高校債務(wù)問題與基建項(xiàng)目造價(jià)控制

　　【摘要】 文章從高校債務(wù)問題入手，指出擴(kuò)招帶來的基建規(guī)模擴(kuò)張是其主要原因。基建項(xiàng)目造價(jià)控制是減輕高校債務(wù)壓力的有效舉措。要重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，同時(shí)也要處理好工程招投標(biāo)、施工和竣工階段的造價(jià)控制，并堅(jiān)持主動(dòng)控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、質(zhì)量第一的原則。
　　【關(guān)鍵詞】 高校；債務(wù)；基建項(xiàng)目；造價(jià)控制
　　
　　一、引言
　　
　　當(dāng)前，高校債務(wù)問題已成為我國高等教育發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)急需破解的難題。調(diào)查顯示，2009年我國高校貸款規(guī)模超過2500億元，其中，近2 000億元是地方高校的貸款。以杭州市為例，至2008年底，5所市屬高校負(fù)債合計(jì)13.11億元。據(jù)陜西省教育廳統(tǒng)計(jì)，陜西省屬31所高校2009年銀行貸款為96.24億元，校均負(fù)債3.1億元。江蘇省高校現(xiàn)有100多億元債務(wù)。以一個(gè)大學(xué)借款10億元計(jì)算，年利息達(dá)5 000萬元，招收1萬學(xué)生，學(xué)費(fèi)收入才4 000~5 000萬元，僅夠支付貸款利息。高校負(fù)債總額過大超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力，高額利息支付使得年資金使用成本急劇增加。2008 年的兩會(huì)期間，高校債務(wù)問題成為部分與會(huì)代表關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有的代表甚至提出了“高校破產(chǎn)說”。2010年兩會(huì)期間，陜西、四川、安徽等省的人大代表再次提出中央財(cái)政支持解決省屬高校負(fù)債問題的建議；而新疆、山東已將解決高校負(fù)債問題列入2010年政府工作要點(diǎn)之一；教育部在公布的《2010年工作要點(diǎn)》中，直接指出要“擴(kuò)大化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)”。
　　
　　二、擴(kuò)招帶來的基建規(guī)模擴(kuò)張是高校債務(wù)問題產(chǎn)生的主要原因
　　
　　20世紀(jì)70年代，美國著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅教授以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，系統(tǒng)研究了高等教育數(shù)量增長與性質(zhì)變化的關(guān)系，提出了高等教育大眾化理論。擴(kuò)招以來，我國高等教育入學(xué)比例急劇上升，在校生人數(shù)由1998年的340多萬人增加到2008年的2 907萬人，毛入學(xué)率由1998年的9.8％增加到2008年的23.3％，高等教育規(guī)模躍居世界第一。
　　高等教育的繁榮和發(fā)展使高校面臨著如何籌集擴(kuò)大規(guī)模所需資金的問題。長期以來，國家和地方政府對(duì)高校的投入不足。當(dāng)前，國家撥款首先關(guān)注985高校和211高校，然后是省部支持或共建的重點(diǎn)大學(xué)，其余高校在資源博弈競(jìng)爭中流于邊緣。在國家和地方政府缺乏有效投入的情況下，高校只好向商業(yè)銀行大規(guī)模舉債。在雄厚的銀行信貸資金支持下，一場(chǎng)大規(guī)模的高校基建大躍進(jìn)競(jìng)相在全國展開。然而，隨著還貸期的相繼到來，相當(dāng)大比例的高校債務(wù)越積越多，債務(wù)問題已嚴(yán)重制約高校的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。
　　高校債務(wù)問題的產(chǎn)生與基建規(guī)模迅速擴(kuò)張有很大的關(guān)系。為適應(yīng)擴(kuò)招要求，高校基建規(guī)模迅速擴(kuò)張，校舍建筑面積由1998年的15 400萬平方米發(fā)展到2006年的51 287.27萬平方米，年均增長4 486萬平方米。據(jù)測(cè)算，新建一個(gè)校區(qū)平均投入接近6億元。在擴(kuò)建的同時(shí)，日常的維修、裝修工程也占了基建投資的相當(dāng)比例，可以說高校的支出當(dāng)中基建投資占的比例極大。據(jù)國家審計(jì)署2006年發(fā)布的《審計(jì)公告》，被審計(jì)的18所部屬高校2003年末債務(wù)總額為72.75億元，比2002年末增長45％，其中基建形成的債務(wù)占82％。為此，不少專家呼吁，要科學(xué)審定高校發(fā)展規(guī)劃，必須嚴(yán)格控制新增貸款規(guī)模和基建規(guī)模。
　　
　　三、基建項(xiàng)目造價(jià)控制是減輕高校債務(wù)壓力的有效舉措
　　
　　在債務(wù)壓力嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，如何針對(duì)高校基建的特點(diǎn)控制工程造價(jià)，節(jié)省寶貴的建設(shè)資金，是擺在高校領(lǐng)導(dǎo)和基建管理者面前的新課題。
　　高校基建項(xiàng)目造價(jià)控制是指在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、竣工等階段，采取有效措施，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以求在項(xiàng)目建設(shè)中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。當(dāng)前，高校缺乏對(duì)基建項(xiàng)目造價(jià)控制重要性的認(rèn)識(shí)，在基建過程中出現(xiàn)了普遍存在于建設(shè)領(lǐng)域的“三超現(xiàn)象”，大大削弱了高校的債務(wù)化解能力。
　　基建項(xiàng)目造價(jià)控制對(duì)減輕高校債務(wù)壓力具有積極作用。實(shí)踐中，部分高校主動(dòng)采用多種手段控制基建工程造價(jià)。比如： 對(duì)施工單位組織嚴(yán)格審核；嚴(yán)格按照招標(biāo)合同控制總投資；嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)的審批工作；制定嚴(yán)格的費(fèi)用開支制度等。這些高校的造價(jià)控制取得了良好的效果，如：南京某高校自2002年實(shí)行造價(jià)控制以來，已為該校節(jié)省數(shù)千萬元的資金。這無疑有助于減輕高校債務(wù)壓力。
　　
　　四、加強(qiáng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制，減輕高校債務(wù)壓力的重點(diǎn)和原則
　　
　　（一）基建項(xiàng)目造價(jià)控制的研究簡述
　　20世紀(jì)80年代末和90年代初，國外對(duì)工程造價(jià)管理的研究進(jìn)入全新階段，一大批新的理論不斷涌現(xiàn)。如：英國提出了“全生命周期造價(jià)管理”的理論與方法，美國推出了“全面造價(jià)管理”的概念和理論。進(jìn)入21世紀(jì)后，許多專家學(xué)者對(duì)全生命周期造價(jià)管理和全面造價(jià)管理的內(nèi)涵、理論及實(shí)踐進(jìn)行了大量富有建設(shè)性的研究。20世紀(jì)80年代中后期開始，我國出版了大量關(guān)于造價(jià)控制方面的專著。其中，徐大圖在1989年、1997年主編的《高校基建工程造價(jià)管理》和《高校基建項(xiàng)目投資控制》對(duì)高校基建項(xiàng)目造價(jià)控制進(jìn)行了深入研究。國內(nèi)學(xué)術(shù)論文主要針對(duì)高校基建項(xiàng)目的各階段投資控制進(jìn)行了研究。大多數(shù)造價(jià)管理者認(rèn)為要對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施全過程投資控制；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將投資控制的重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段；也有部分學(xué)者認(rèn)為招投標(biāo)階段是基建項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵一環(huán)；還有部分學(xué)者認(rèn)為施工階段投資控制的潛力較大。
　　（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制，減輕高校債務(wù)壓力的重點(diǎn)
　　高校基建項(xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程管理和工程決算的全過程。在我國，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，高校往往只注重對(duì)施工階段的投資控制。研究表明，80％的高校基建項(xiàng)目全生命周期費(fèi)用在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)決定下來了。因此，筆者認(rèn)為，高校基建項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)該是項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。
　　1.項(xiàng)目決策階段。項(xiàng)目決策是指項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目的總體方案、使用功能、建設(shè)檔次、建設(shè)風(fēng)格和投資規(guī)模等一系列重要問題的規(guī)劃和定位，是按照一定建設(shè)指導(dǎo)思想下達(dá)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)的論證決策過程。項(xiàng)目決策階段的費(fèi)用雖然僅占項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用的0.5％~3％，但它對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度可達(dá)80％~90％，項(xiàng)目決策是工程造價(jià)控制中的重中之重。項(xiàng)目決策正確，才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，會(huì)帶來不必要的資金投入和巨大浪費(fèi)，從而加大高校的債務(wù)壓力。
　　項(xiàng)目決策重在合理選擇建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，運(yùn)行管理成本較高，辦學(xué)效益低下；建設(shè)規(guī)模過大，則會(huì)導(dǎo)致大量建筑得不到有效利用，既浪費(fèi)投資，又使辦學(xué)效益得不到有效發(fā)揮。因此，在確定高校基建項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，要根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合學(xué)校科研、教學(xué)等實(shí)際情況，一次性規(guī)劃，分期、分批建設(shè)，資金分批投入，避免貪大求全，造成資金投放集中背負(fù)巨額債務(wù)的不良后果。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查基建項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。標(biāo)準(zhǔn)水平定得過高，會(huì)脫離學(xué)校的實(shí)際情況和承受能力，增加造價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)水平定得過低，將會(huì)影響學(xué)校的后期發(fā)展和增加運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。因此，應(yīng)對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面客觀的分析評(píng)價(jià)，科學(xué)定位，形成質(zhì)量重于規(guī)模、內(nèi)容重于形式、內(nèi)涵重于外表、軟件重于硬件、“大師”重于“大樓”的局面，這樣才能從根本上降低高校基建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。國外一些專家研究指出，在項(xiàng)目投資決策正確的條件下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)75％以上。高校應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，具體來講：
　　一是實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。不管是大型的還是一般的基建項(xiàng)目，都要實(shí)行廣泛的設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)方案競(jìng)選是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的有效方法，通過設(shè)計(jì)方案競(jìng)選優(yōu)化，有利于從中選擇最佳方案。
　　二是推行限額設(shè)計(jì)和平行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下按分配的投資控制設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資。對(duì)一些工程量大、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目還可采用平行設(shè)計(jì)，即另選一家設(shè)計(jì)資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)、設(shè)計(jì)信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析、計(jì)算，并與中標(biāo)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較分析。這樣做能防止原設(shè)計(jì)的重大失誤，以免造成投資增大。
　　三是引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。由于設(shè)計(jì)工作專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，僅靠高校基建部門對(duì)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制存在一定難度。高校應(yīng)委托社會(huì)監(jiān)理公司對(duì)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)理，以加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的前期控制。由監(jiān)理公司委派造價(jià)工程師介入設(shè)計(jì)，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的理念滲透到設(shè)計(jì)全過程中。
　　3.其他階段。在工程招投標(biāo)階段，可委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件和中標(biāo)合同條款務(wù)必做到嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用盡量包死，同時(shí)把標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。對(duì)于不同的項(xiàng)目要根據(jù)各自實(shí)際特點(diǎn)制定不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不要迷信最低價(jià)中標(biāo)。施工階段要重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理、工程變更管理和材料成本管理。如：在工程成本中，材料費(fèi)占總成本的60％左右，加強(qiáng)材料成本控制在實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)管理中起著核心作用。竣工決算審核階段，要堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算。同時(shí)，建議實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度，確保結(jié)算質(zhì)量。
　　（三）加強(qiáng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制減輕高校債務(wù)壓力的原則
　　1.主動(dòng)控制的原則。長期以來，人們?cè)陧?xiàng)目過程中一貫采取的控制方式其實(shí)只是一種“糾偏”過程，這只能說是被動(dòng)控制。只有將控制立足于事先主動(dòng)地采取措施，以盡可能地減少甚至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這種積極的主動(dòng)控制才是造價(jià)控制中最有效、最具影響力的方式。
　　2.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。要有效地控制造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同和信息管理等多方面采取措施。組織上明確項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、造價(jià)控制者、管理職能分工；技術(shù)上重視設(shè)計(jì)方案選擇，嚴(yán)格監(jiān)督審查初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約造價(jià)的可能；經(jīng)濟(jì)上動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出；合同上明確各方責(zé)任、合同價(jià)款及獎(jiǎng)罰條文；信息上隨時(shí)清楚價(jià)格、利息等變化。
　　3.質(zhì)量第一的原則。工程造價(jià)不是越低就越合理、越好。在處理質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系時(shí)，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，使造價(jià)服從質(zhì)量，決不能為了降低造價(jià)而犧牲質(zhì)量。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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