促進西藏特色產業發展的財政政策研究

　　【摘要】 西藏經濟屬于典型的政府投資主導模式，財政政策是西藏社會穩定和經濟發展的主要因素。西藏現有的產業發展存在諸多問題和障礙，要保護和改善生態環境、擺脫貧困落后、實現可持續發展，就必須積極發揮財政政策的作用，制定相宜的財政稅收政策，逐步引導和改變傳統的產業發展模式，努力實現產業的資源化、特色化，提高居民的收入水平，促進西藏的社會和諧和生態良好。
　　【關鍵詞】 西藏； 特色產業； 財政政策
　　
　　西藏經濟屬于典型的政府投資主導模式，財政政策對西藏的社會穩定和經濟發展具有極大的影響力。同時，西藏又是我國國防重地和自然生態環境脆弱地，也是經濟發展比較落后和城鄉差距巨大的地區，現有的產業發展存在諸多問題和障礙。要保護改善生態環境、擺脫貧困落后、走向持續繁榮，就必須改變傳統的產業發展模式，走發展特色經濟之路，努力實現產業的資源化、特色化，促進一、二、三產業的協調持續發展。盡快培育和壯大西藏特色產業和特色經濟，關系到西藏經濟的可持續發展，關系到西藏小康和諧社會的建設，是西藏“十二五”期間經濟社會發展面臨的現實選擇和亟待解決的問題。本文將從財政政策的角度來進行探討。
　　
　　一、西藏特色產業現狀分析
　　
　　在西藏“九五”計劃中就曾提到過關于發展特色產業的想法，在其指導方針中就提出要堅持資源轉化戰略和支柱帶動戰略，按照因地制宜、發揮優勢的原則，進行科學規劃、分類指導、重點扶持，逐步建立各具特色的經濟區。在西藏“十五”計劃的十四項任務中明確提出：要發展壯大特色經濟，促進產業結構調整、優化、升級，發展比較優勢，走特色經濟之路，推動自治區產業結構調整，提高經濟競爭力。按照穩定發展第一產業、有重點地發展第二產業、加快發展第三產業的原則，依靠科技進步，堅持市場導向，以培育和發展特色產業為重點，改造、培育、發展一批龍頭骨干企業，形成新的經濟增長點，使特色經濟在速度、規模、效益上邁出重大步伐，推進產業結構和加快發展中實現優化調整。“十一五”期間，提出在“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略指導下，大力發展特色農牧業及其加工業，有重點地發展優勢礦產業，加快發展旅游業，積極發展藏醫藥業，壯大民族手工業，優化升級建筑建材業，把優勢的、重點的東西開發出來，真正把資源優勢變為經濟優勢。經過這個五年計劃，以特色產業為主的第二產業發展取得突破，旅游業已成為帶動第三產業發展的主要動力。對于西藏特色產業的發展，“十二五”規劃綱要提出要大力發展高原特色農畜產品加工、高原生物和綠色食（飲）品業。重點發展礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。通過財政稅收政策傾斜和加大資金投入等方式，做大做強藏醫藥產業，增強旅游業主導產業地位。隨著我國西部大開發戰略的實施，特別是青藏鐵路的通車，西藏潛在的優勢迅速凸顯。以特色農牧業、旅游業、藏醫藥業、民族手工業等組成的特色產業正在西藏高原崛起，成為西藏經濟實現又好又快發展的支撐點。
　　（一）西藏特色農牧業取得巨大成就
　　通過多年的努力，充分利用西藏特色資源，西藏農牧業得到了快速發展。如今，西藏不少農牧區土特產品，如牦牛肉、青稞、牦牛酸奶、山羊絨、藏豬肉、藏雞肉等經過市場化開發和運作，“身披”精美包裝進入西藏各大超市的貨架上，有的產品甚至通過鐵路遠銷到北京、上海等地。據自治區農牧廳統計，通過加大特色農牧業產業的開發，有力地促進了項目區當地農牧民增收。2010年，全區農牧民人均純收入由2005年的2 078元提高到2010年的4 138元，連續五年保持了兩位數增長，年均增速超過13%以上，特色產業功不可沒。“十二五”期間，西藏自治區將通過重點建設西藏農牧業4大類18個重點項目，進一步加大政策扶持農牧業發展，促進農牧民增收。
　　（二）西藏旅游已經成為主導產業，得到快速發展
　　1979年西藏旅游局成立，揭開了西藏旅游業快速發展的序幕。20多年來，隨著西藏交通條件的改善以及對外宣傳的不斷加強，“世界屋脊，神奇西藏”正受到越來越多國內外游客的青睞。統計顯示，“十一五”期間，西藏共接待國內外旅游者2 125萬人次，年均增長30.6%；實現旅游總收入226.2億元，年均增長29.8%。旅游產業當之無愧成為西藏的主導產業，得到了跨越式發展，帶動了當地就業。2011年2月11日正式對外公布的《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》提出，西藏要樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業發展規劃，增強旅游主導產業地位，力爭到2015年接待游客達到1 500萬人次，實現接待國內外游客翻一番。
　　（三）藏醫藥業列入支柱產業獲得政府大力扶持
　　“十一五”規劃就提出要積極發展西藏藏藥產業，在中央為西藏召開的第四次西藏工作座談會上，把大力培育和發展藏藥產業確定為主要任務之一，西藏自治區也將藏藥產業列入6大支柱產業之一。根據西藏自治區衛生廳提供的信息，到2009年底，西藏藏醫醫療服務網絡基本建成，藏醫院發展到了28所，1 536人從事藏醫藥技術，西藏各個基層還活躍著300名民間藏醫。藏藥生產從手工作坊到工業化生產逐步發展壯大，西藏18家藏藥生產企業能夠生產360多個藏藥品種。藏藥工業產值達到6億多元，而且還并不包括藏藥材和半成品產值。“十二五”期間，西藏產業發展資金將向藏藥產業發展傾斜，加大藏藥產業扶持力度。
　　（四）民族手工業在西藏經濟社會中具有重要地位
　　畜牧業、種植業、民族手工藝是西藏經濟的三大傳統產業，在社會經濟總體中都保持著其重要地位。為推動西藏經濟的整體發展，西藏自治區在“九五”計劃和2010年遠景目標規劃中把民族手工藝列為五大支柱帶動產業之一，強化開發。這更加突出了民族手工藝在西藏經濟社會中的重要地位。
　　
　　二、財政政策對西藏產業發展的促進效應
　　
　　由于特殊的自然、社會、政治、經濟條件，西藏和平解放60年來，中央巨大的財政支持始終在推動著西藏地區的產業發展。黨中央、國務院制定了一系列特殊優惠政策和優惠措施，為西藏大力發展特色產業提供了良好的機遇和有利的外部環境。
　　（一）財政資金投入促進西藏經濟增長
　　西藏是唯一享受中央定額補助并保持較大增長的地區。據西藏財政廳的數據顯示，目前西藏財政支出的93%到94%都是來自中央的轉移支付，這意味著西藏財政每花費10元錢，其中就有9元是來自國家的援助。僅“十五”期間，中央財政就補助西藏370億元，國家為西藏投資建設了117個項目，總投資達312億元。 “十一五”規劃中決定安排項目180個，國家總投資達1 097.6億元，其中“十一五”期間投資778.8億元。這180個項目幾乎涵蓋了西藏經濟社會發展的方方面面，中央的大力扶持極大地促進了西藏經濟社會的跨越式發展。
　　以農牧業為例，“十一五”期間，西藏農牧業產業獲得良好發展，其中農牧業特色產業和農業產業化經營是兩大亮點。目前，西藏已初步形成了7個特色產業帶并新增特色農牧業生產基地250多個。2010年，西藏第一產業產值達68億元，占全區總產值的13.4％；農牧民人均純收入接近4 000元，比2005年增長近一倍。其中，特色農牧業項目區農牧民增收的貢獻達20%以上，人均增收659元。
　　（二）稅收優惠政策推動了產業的進步
　　中央政府對西藏農業采取了低稅和免稅政策，特別是在第二次西藏工作座談會后開始實行免征農牧業稅。為促進農牧區經濟發展，支持西藏藥業和鼓勵發展旅游業，實行一定期限內免征企業所得稅的優惠。西藏海關征收的關稅全都納入地方財政收入，供西藏自治區使用。此外，考慮到免征農業稅和除煙葉以外的農業特產稅而減少了西藏地方財政收入，中央財政還給予了適當補助。
　　
　　這些稅收優惠政策不僅給西藏地區企業帶來了實惠，同時中央各種經濟扶持和財政補助政策的實施也為西藏政府提供了強有力的財政保障。
　　（三）其他財政政策為產業發展提供了巨大動力
　　此外，中央還通過征收資源稅以及提高中央財政轉移支付力度，建立有償使用制度和生態補償機制，更好地保護了西藏的特色資源和生態環境，為特色產業的可持續發展提供了巨大動力。
　　
　　三、建設西藏特色產業體系的構想
　　
　　（一）總體構想
　　西藏區黨委七屆七次全委會在認真總結“十一五”發展成就的基礎上，把構建具有西藏特點的現代化產業體系作為“十二五”時期西藏經濟社會發展方面的主要任務和重大問題，指出要把推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略作為主攻方向，在轉變經濟發展方式中求突破、求特色，努力構建具有西藏特點的現代產業體系。明確了在“十二五”期間將通過發展優勢礦產業、藏藥業、旅游業、特色農牧業和綠色食（飲）品業、民族手工業等特色優勢產業，努力構建具有西藏特點的現代產業體系。而發展西藏特色經濟需要有新思路、新舉措，應當依靠體制創新和科技創新，充分發揮市場機制的作用，以此增強特色產業競爭力，推動特色經濟快速發展。
　　（二）具體構想
　　一是要以市場為導向，發展西藏經濟的同時要保護和改善西藏的生態環境，減少發展污染環境的產業和企業；二是要以特色資源為基礎，構建綜合型特色產業，發展科技型產業，重點培育和扶持農牧業及其加工業、藏藥業和民族手工業；三是要重點發展農牧區的特色經濟，尤其是特色農牧業和民俗文化旅游，促進農牧民增收和農牧區發展；四是確立旅游業優先發展的地位，使其成為帶動其他關聯產業發展的龍頭產業。
　　
　　四、財政政策的著力點
　　
　　針對西藏特色產業體系的構建，中央和自治區地方應當制定科學有力的財政政策，提供資金、技術等各方面的支持：
　　1.中央政府要繼續保持對西藏的特殊照顧，進一步加大扶持力度。《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》提出，“十二五”期間，西藏地區生產總值年均增長要達到12%以上，地方財政一般預算收入年均增長達到15%以上。居民消費率逐年提高，城鎮化率達到30%，工業增加值占GDP的比重超過15%。為了達到這一目標，必須要以西藏特色產業為依托，加大中央對西藏的財政補助，以推進西藏社會經濟的全面發展。
　　2.自治區政府根據實際情況，突出重點，充分發揮財政資金的支出效用。一是要強化農牧業的基礎地位，加大農牧業綜合開發力度；二是加大對基礎設施建設的投入，尤其是在交通、水利、能源、通信四個方面，進一步緩解“瓶頸”制約，這是西藏特色產業發展壯大并走出去的重要保障；三是要重點扶持旅游業，使其成為龍頭產業。在西藏，旅游業的發展可以帶動其他所有特色產業如民族手工業、民族文化、特色農牧業及其加工業、藏醫藥業的快速發展。
　　3.要以制度創新和科技創新帶動特色產業的發展，加大科研、科技投入力度，走現代化產業道路，開發出具有國際國內領先水平、具有高科技、高附加值的新產品，形成具有競爭力的特色產品。可以出臺財政補貼和稅收優惠政策，予以配套支持。
　　4.要加強生態環境保護和建設，增強可持續發展能力。首先需要提高中央財政轉移支付直接用于生態保護的比例，加大對限制開發、禁止開發區域的支付力度；其次建立科學合理的生態補償機制；再次要積極爭取國際金融組織、外國政府的無償援助和優惠貸款，鼓勵外商參與西藏生態環境建設。
　　
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