埃及“大撤離行動”幕后

　　派專機赴埃及接回滯留公民的行動是如何決策的?這次行動幕后有哪些故事?
　　
　　2011年1月28日開始，埃及全國示威游行不斷，開羅機場部分國際航班停飛，埃航也取消了所有赴華航班。而每年的這個時候剛好是赴埃及旅游的旺季，許多中國游客隨旅行團趕赴埃及，甚至有的團剛剛到達開羅國際機場時就遇到了宵禁，游客甚至沒有機會走出機場看一眼開羅市和金字塔就開始了撤離。
　　此時，他們并不知道，為了他們能安全撤離，國內也開始了一系列緊鑼密鼓的行動。
　　
　　誰在指揮這次行動?
　　
　　1月29日，距除夕還有4天。埃及開羅國際機場內滯留的中國公民已經達到260多人，人數還在繼續增加。許多人打電話向中國駐埃及使館求助，同時，他們在國內的親屬也都通過熱線電話向外交部反映情況。
　　外交部第一時間啟動應急機制，由領事保護中心開通24小時求助熱線。
　　領事保護中心是外交部于2007年新成立的一個部門，專門負責處理和協調中國公民和法人在海外安全和合法權益的保護工作。2008年11月底，泰國曼谷國際機場因紅衫軍示威活動被迫關閉，此后中國政府連續派出四批共十二架次飛機赴泰國，安全接回3346名中國公民；2010年6月中旬，中國的民航包機將在吉爾吉斯騷亂地區的1299名中國公民接回。這兩次大規模的“撤僑”都是由領事保護中心參與完成的任務。
　　這次，中國游客滯留埃及的消息也引起了中央和有關部門的高度重視。中國國家主席胡錦濤作出批示，要求外交部協調有關部門，做好接回部署。
　　1月30日，外交部牽頭召開緊急部際協調會，國家旅游局、公安部、民航局等有關部門參加。會上迅速做出決定，立即增派航班赴埃及接回滯留公民。
　　外交部領事保護中心的唐立對《世界博覽》記者說，每當我國公民在海外面臨突發危險情況需要緊急救助的時候，都是由外交部牽頭召開緊急協調會，只不過每次參與的其他部門會根據具體情況有所不同。
　　此次從埃及接回我國公民的行動和以往一樣，由外交部負責總體協調，并指導駐埃及使館開展工作。民航局協調國內有關航空公司派出飛機，國家旅游局搜集滯埃旅客情況并協調有關旅行社做好對游客的安撫與組織等具體工作。公安部負責核實回國人員身份。
　　此時距離除夕還有3天，埃及開羅機場內滯留的中國旅客上升到530多名，另外，在備受中國游客青睞的亞歷山大港、盧克索、霍爾格達等旅游勝地，還有數百名中國游客，這些地區距離埃及首都開羅有數百甚至上千公里之遙。
　　這時候，埃及各主要城市因為游行示威造成一定的混亂，開羅、亞歷山大、蘇伊士等地紛紛實行宵禁，部分地區宵禁時間長達17個小時，中國駐埃及使領館準確統計滯埃旅客人數面臨著難題。
　　春節即將來臨，滯留埃及的游客都急盼回國過年，而國內由于“春運”航空運力緊張。參與執行此次任務的國航、海航、南航和東航4家公司，所派飛機航線各不相同。而像這樣臨時增派航班，必須趕在飛機離境之前辦妥沿途要經過的15個國家的飛行許可。
　　從部際會議決定派出專機到預定飛機起飛，間隔只有五六個小時，而且因為飛機一路向西，跨越數個時區，途經國家時間都比北京時間要晚，各國空管部門都已經下班。外交部緊急聯絡駐各國使領館，盡管各地時間已是半夜，但動用之前工作中積累的人脈關系，在最短的時間內辦好了飛行許可。
　　
　　專機抵達開羅
　　
　　1月31日，距除夕還有兩天時間，中國政府派出的第一架飛機順利降落在埃及開羅國際機場，此時T3航站樓休息大廳已經聚集了600多名中國游客。大約3小時后，第二架飛機順利抵達開羅，中國政府派出的由外交部、國家旅游局、公安部組成的聯合工作組隨機抵達，并送去上千箱食品和飲用水。
　　中國駐埃及使館的工作人員此時已經在機場忙碌了幾天，一位順利隨包機回國的游客在接受《世界博覽》雜志采訪時說，他們原以為使館工作人員能送來方便面就不錯了，結果發現使館送來的是中式的盒飯，讓他“感受到了國內食堂的滋味”。
　　駐埃及大使宋愛國面對著機場的所有滯留中方人員鄭重承諾：“只要使館在，就會安全地把你們送回去。”
　　與此同時，使館開設的3部24小時求助熱線響個不停，工作人員們通宵達旦地堅守崗位，耐心細致地記錄、安撫。在國內，領事保護中心也通過熱線電話搜集在埃及的公民信息，并向來電話人員提供信息咨詢，進行情緒疏導。因為臨近春節，有些工作人員已經提前放假回家，外交部臨時抽調工作人員，組成20人左右的工作組，分白班和夜班兩班，隨時關注動向。
　　2月1日16時41分，第一架飛機載著268名滯留旅客抵達北京首都國際機場。此時距除夕只有一天，而外交部領事保護中心進入應急狀態已經有4天。這四天累計接聽熱線來電超過600余人次，詳細登記的滯埃團隊和個人的求助信息已多達200余條，這些記錄在冊的求助信息都在第一時間轉往中國駐埃及使館，后來的事實證明，這一點對于及時聯系接返滯埃同胞發揮了重要作用。
　　領事保護中心不但負責國內的熱線電話，還有專人與航空公司和途經國使館聯系，辦理飛行許可：有人圍著地圖研究制訂具體接返方案；有人分別與包括駐埃及使館、民航局、國家旅游局保持熱線聯絡，隨時互通情況；還有專人往返于機場和外交部之間。
　　當了解到數百名香港居民滯留埃及的情況后，外交部十分重視。考慮到近200名香港同胞被困在距開羅700公里之遙的盧克索，外交部會同有關部門經綜合分析、研判，果斷而又迅速地做出了派航班直飛盧克索、返程直飛香港的決定，同時指示駐埃及使館派出工作組驅車趕往盧克索，為組織滯留當地同胞登機預做準備。
　　有國外媒體評論，中國是所有自埃及接返國民的國家中效率最高、規模最大的國家之一，45個小時內派出8架飛機、成功接回1800余名滯留公民。
　　2月5日正月初三凌晨4時10分，中國政府派出的聯合工作組才搭乘海航班機自開羅返回北京。談起這次任務，工作組組長、外交部領事保護中心副主任張洋唯一的遺憾是盡管付出了最大努力，但仍有431名中國公民初一上午才返京，未能趕上除夕的年夜