農村經濟及農機合作組織會計體制與管理研究

　　【摘要】 近幾年我國農機合作組織取得了較大的發展，有效拉動了農村經濟發展，但其會計體制與管理的現狀卻不理想。文章以哈爾濱市為例，通過對比杭州市和上海市青浦區的農機合作組織概況，分析其會計管理的運行情況和存在問題，結合農村經濟和農機合作組織會計管理體制，提出促進農機合作組織會計管理體制規范、健康和持續發展的對策，使之更好地服務于農村經濟發展。
　　【關鍵詞】 會計體制與管理； 農機合作組織； 農村經濟
　　
　　我國2007年中央一號文件指出：“大力發展農民專業合作組織，要加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則、具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施”。2010年農業部出臺了《關于加快發展農機專業合作社的意見》，充分表明作為銜接農民與農村經濟發展的紐帶和農民專業合作社的重要組織形式之一的農機合作組織在農村經濟發展中發揮著越來越重要的作用。因此，需要加快發展農機合作組織會計體制與管理，使其更加規范合理、健康地發展，使農機合作組織更好地為農村經濟建設提供支撐力量。
　　
　　一、會計管理體制在農村經濟發展中的重要性
　　會計管理體制就是一個國家或地區在一定的時期根據自己所處的社會經濟、政治環境，介入會計活動，對會計活動進行干預、干涉、控制所作出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范。
　　會計活動是由會計行為主體（會計人員）、會計行為客體（企業經濟活動）和會計行為標準（會計規范）三個要素所構成的。無論是何種類型的會計管理體制，其具體內容均由會計人員管理體制、會計規范管理體制及會計規范本身三部分內容構成。我國的會計管理體制屬于典型的“政府主導型”會計管理體制。中央從2004年以來連續七年將一號文件的落腳點鎖定“三農”，農村經濟在利好政策中穩步發展，會計管理體制起著不可替代的作用。隨之產生了“綠色會計”，繼而農民購買農業機械積極性普遍提高，農機專業合作組織應運而生。這種農村經濟發展現狀對農機合作組織的會計管理產生了重大影響，也大大提高了對其會計管理的基本要求。因此采取措施及時解決農機合作組織會計管理存在的問題，有著深遠的意義和重要性。
　　
　　二、農機合作組織會計管理工作的運行情況
　　2010年對哈爾濱市、杭州市及上海青浦區的農機合作組織的會計運行情況進行了調研與考察。
　　以哈爾濱市為例：哈爾濱市合作社起步于20世紀80年代初期的地域性合作經濟組織建設，尤其是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺與實施，使合作社步入較規范化的發展軌道。2010年被市政府確定為100項惠民行動目標之一。發展情況如表1：
　　從表1、表2中看出，截止到2008年哈市共有28家農機合作組織，數量較少，約占總數的3.29%。而上海市青浦區、杭州市農機合作組織的數量相對較多，分別占總數的6.29%、5.28%。
　　
　　三、農機合作組織會計管理工作存在的問題
　?。ㄒ唬┵~簿設置不合理，會計核算不規范
　　表3中只有上海市青浦區設有會計賬簿。有些農機合作組織資金來源、使用項目記錄不全。不設總賬、明細賬，賬外設賬，賬目設置不全且十分混亂不規范，記賬方法不統一等現象較為普遍。會計人員在會計核算中自行設置會計科目，有的甚至根本不設置，只是籠統地記幾個數據，導致會計分錄不清楚、經濟事項不明確。
　?。ǘ{證審核不嚴格，票據使用不規范
　　有些發票無經手人和未寫明用途，無審批人審批，或財務開支簽批不嚴格。在票據的使用上，有的使用“……縣農民專業合作經濟組織專用票據”收款收據，有的使用“……村農民合作社”收款收據，有的甚至兩種收款收據同時使用。支出單據以非正式收款收據、白條居多，財務開支簽批不嚴格。
　?。ㄈ﹤鶆肇摀容^重，金融管理不規范
　　由于農機合作組織處于初步發展階段，還不完善，目前正規金融機構多數不愿意向其發放貸款，這些借款多是向社會個人借貸，利息較高。以哈爾濱市為例：截至2008年851個農民專業合作組織中有28個農機合作組織，其中80%以上有不同程度的負債，且呈現出逐年增加的態勢。部分農機合作組織不重視生產開源、不量入為出；非財會人員插手現金，坐收坐支；負責人往往都掌握經濟大權，收不入賬，以致會計、出納形同虛設，現金管理和財務賬目混亂。
　?。ㄋ模┍O督機制不規范，注冊登記不完善
　　如表3所示，大部分農機合作社的監管部門由所屬主管部門的財務科監管且力度不夠；缺乏內、外部的監督。絕大多數沒有在相關部門進行登記注冊，到2008年底哈爾濱農機社中只有22個在工商管理部門進行了注冊，占總數的2.59%。
　　（五）財會制度管理不夠完善，人員素質較低
　　如表3中所示，大部分農機合作組織的會計人員由兼職會計擔任，或者根本沒有設專職會計人員。有的農機合作組織沒有制定財務管理制度或財務管理制度不科學，與現實情況不配套、不適應；有的雖有財務管理制度，但沒有按制度執行，導致農機合作組織財務管理制度不夠完善、健全、規范，群眾監督乏力。農機組織財務人員長期不進行系統的培訓等，導致多數農機組織財務人員素質偏低。
　　
　　四、持續發展農機合作組織會計管理促進農村經濟的對策
　　農機合作組織會計管理工作正處于起步發展階段，一些發達城市發展得較好，但極大多數的地區還存在著一定差距。針對目前農機合作組織會計管理工作中存在的問題，提出以下建議：
　?。ㄒ唬┳ズ秘攧展_，確保有效監督
　　一是時間要統一公開。每月十日或者十五日前將農機合作組織收支情況等分門別類后公開，接受會員監督。二是內容要全面公開，要做到收支情況逐筆和翔實公開。主要內容包括：財務計劃、損益性收支、非損益性收支、收益分配、債權債務、集體資產等等。三是農機合作組織在會員集中的地方和方便查閱的位置設置固定的財務公開欄和意見箱，接受會員對財務管理的咨詢，并對會員的意見進行答復。
　　（二）完善民主理財，依法照章辦事
　　無論農機合作組織大小，都要依照《會計法》設立財務會計科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目。一是規定民主理財小組成員要從會員中選舉產生，加強對民主理財小組成員的培訓；二是明確民主理財小組職責，定期召開理財會議，對違反規定或不合理的開支，民主理財小組注明理由及處理意見或建議后退回經辦人。從2008年1月1日起《農民專業合作社財務會計制度（試行）》制度施行，這意味著農機合作組織要依法照章辦事。
　　（三）加強會計培訓，提高人員素質
　　一是根據農村經濟發展的實際情況，加強會計培訓，應以鄉、鎮為中心，采取在職培訓、脫產培訓；臨時培訓、定期培訓；函授培訓、面授培訓等。廣大財務會計人員要適應新形勢，努力成為“學習型、知識型、管理型、廉潔型”的財務會計人才。二是采取鼓勵措施讓有經驗、受過專業教育的財會人員回流從事專職或兼職的農機合作組織財務會計。三是引入競爭機制，強化會計人員任職資格管理。
　?。ㄋ模┙∪Y金籌措方式，加大資金爭取力度
　　財務會計人員貫徹“立足大農業，發展大農機”的戰略思想，建立健全多形式多渠道的資金籌措方式，加快農機合作組織的發展。一是要充分調動有關企業、社會化服務組織、農機大戶、廣大農民發展農業機械化的積極性，充分利用各方面的資金，加快農機合作組織的發展。二是要認真做好農機行政事業性收費工作，是農機合作組織發展的重要資金來源之一。三是要積極到財政等有關部門，為農機合作組織的發展爭取資金。
　　
　?。ㄎ澹┏浞职l揮“三會”職權制度
　　農機合作組織按照規章制度建立成員（代表）大會、理事會和監事會制度，切實充分發揮其在經營管理中的職能作用。社員代表大會是合作社的權力機構，審議同股同權理事會的財務報告、年終的盈余分配方案等并向社員公開。理事會是執行機構，制定包括財務管理在內的各項規章制度，對內報告財務收支情況，對外簽訂合同、協議等。監事會作為監督機構，檢查合作社的財務收支狀況等。重大決策實行一人一票表決制，增強內部管理透明度。
　　（六）積極發揮農業主管部門的作用
　　充分發揮農業行政部門的主管地位和積極作用。一是加強會計檔案管理。每年初將前一年的會計賬簿和憑證移交村會計或者市、縣（鄉鎮）代理中心建檔保管。二是加強培訓，嚴格執行持證上崗制度。要對農機合作組織財會人員進行講解、組織考核，不合格者不能勝任會計工作。加強對農機合作組織負責人《會計法》、財經紀律等相關政策的宣傳教育。三是農機合作組織應及時向工商行政管理部門申請注冊登記，工商行政管理部門對申報合作組織進行把關審查、指導規范，并告知同級農業行政主管部門。
　　總之，農機合作組織還在起步發展初期，其會計管理體制有待于開發和探討。從發展農村經濟的需要看，農機合作組織會計管理的發展必然要求進行創新，以促進農機合作組織會計管理工作更加規范、健康和持續發展，更好地促進農村經濟管理現代化。
　　
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