印度重走中國當年“非洲路線”

　　以“共同的愿景：加強伙伴關系”為主題的第二屆印度－非洲論壇峰會，于5月25日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開。
　　印非論壇峰會已是第二屆，在2008年首屆德里峰會上，通過了《德里宣言》和《印度一非洲合作框架協(xié)議》，提出印非在21世紀建立“全天候伙伴關系”的框架和藍圖。
　　按照非洲輿論的觀點，此次亞的斯亞貝巴峰會，在某種程度上是對前述兩個綱領性文件以及以此為框架所構建、描繪的印非“21世紀全天候伙伴關系”進行一次認真的、階段性盤點。
　　
　　印度式“援非”受益面廣
　　
　　為了給“盤點”營造一個溫馨、親切的氛圍，賓主雙方都用心良苦。
　　非洲方面，有中國血統(tǒng)的非盟秘書長、加蓬人讓一平專門致信貿易部長級會議，對3年來印度在人力資源培訓等方面給予非洲的“最大幫助”特別表示感謝。這份感謝并非客套，更不是虛詞，事實上自二戰(zhàn)結束以來，印度對非洲最持久、最成功、也最著力的幫助。正是在人力資源培訓方面，與美國、歐洲乃至中國將給非洲提供教育資助的主攻點放在精英階層不同。
　　印度的“非洲大學生培訓計劃”覆蓋面廣，針對性強，各階層非洲人都有受益者，許多原屬中、下階層的非洲青年通過在印度所獲得的文憑、專長，回國后找到體面、對口的工作，或躋身精英階層，這批人在社會上的崛起，使得非洲(尤其東部和東南部非洲)出現(xiàn)了一個對印度抱有好感的階層，其人數(shù)雖然有限，影響力卻不容忽視。
　　印度方面，以往在非洲的經營多側重于印度洋沿岸，甚至喊出過“變印度洋為‘印度之洋’”的口號，而此次則將更多精力放到遠離這一傳統(tǒng)印度優(yōu)勢區(qū)域的更廣闊非洲空間。應印度方面之邀，塞內加爾樂隊“KrGi”將應邀飛赴亞的斯亞貝巴，為峰會作即興表演，這個在西非名噪一時的本土打擊樂團，就是來自遠離印度洋、以法語為通用語言的西非國家塞內加爾。
　　之所以煞費苦心，精心布置，是因為與會雙方各有所求。
　　自第一屆峰會以來，非洲國家、尤其撒哈拉以南非洲國家就對印度這個新興大國抱有更大期望。傳統(tǒng)上非印間淵源深厚且密切，東非、南部非洲和印度的貿易往來延續(xù)幾個世紀之久。印度僑民更遍布非洲，有的已生存了五六代人，在商業(yè)、貿易、民間金融領域發(fā)揮著承上啟下的重要作用。
　　非洲各國所期待于印度的，不僅僅是傳統(tǒng)的文化交流、學術幫助，也不僅僅是上屆峰會所承諾的覆蓋非洲34個不發(fā)達國家和94％印度現(xiàn)有關稅項目的免稅優(yōu)惠計劃。盡管非印雙邊貿易額從2000年的32億美元起步，如今已增長了近10倍，但雙方經濟結構的互補性較差。處于轉型之初、將服務業(yè)、外包產業(yè)等當作經濟拳頭的印度，在非洲的長項——資源方面需求量尚不足以填飽對方胃口，而自身經濟門類的不齊全，也無法全方位滿足非洲對價廉物美工業(yè)品和高科技產品的需要。
　　第一屆峰會時，非洲就直言不諱地要求印度多投資、多輸血，尤其在鐵路建設、信息技術、通訊能源等基礎項目上多作建設性投入。而印度也許下“未來5年為印非和非洲內部貿易提供54億美元信貸支持”的許諾，但3年過去，除了在電訊、鋼鐵等個別產業(yè)有所建樹(嚴格地說像塔塔這樣的財團并不能算真正的“印度財團”)，印方在非洲發(fā)展所最急需的基礎項目上投入很少。
　　“援非”受困于印度現(xiàn)實
　　第一屆印度非洲峰會所通過的《德里宣言》洋洋灑灑23款，第一款、也即印方最看重的一款，就是“在聯(lián)合國改革議題上協(xié)調立場”。當初積極倡導安理會改革的前任秘書長安南正是非洲人，而急欲入常的印度更是對聯(lián)合國改革最熱衷的一家，近年來，它一方面和德國、日本、巴西結盟，試圖“打包人常”，一面積極做老“五常”的工作，希望后者支持、至少不阻撓印度的人常努力。
　　對于非洲，印度寄予厚望，雖然非洲各國中并無一個常任理事國，但成員國數(shù)量多，在安理會聲勢浩大，只要非洲各國能普遍支持印度入常，印度的希望就會增大很多。對于印度，通過類似印度一非洲峰會這樣的平臺，“援助牌”、“文化牌”、“感情牌”三管齊下，爭取更多的人常同情票，是這個新興大國對非洲、對峰會最重要、最懇切的期望。
　　然而愿望雖好，實現(xiàn)卻非易事。
　　雖然印度近年來發(fā)展很快，但在發(fā)展過程中本國卻出現(xiàn)了嚴重的不平衡現(xiàn)象，非洲各國所期待的輸入性投資、尤其是基礎建設類的輸入性投資，恰也是正處于經濟發(fā)展關鍵時刻的印度自身所迫切需要的。
　　作為議會制、聯(lián)邦制國家，印度政府很難下決心在國內基建欠賬成堆、地方和社會嗷嗷待哺怨聲載道的前提下，將大量寶貴資金投到遙遠的非洲，即便下了決心，所能拿出的手筆也注定有限，在資源、市場需求尚不迫切，印度一非洲經濟互補性不強的當下，就更加艱難。讓一平的致辭雖然客氣，卻話中有話，不難想象，一旦巨大希望轉化為巨大失望，對于感性色彩強烈的非洲人而言，將意味著什么。
　　對于印度人常訴求而言，泛泛的支持不難得到，但實質性幫助的得到同樣艱難。
　　
　　“中國威脅論”?
　　
　　峰會召開前夕，日本共同社曾有文章稱，中國以“支持印度入常則削減對非援助”，迫使非洲各國不敢支持印度入常，這雖然是得不到證實的傳聞，但客觀地說，中非政治、經濟和貿易關系，以及相互間的互補性，都尚非印非間關系所能比擬、替代，中國在聯(lián)合國安理會改革問題上一貫主張慎重、穩(wěn)妥，不預設人常名額和候選國，這種態(tài)度不可能不影響到非洲國家的立場。
　　不僅如此，大多數(shù)非洲國家對印度日本一德國巴西“四伙伴”在入常問題上志在必得、盛氣凌人的態(tài)度并不感冒，許多非洲國家認為，聯(lián)合國安理會改革的宗旨，應該是向著更有代表性的方向發(fā)展，如果按照這四個國家的心意去改，未來的安理會常任理事國中就有4個歐洲國家、3個亞洲國家和2個美洲國家，成員國最多的非洲仍然沒有一個代表，廣大穆斯林世界的代表數(shù)也是零，因此支持安理會改革是一回事，支持印度方案是另一回事，在不少非洲國家看來，印度方案不符合非洲大陸的利益。
　　由此可見，第二屆印度－非洲論壇峰會依然是各有所求的會議，但在最關鍵的問題上很難做到各取所需：全方位滿足非洲“加強實質性投資，尤其基建投資”的要求，不符合印度利益，實力上也確實難以做到；而讓非洲全心全意支持印度入常，則恐怕也不容易——這不但要求印度下狠心“散財”，還要求它在安理會改革方案上照顧非洲方面的意愿，比如支持南非或尼日利亞等非洲代表入常，而這樣做又會與“四伙伴”間的君子協(xié)定相沖突，會令問題變得更復雜、更棘