德國統一對兩岸關系和平發展的啟示

　　【內容提要】2010年10月3日，德國迎來統一20周年。德國從分裂走向統一，共歷經四個階段，其實現統一的一個重要特點是西德能夠抓住歷史機遇，積極創造條件，完成統一。盡管中國的統一問題與德國的統一問題有著本質不同，但西德在推進國家統一時，所采取的一些作法，對兩岸關系和平發展有重要的啟示作用。自2008年5月以來，兩岸關系實現了歷史性轉折，迎來了和平發展的機遇期。根據德國統一的歷史經驗，兩岸應在堅持“兩岸同屬一個中國”框架的基礎上，抓住當前的歷史機遇，創造條件，簽署和平協議，同時走合作型統一模式之路。
　　【關鍵詞】德國統一 兩岸關系和平發展 吸納型統一模式 合作型統一模式
　　【作者簡介】牛長振，北京大學國際關系學院國際政治專業08級博士生；李芳芳，北京大學國際關系學院外交學專業09級博士生
　　
　　1990年10月3日，德國乘東歐劇變之風，重新實現國家統一。2010年10月3日，德國迎來統一20周年。這二十年來，德國人為重新融為一體付出了巨大努力，其中的艱辛和痛苦不言而喻。盡管還有許多現實問題亟待解決，但不可否認，德國正收獲著統一所帶來的巨大好處。如今，德國不僅在其歷史上第一次實現周邊國家“只有朋友，而沒有敵人”的目標，還成為歐洲經濟的發動機。 德國統一是研究國家統一問題的一個典型案例，不少學者已對此進行了較深刻的研究。 而本文的關注點則是在對德國統一的過程和特點進行分析總結的基礎上，闡述其對兩岸關系和平發展的啟示。
　　
　　一、德國從分裂走向統一的過程
　　
　　第二次世界大戰后，德國分裂為德意志聯邦共和國（以下簡稱“西德”）和德意志民主共和國（以下簡稱“東德”）兩個國家。德國的分裂既是德國法西斯發動侵略戰爭釀成的后果，也是美蘇冷戰的產物。德國分裂長達四十多年之久，直至1990年才重獲統一。德國從分裂走向統一，其過程可分為四個階段：
　　（1）德國分裂為西德和東德的階段（1945—1949）。二戰結束后，蘇、美、英三大國一改戰時肢解德國的主張，轉而謀求德國統一。雖然美蘇都主張建立一個統一的德國，但二者的目的和在德國統一步驟上的主張不同，美國主張先實行德國的“經濟統一”，并希望統一的德國納入西方勢力范圍，以作為遏制蘇聯的橋頭堡；蘇聯則強調先建立一個全德的中央政府，即先實現“政治統一”，目的是想建立一個包括整個德國在內的緩沖地帶，以抗衡以美國為首的西方陣營。由于美蘇在德國統一問題上的觀點截然對立，因而根本無法達成關于德國統一的協議。實際上，“德國統一”只不過是美蘇進行冷戰的策略和手段，雙方并不希望德國統一，奉行的也是分裂德國的政策。1947年1月的美英占領區合并和1948年6月的幣制改革，都是美國分裂德國的重要舉措；而蘇聯也針鋒相對，進行貨幣改革和封鎖柏林。其結果釀成第一次柏林危機的發生。柏林危機最終導致了柏林的分裂，從而奠定了德國分裂的局面。1949年9月和10月，西德和東德相繼成立。從此，德國的土地上出現了兩個國家，且分別屬于以美蘇為首的兩個不同的政治軍事集團。
　　（2）兩德對峙僵持階段（1950—1968）。無論是阿登納政府，還是艾哈德政府和基辛格政府，都堅決不承認東德為一個獨立國家，稱其為“蘇戰區”、“德國的東半區”或“所謂的德意志民主共和國”，宣稱西德是全德國的唯一合法代表。 為孤立東德、壓縮其國際空間和阻止德國分裂的合法化，西德于1955年提出“哈爾斯坦主義”，即“不與除蘇聯以外的任何其他同東德有外交關系的國家建交”。 “哈爾斯坦主義”是西德堅持其唯一代表權的產物。
　　為實現國家統一，東德曾多次提議兩德舉行和平談判，但由于雙方對統一的步驟、方式以及統一后聯盟歸屬的分歧很大，談判一直沒有舉行。西德主張統一的第一步是舉行國際監督下的全德自由選舉， 強調統一的德國加入北約；東德則要求由兩德代表平等組成的機構來協商和準備德國統一，主張統一的德國在軍事上保持中立。 1957年1月，在統一社會黨中委會第30次會議上，東德領導人烏布利希明確提出以“邦聯”作為兩德統一的過渡方案，即西德先退出北約，然后由兩德共同組成一個“全德議會”，作為邦聯的組織機構。 西德堅決反對東德所提議的邦聯方案，認為該方案中所提出的中立要求違背了西德借由北約來維護自身安全的目標；另外就法理上而言，如果兩德組成邦聯，那就表示西德須承認東德是一個主權國家，而這是西德所不能接受的。1961年“柏林墻”修建后，兩德關系從敵對走向隔絕。雖然艾哈德政府和基辛格政府對阿登納的東方政策有所改變，但只是一些小修小補，并未從根本上作出改變。
　　（3）兩德接觸交流階段（1969—1988）。1969年，勃蘭特上臺后，推行“以漸進求轉變”的“新東方政策”。在政府聲明中，勃蘭特開始用“德意志民主共和國”來稱呼東德，承認“德國存在著兩個國家”，主張雙方進行平等談判。 “新東方政策”是對“哈爾斯坦主義”的重大修正，也是西德東方政策發生根本性轉變的重要標志，比如，1970年3月和5月，兩德總理勃蘭特和斯多夫分別在埃爾富特和卡塞爾舉行會談；1970年8月和12月，西德分別與蘇聯、波蘭簽署《莫斯科條約》和《華沙條約》；1972年12月，兩德簽署《基礎條約》。《基礎條約》的簽訂對兩德的影響深遠，它是兩德關系正常化的標志，“打破了兩國之間相互對立、不接觸、不往來的封閉局面，為彌合兩國人民之間的民族感情的創傷創造了條件”。 同時，它還為雙方領導人進行會晤創造了條件，1981年12月，西德總理施密特應邀訪問東德；1982年、1984年和1985年，兩德領導人科爾和昂納克利用參加蘇聯首腦葬禮的機會，先后進行了三次會晤；1987年9月，昂納克實現他對西德的正式訪問。兩德領導人的會晤使兩德關系發展到一個新的階段，為兩德統一奠定了基礎。
　　盡管西德承認了民主德國，而且《基礎條約》也明確規定了“任何一方在國際上都不能代表另一方或以另一方的名義行事”、“任何一方的管轄權都僅限于本國領土之內”， 但為了不放棄最終實現國家統一的目標，西德仍拒絕從國際法上承認東德，認為兩德彼此不互為外國，二者之間有其特殊性，即“它們存在于尚存的‘整個德國’（Gesamtdeutschland）的國家基礎之上”。 換言之，兩德關系既不同于一般國際法上的“外國關系”，也不是東西德兩個國家內部的“內政關系”，而是“整個德國”的“內部關系”。由此邏輯出發，西德為兩德關系事務所設立的部門稱為“德國內部事務部”，派遣東德代表的權力不屬于外交部，在東德的代表不稱“大使”，而稱“常設代表”。
　　（4）兩德和平統一階段（1989—1990）。東歐劇變波及所有的東歐國家，東德亦在其中。1989年11月9日，東德被迫開放柏林墻。柏林墻倒塌的意義重大，它打開了兩德之間長期封閉的閘門，“把德國統一推上議事日程，并以一種不以蘇、美、英、法四大國意志為轉移的力量，使德國統一成為迫近的現實”。 德國的統一主要通過三步驟來完成，一是于1990年5月18日通過簽署關于建立兩德貨幣、經濟和社會聯盟的“第一個國家條約”，來實現經濟統一；二是于8月3日通過簽署關于實現國家統一的“第二個國家條約”（亦稱“統一條約”），來實現政治統一；三是9月12日，兩德和四大國外長在莫斯科共同簽署《最后解決德國問題的條約》，解決了與兩德統一有關的“外部”問題。通過這三步驟，兩德最終于10月3日實現統一。
　　
　　德國迅速實現統一，看似一帆風順，然事實并非如此。在統一過程中，其需要解決四大難題：其一，蘇、美、英、法四大國的支持問題。德國統一須有這四大國的同意，其中關鍵是美國和蘇聯。四大國最初均表示反對，但鑒于兩德統一已是大勢所趨，又轉而進行支持，并于1990年2月13日共同制定了“2＋4”方案，即先由兩德解決“內部”統一問題，再由兩德同四大國一起解決“外部”問題。其二，德國統一的方式問題。在該問題上，兩德針鋒相對，科爾主張兩德統一應以西德《基本法》第23條為依據進行， 即東德以州建制加入西德；東德總理莫德羅則認為，兩個德意志國家的統一是統一為一個嶄新的德國，應進行全民公決，由人民來決定嶄新的德國新體制，反對根據《基本法》第23條吞并東德。 其三，德國統一后的聯盟歸屬問題。該問題是解決德國統一外部問題的關鍵，是美蘇斗爭的焦點。蘇聯主張統一后的德國中立化；美、英、法三國則認為，德國統一后必須屬于北約。其四，德國統一后的邊界問題。該問題不僅直接涉及德、波之間的奧得—尼斯河邊界問題，而且牽涉到一個帶根本性的、是否承認戰后邊界現狀的問題，它極易引起人們對過去法西斯德國的回憶和聯想。
　　
　　二、德國實現統一的特點
　　
　　在強烈的民族情感和民眾意愿之下，東西德以不流血的方式完成了合并，實現了國家統一。德國的統一堪稱是20世紀最獨特而又大膽的試驗，在這一過程中，西德發揮了積極的主導作用，主要表現在：
　　第一，西德既堅持原則，又善于提出新思想、新思路。與東德從主張德國統一到尋求民族分離相比，西德則始終把實現德國統一作為自己的目標。西德在制憲時，之所以選擇“基本法”這個名稱，目的是把《基本法》作為過渡性或臨時性憲法，待德國統一后，再制定最終憲法。這種主張國家統一的思想不僅體現在該基本法的名稱上，還體現在它的內容之中，《基本法》的“統一”條款共有4處，即序言、第23條、第116條和第146條。起初，為維護德國統一，西德堅稱單獨代表整個德國，拒不承認東德為獨立主權國家，在對外政策上奉行“哈爾斯坦主義”。后來的事實證明，“哈爾斯坦主義”實際上更多地束縛了西德自己的手腳。之后，西德推行“新東方政策”，承認東德，放棄單獨代表權。然而，這并不表示西德放棄了實現國家統一的目標。在正視現實的情況下，西德提出了許多新思想、新思路：一是“一族兩國”（one nat