“大城管”之大不在權力在服務

　　進入新世紀以來，圍繞在“城管”身上的爭議從未間斷，這個尷尬的執法群體一次次面臨著充滿爭議的改革。其實，老百姓關心的不是誰管城管，而是城管管誰，又如何管。想起一個故事，有個小女孩說她的理想是當城管，因為當了城管之后，看到媽媽在街邊賣茶葉蛋，她就可以慢慢地追，不讓媽媽摔倒……小女孩如此單純的理想反映出的卻是現實社會低收入群體的無奈和社會發展現狀之間的矛盾。
　　自2009年8月，住房和城鄉建設部對外宣稱要在全國推行“大城管”改革以來，我國許多城市開始推行“大城管”機制：江蘇淮安市的“大城管委”模式、山東德州市和江西宜春市的“大城管局”模式、湖北武漢市的“大城管”模式……一夜之間，“大城管”似乎成了城市管理者的“福音”，以往種種對城管的詬病都將被“大城管”新的體制機制所取代，殊不知改革最終成功與否還在于人民群眾的滿意度。中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍在接受《經濟》記者采訪時說：“截至目前，對‘大城管’其實還沒有一個明確的官方意義上的解釋，它包含的內容很多，實施的時間也不是很長，我們還需要進一步的摸索和實踐將它明朗化、清晰化。一個真正好的城管體制，應該問計于民、定計為民、施計惠民，強化城管服務理念。”
　　毛壽龍指出，每個城市推出的“大城管”模式都應因地制宜，以每個城市本身的實際情況為出發點。但是不論怎么改革，服務民生這一宗旨是絕對不能背離的。城市的民生，最核心的還是城市的貧困人群，他們的生活保障，是城市必須關注的，否則他們可能會變成被城市拋棄的人，這樣往往會造成很多不好的現象，潛在的不安定因素也會很多。
　　“大城管改革”是由市長擔任城管委主任，劃清城管歸屬，將原來多個部門比如城管綜合執法局、環衛局、市政局等整合為“大城管”，從而提高效率，形成科學的城市管理結構。“可以想象，由市長掌管城管，城管的權力將更大、效率將更高。但是，能否解決此前存在的城管與其他部門的交叉管理和執法邊界模糊問題，仍是個未知數。因為市長要管的事情很多，雖然掌管城管，免不了將相關權力層層劃分落實，最終直接面對攤販和市民的，仍然是具體的城管執法人員。”毛壽龍說，“如果思路不變、方式不變，那么，市長掌管城管，與其他部門分管城管，在本質上沒有任何差別。”
　　目前，我國城管的制度設計體現了城市化進程中各階層復雜的利