高校資金投入現狀及多元化引資方式探析

　　【摘要】 隨著我國高校規模的擴張，在高校數量、在校生數、生均事業費不斷增長的情況下，高等教育資金需求量也在不斷增長。針對目前高教投入體制仍然是以政府投入為主的情況，為了適應現時高校資金支出的需要，高校應嘗試資金投入多元化。這種轉變要求高校的內部組織和發展策略應作相應調整。在多元化發展過程中，如何尋求新的機遇，擴大資金來源渠道，文章將對此進行探析。
　　【關鍵詞】 高校資金投入；收入；支出；多元化
　　
　　在全球知識經濟大爆炸的歷史變革時代，教育承載了不容忽視的作用，高等教育也需要順應這種形勢的變化，快速發展以承擔起更多的責任與義務。在我國，隨著高等教育的“精英教育”模式逐步向“大眾教育”模式轉變過程的實現，教育規模經歷了不斷擴張的過程，目前已進入由量的增長轉向質的提高過程。這一轉變帶來的直接后果是對高等教育的經費產生更大的需求，而目前教育經費的短缺已成為國內各高校進一步發展的“瓶頸”。目前高校籌資仍是以傳統的財政撥款為主，在高校資金需求不斷攀升的情況下，適時地尋求新的資金投入渠道顯得尤為重要，積極籌措教育經費正成為高等教育理論界和實踐者們備受關注的課題。在保證國家財政投入增長的同時，高校只有因校制宜，籌措資金，才能為我國高等教育的長期穩定發展提供保證。
　　
　　一、我國教育經費基本來源方式
　　
　　1986年美國著名教育經濟學家約翰斯通（D.Bruco Johnstone）在其發表的著名論文《高等教育成本分擔金融與政策》中首次提出高等教育的成本分擔理論，該理論認為高等教育成本應當由政府、家長、學生及社會共同分擔。
　　《高等學校財務制度》中對高校財務管理提出了要求，主要任務首條即是“依法多渠道籌集事業資金”。高校在辦學發展過程中，不能僅僅依靠國家的財政撥款，還應自謀資金，高等教育經費的籌措有9條途徑，即：財政撥款、教育附加稅、學費、校辦產業、社會捐贈、教育基金、科研經費、貸款、融資收入。
　　（一）政府的財政撥款
　　中國高校的性質、任務、培養目標及公益性，決定了政府財政投資是高校辦學經費的主要來源。高校的投資主體仍然是政府，所以，高校的資金支持仍應以向政府積極爭取為主。財政撥款主要包括：教育事業費撥款、基本建設撥款、科技三項費用撥款、其他經費撥款等。
　　（二）學生的學費等雜費收入
　　自1996年高校實行收費并軌后，學費、住宿費收入成為高校的主要收入。這部分收入主要包括本科生、研究生、留學生、繼續教育學生的學費和住宿費。高校主要采用擴大招生規模、調整招生結構以及在規定的范圍內提高收費標準等方式，可在一定程度上增加收入。
　　（三）學校自籌經費
　　具體包括以下幾個方面：
　　1.產業收入
　　高校產業的興起是“產學研”結合的實踐性范例，高校企業的運作為高校帶來了經濟收入，同時為高校學生提供了實習鍛煉的場所。
　　2.社會捐贈收入
　　社會團體或個人為高校捐贈贊助資金，可以大大拓寬學校的籌資渠道。
　　3.教育基金
　　它是指由海內外公司、團體、個人等在學校設立指定用途或非指定用途的基金，主要用于高等教育，這種基金形成了高校的資金來源，如各高校的校友會設立的基金會。
　　4.科研收入
　　高等學校承接國家基礎研究或重大應用型研究項目取得的縱向科研經費收入，以及與公司、企業攜手開展應用型科研，為其提供服務取得的橫向合作開發科研經費收入。
　　（四）貸款資金投入
　　向銀行貸款獲取用于教學、科研、產業后勤等方面的有償性的資金。通過銀校合作，獲得金融機構提供的高校基本建設融資、校辦企業融資、學生助學貸款、教師個人消費信貸等服務。
　　（五）其他渠道
　　如高校享受國家政策得到的稅收減免，以及取得的利息收入等。
　　
　　二、高校資金投入現狀及面臨的問題
　　
　　（一）高校用資總需求不斷上漲
　　1.高校規模擴張引致經費需求加大
　　（1）縱向看全國高校規模及相關指標分析
　　高等教育規模擴張的步伐從來都沒有停止過，從表1中數據可見，2003到2008年的五年間，高校數量從1 552所增加到2 263所，增幅達到45.81%，而在校學生數從1 174萬人增長到2 021萬，增幅達到72.15%，在校學生的增長幅度遠遠超過高校數量的增長速度，這必然會帶來在校學生享有校舍資源不足局面，對學生的受教育質量造成影響。
　　（2）橫向看，不同地區生均預算內事業費變化不一
　　從2008年各省的生均預算內教育事業費的變化情況來看，有22個省份超過了總體生均預算內事業費支出15.76%的水平（見表2），總體呈現擴張態勢，個別省份人均增長低于平均水平，這與龐大的受教育主體基數有很大關系，只有遼寧省出現了負增長。
　　
　　2.普通高等學校生均預算內經費支出不斷上漲
　　從近幾年的生均預算內事業費支出情況來看（見表3），除2005年出現了下降，其余年份均以10%左右的增幅在上漲，這對全體學生的預算收入增長提出了一定的要求，增長最快的省份達到了50%以上，反映出個別地區對學生教育投入現實需要的緊迫性。
　　（二）國家對高校的財政性支出情況
　　1.高校經費收入總體上對財政性投入依賴性仍較強
　　從近幾年高校的經費來源結構及數量變化情況中（見表4）不難看出：近幾年，高校的經費收入主要來源仍然是國家財政性教育經費，占了收入總量的近50%；各項收入整體變動趨勢在2007年出現低幅度反轉，預算內教育經費在下滑三年后又有上揚的趨勢，社會辦學經費收入的增長在2007年出現了明顯下降，學雜費收入的比重顯著上升，其他教育經費來源比重下降。
　　2.國家財政性教育經費投入不斷上漲，仍有提升空間
　　從近四年的國家財政性教育經費數量與國民生產總值的增長情況來看，雖然我國的國家財政性教育經費保持著連年增長的態勢（見表5），但扣除通貨膨脹因素，各級政府對教育的財政仍然未達到《中華人民共和國教育法》中所規定的占GDP的4%的比例要求，2008年缺口已經達到了1 591億元。
　　政府財政撥款長期投入不能滿足實際需要。以教育部直屬高校為例，2008年教育經費撥款合計數為356.73億元，教育事業經費收入總計998.87億元，事業經費支出合計為1 403.66億元，支出超過收入總額的比例為40.52%。從表6數據可見：占全國高校總量4%左右的部直屬高校所占用教育事業費收入占到了國家支出總量的7%，一些省屬及其他高校的財政經費收入相對較少，用于支出的經費總量也就更少。
　　
　　（三）高校財政以外及社會合作經費情況
　　1.科研成果產業化較低
　　為了加速高校科學成果的轉化工作，一些高等學校也相應地成立了不同功能的科技開發中心和科技開發公司，為高校科技成果轉化開創了新的途徑。但是在科研和成果轉化方面，高校普遍存在著嚴重的低效益問題。產學研結合不夠緊密，教育與生產、科技、市場相分割的封閉孤立式發展格局仍然存在。高校科技成果多，但產出率和轉化率不高。仍以部屬高校為例，2008年經營收入合計為4.02億元，占總收入的比重為0.40%，75所部屬高校中，有36所當年經營收入為零，占了近50%的比重，而有些高校經營收入為零的同時還存在著經營性支出，這對總支出超過總收入產生了一定的影響。
　　2.吸引多渠道投資的能力存在不平衡
　　在吸引多渠道投資的能力上，地區之間、學校之間很不平衡。由于重點院校與一般院校、部屬院校與市屬院校的辦學條件差距日趨擴大，造成多渠道籌措資金的手段及能力的差別過大。
　　
　　3.高校吸引資金的風險意識淡薄，尚未建立資金投入預決策和風險防范機制
　　由于長期以來，高校財務管理的目標一直追隨著事中的記錄、處理，事后的報告、分析，對于事前的分析與預警機制的重視程度不夠，使得預決策和風險防范機制不夠健全。從幾年前的“天大事件”中，可以看出我國部分高校存在違規性高風險投資運作現象。高校規模擴張的背后，隱藏著巨大的資金投入需求，而當資金需要不能及時得到解決的時候，追逐式盲目擴張使高校債臺高筑，于是，有的學校便大膽嘗試資金入市，尋求高回報。
　　4.高校吸收多元化資金投入工作處于初級階段
　　這一點主要體現在兩個層面：（1）一方面，自身組織和制度不健全，另一方面，高校資金管理工作基本由教育行政工作者兼任，其從業人員未接受過專門訓練，專業化程度不高，對于資金的熟悉程度不夠；（2）吸收資金投入活動渠道形式單一，有待擴展。高校受傳統觀念影響，常常通過等、靠、要來解決資金問題，缺乏主觀能動性，公關力欠佳。
　　
　　三、高校多元化引資的現實可能性
　　
　　（一）需求方拉動力量強勁
　　 經濟全球化的發展，使得全球范圍對高層次人才需求大大增加，高等教育作為高層次人才培養的直接承載體，擔負著更加重大的責任，因此，這種發展對高等教育大規模發展產生拉動效應；與此同時，對中國廣大的消費者而言，高等教育已成為重要的投資品，辦學經費勢必會增長。
　　（二）供給方仍有潛力可以發掘
　　 國家實施的“科教興國”戰略和高新技術產業化落到實處，為高等教育提供了難得的發展機遇，從以上的實證分析中可以看出，高等學校生均預算內事業費支出近幾年確實保證了逐步增長，這種教育經費投入主渠道地位的保證，為多元化引資提供了一定的公信力。
　　
　　四、高校多元化引資的對策
　　
　　（一）改革高校管理機制，優化資金配置
　　1.改革財政撥款機制
　　從公共經濟學角度來看，高等教育是準公共產品，因此政府財政撥款仍將作為地方高校籌資的主要方式。現行的高等學校財政撥款模式采用“綜合定額加專項補助”，這種模式不利于教育資源的合理配置，不能有效激勵高等學校競爭與提高辦學效益。因此，在現有的財政撥款制度下，適當引入競爭機制，建立起一套符合高校現時情況的評價體系，將高校評價與財政撥款有機結合起來，在綜合定額基本持平的基礎上，對特色專項項目加大傾斜度，在具體操作上，對高效益項目評分權重加大，每個高校對自己的項目制定出確切可行的財務預決算方案，從經濟可行性角度對其價值定位，集中評價，在同一個層面對各高校進行比較，從而使財政教育經費投向質量好、效率高的高校。
　　2.改革高校負債的風險承載機制，引入中介機構
　　由于高等教育的準公共產品的特性，高教事業的公益性和非盈利性決定了政府是最終的責任承擔者。由于信息的不對稱性，政府在與高校、銀行之間的博弈中，始終處在信息的弱勢地位上，高校貸款的最終風險將轉嫁給政府。如，在高校政府途徑下，即高校不能償還貸款時，由政府出面救助學校，承擔貸款風險；在高校——學生——公眾——政府途徑下，即學校將無力償貸的風險通過提高學費標準或壓縮教學科研經費方式，降低教學質量，從而引起社會公眾不滿，讓政府關注和救助；銀行——政府途徑下，即當學校長期不能償還貸款時，銀行會采取訴訟、高校破產的方式給政府施加壓力，迫使政府救助高校，承擔財務風險。因此，通過引入中介機構，向政府提供高校信息，把高校向政府轉嫁的風險部分分擔出來，讓高校自身承載一部分風險，使政府的功能弱化，是一個有效解決高校貸款風險的途徑。
　　（二）高校自身開拓多元化引資途徑，提高資金使用效率
　　1.投資基金與資本市場對接
　　高等學校中目前存在的捐贈收入，是數額龐大的教育投資基金的一個重要來源。如何將這筆資金在保證安全性的基礎上，合理地產生一定的收益，有利于滿足大學發展的資金需求，是一個很有意義的現實問題。國內高校目前普遍傾向于比較保守的做法，基金投資多樣化基本上無操作的實例，這一點，國外的高校有比較好的例子可以引用。在開放化程度比較高的美國，由于政府對高校財務管理的自由度很大，大學基金進入股市是個比較普遍的現象。
　　根據教育部“關于高校不得從事股票和風險性債券投資的規定”③以及教育部副部長吳啟迪對高校提出的具體要求④，高校不得從事股票投資和其他風險性債券投資，所以高校基金在這塊操作上需謹慎，必須做到風險的防范與控制并重。
　　2.建立高校資金投入績效評估指標
　　針對目前我國高教財政撥款機制的弊端，即政府對各高校存在著信息不對稱，按照傳統的模式壟斷著高校的經費來源，很多時候為高校的行為買單。可以通過建立起高校資金使用評估指標體系，對各高等學校的資金使用效率進行評估，使政府的財政資金導向效率高、質量好的領域。
　　3.籌措投資基金
　　近年來，我國高校各種基金如公益基金、獎勵基金等的規模不斷壯大，運作也日益市場化，為高校發展募集了大量的建設資金。應完善高校治理結構，不斷提高戰略規劃的科學性，重視校友的培養和作用的發揮，加強外聯與服務工作，積極培養社會投資氛圍。
　　4.發行高等教育債券，進入股市募集資金
　　國外高等教育不僅利用投資基金籌集了大量資金，而且還積極通過發行債券從資本市場籌資。高等教育債券主要是由高等教育機構為學校大型建設、周轉資金等財政籌資計劃而發行的附息證券。同時，高校還可以借鑒國外大學的經驗，通過上市發行股票募集資金。這一點可以通過高校的產學研一體化進程的加快來實現。高校利用先進的科研成果轉化優勢，興辦企業，形成具有核心競爭力的品牌產品打入市場，為高校整體經濟附加值提升打好基礎。高校上市在國外一直有很好的先例，國內的部分高校可以適時地擇機上市，募集優質資金為高校建設服務。
　　5.在“開源”上深入發掘，利用現有資源增加收入
　　高校目前擁有的固定資產、無形資產，也是可以用以增加收入的。高校應盤活這些資產，通過提高內部管理，提升各類資產的利用效率，如：向科研機構或企業開放實驗室設備，開放體育場館，提供停車、住宿服務等。
　　總之，我國高校資金在財政投入連年上漲的情況下，為滿足日益增長的用資需要，引入資金投入的模式必須實現多元化，加大資金投入面的拓展，發掘更廣闊的資金投入渠道，為高校辦學提供資金保證。●
　　
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