛樂功能被放大到極致，而它所肩負的教育功能、文化傳承功能和監測環境的功能則被忽視甚至擱置一旁。更有甚者，一些電視傳媒急功近利，為了吸引觀眾“眼球”，不惜播報一些不良信息，導致黃色、暴力、低俗節目大行其道。另外，中國新聞界在自律方面既沒有完善的體系也缺乏應有的精神，面對中國新聞從業人員道德水準不斷下滑的事實，雖然一再掀起整治活動，但效果有限。
　　此外，中國的媒介素質教育工作遠遠落后于西方發達國家，受眾對傳媒和傳媒所傳遞信息的識別鑒賞能力非常有限，對低俗媒體和低俗節目的自覺抵制能力還較弱，有些人因此成為這些低俗節目的忠實觀眾。這在某種意義上也可以看做是中國電視節目低俗化的原因之一。
　　總而言之，電視節目低俗化現象的出現和趨勢的形成有著深刻而復雜的客觀原因，它是中國電視傳媒產業化進程中一種必然的文化姿態。
　　二、電視節目低俗化現象的治理——構建科學的中國傳媒規制體系
　　電視業因其自然壟斷屬性、公共物品屬性和外部性屬性而存在市場失靈，因此，各國政府都對電視業進行嚴格管制，反對節目低俗化是其中重要的內容。
　　（一）中國傳媒規制的現狀
　　近幾年中國政府對電視節目低俗化現象進行了多次綜合治理，這些治理工作很多時候都是以主管部門下發文件開始，以通報批評、限期整改、撤銷欄目等方式收尾；如果有罰款的話一般數額較小，受到法律制裁的更是微乎其微，不足以形成威懾；整治工作一旦告以段落，低俗節目又在各個電視臺如雨后春筍般地出現。因此，治理工作被很多人認為是“雷聲大，雨點小”，電視節目低俗化現象屢禁不止。
　　
　　筆者分析，中國目前用于治理電視節目低俗化現象的傳媒規制呈現出如下特點：
　　首先，目前中國對電視節目低俗化現象的治理基本還停留在主要依靠行政指令的行政干預階段。從行為方式來看，它一般是由相關主管部門下發“紅頭文件”，勒令相關電視欄目停播或者整改；從相關指令的具體內容來看，規定過于詳細，同時，帶有明顯的行政命令色彩，時常出現“不得”、“必須”、“應該”等字眼；從規制的效力來看，大多數時候都未能提出具體明確的懲罰措施，因此執行起來缺乏可操作性。事實證明，這樣的規制體系對中國電視節目低俗化未能形成長效約束機制，往往“治標”難“治本”。
　　其次，當前中國對傳媒進行監管的法規體系也還不完善。相關法規多為以《意見》、《條例》命名的行政法規，法律位階低，法律效力有限；法規內容嚴重缺失，特別是涉及傳媒內容方面的規制更是少之又少，而且受中國傳統影響，相關主管部門對電視節目內容的規制多側重于對時政新聞、經濟新聞等“硬新聞”的監管，對社會新聞、娛樂節目以及其他節目類型的監管比較薄弱，但后者恰恰是低俗化問題比較嚴重的領域。
　　第三，當前中國對電視節目低俗化的治理大多是以“堵”的方式來進行，很多時候是通過一紙“禁令”搞“一刀切”。
　　（二）構建科學的傳媒規制體系
　　從中國政府對電視節目低俗化現象的治理現狀來看，構建科學的傳媒規制體系勢在必行。
　　首先，政府對低俗電視節目可能產生的負面影響要保持高度警惕，同時，又要對它產生的客觀原因與現實基礎給予充分肯定，在每次出臺相關法規政策之前都應充分考慮到它們的普適性、穩定性與合法性，不能簡單地搞“一刀切”。
　　其次，構建科學的傳媒規制體系是一個系統工程，它需要政府、業界和社會的多方協同努力，不可能一蹴而就。針對中國電視節目低俗化現象，傳媒規制重點要完成以下幾項工作：
　　1、建立相對獨立的傳媒監管機構。中國目前廣播電視業的最高監管機構是廣播電視總局，它既是政府的直屬機構，又是廣電傳媒的最高主管部門，因此，在監管時難以做到真正的客觀中立。構建科學的傳媒規制體系，一個相對獨立的傳媒監管機構必不可少。
　　其實，世界上很多國家和地區都有獨立的傳媒監管機構，比如美國有FCC，香港有香港廣播事務管理局，FCC委員由美國總統任命，香港廣播事務管理局成員由香港行政長官任命，其構成人員來自社會各界，并且和相關的行業沒有任何利益關系，正是這種相對獨立性保證了監管機構的公正性和權威性。從世界各國經驗來看，傳媒監管機構主要負責這樣幾個方面的工作，一是負責制定并定期檢討各項廣播電視規則，這些規則成為認定低俗與否的重要依據和標準；其二是負責處理來自社會各個方面的投訴并對違規行為進行懲罰；第三，發放執照。③
　　2、完善傳媒法規體系，讓監管成為常態。既然低俗化現象是市場化進程中必然會遭遇的現實，那么，“禁”是禁不住的，我們需要更理性地來看待它，認識到它存在的必然性和長期性，使治理成為一種常態。這就需要改變目前傳媒規制基本依靠行政指令和行政干預進行的現狀，將那些行之有效且具有普適性的政策、原則用法律、法規固定下來，使其具有穩定性和可操作性。
　　美國在這方面的做法有值得借鑒之處。美國FCC對低俗節目的監管主要采取三種方式。一是限制播出時段，規定在6點至22點不得播出可能含有低俗內容的電視節目；二是進行節目分級，根據暴力、色情、不雅成分的嚴重程度將節目分為不同的限制級別；三是通過技術手段（V-CHIP）屏蔽某些不適合的節目內容。④
　　3、制定適合中國國情的電視節目標準體系。要對電視節目內容進行科學規制，一套統一的、對全行業各類電視節目具有普遍約束力的電視節目標準是必不可少的。當前中國對電視節目的評價主要是依據“收視率”和“收視市場份額”這樣一些經濟指標，而對“社會美譽度”、“媒體公信力”等質量方面的指標少有提及，這樣一個評價體系顯然是失衡的，在某種程度上越發刺激了媒體的低俗化傾向。
　　針對電視節目低俗化現象，監管部門要盡快出臺關于“低俗”的評判標準。正如前文所言，“低俗”更多的是一個道德概念，它會因不同的國情、時代、文化傳統、價值觀念和道德水準而有著不同的標準，因此，出臺“低俗”節目的評判標準也就成了一個世界性的難題。中國目前還沒有一個統一的關于“低俗”節目的裁定標準，我們固然可以借鑒別國的經驗，但因為上面的原因，我們更需要注重對具體國情的考察。從2009年七部委在“全國整治互聯網低俗之風專項行動”中公布的13個方面的內容來看，目前的裁定側重對具體細節和表現形態的描述，而對相應背景和內容整體關照不夠。另外，在制定“低俗”節目標準的時候，要特別注意聽取公眾的意見，因為“低俗”與否是以社會大多數人的判定為標準的。香港的《電視通用業務守則——節目標準》就是建立在廣播業調查、公眾聽證會和“全港電視及電臺咨詢計劃”基礎之上，通過這些調查、聽證和咨詢得來的公眾意見成為守則的重要依據。⑤
　　
　　參考文獻
　　①中國廣播電視年鑒編輯部編：《世界各地廣播電視反低俗化法規資料選編》，北京，中國傳媒大學出版社，2008
　　②布爾迪厄：《關于電視》，沈陽，遼寧教育出版社，2000：24
　　③王學彥，《從電視節目低俗化現象看政府規制》，《電影評介》，2009（1）
　　④王朋進：《美國如何監管“低俗”電視節目》，2007年9月24日，http://media.people.com.cn/GB/22114/70684/10
　　4022/6307141.html
　　⑤邱一江，張瀟瀟，《香港如何抵制電視節目低俗化》，《中國廣播電視學刊》，2008（2）
　　（作者：武漢大學新聞與傳播學院08級博士研究生，湖北大學文學院講師）
　　責編：周蕾