充分發揮高校基建會計在工程核算中的作用

　　【摘要】 文章根據基建會計的概念和特殊性，分析了目前高校基建工程核算中存在的問題，結合實踐經驗，論述了如何充分發揮基建會計在工程核算中的作用，順利完成高校各項基建項目的核算與管理，協助高校合理地運用基本建設資金，提高基本建設資金的投資效益和管理水平。
　　【關鍵詞】 高校； 基建會計； 工程核算
　　
　　隨著高等教育事業的發展、擴招的深入，高校基本建設的投資和規模也逐年增大，基建籌資的渠道也由原來單一的國家財政撥款變為財政撥款、學校自籌、銀行貸款等多種形式。這種多樣化的款項來源，對高校工程項目的核算提出了更高的要求。高校基建會計不僅要根據國家規定的財務制度，做好記賬、算賬、報賬工作，及時提供準確的會計資料以反映高校各項基建項目計劃的執行情況，而且還要對高校的基建活動進行事前、事中、事后的全過程核算，以便為領導和有關部門當好參謀，充分發揮基建資金的利用效率。可見新形勢下，基建會計在高校基建工程核算中的作用顯得尤為重要。但是，目前存在一些因素制約著基建會計核算作用的充分發揮，如果不加以克服將難以提高基建基金的利用效率，不利于高校基建工作的有序和有效開展。本文分析了制約基建會計工程核算作用充分發揮的一些不利因素，并提出了相應的對策。
　　
　　一、影響有效發揮基建會計工程核算作用的主要因素
　　（一）基建會計工程核算作用沒有得到足夠的重視
　　 基建會計是一種專業會計，以黨和國家的方針、政策和財經制度為依據，運用專門的方法，對基本建設的經濟活動進行連續的、完整的、系統的核算，提供全面、真實的會計資料，并進行分析和監督。所以，從概念上來看，高校若想合理運用基本建設資金，提高基本建設的投資效益和管理水平，就必須充分發揮基建會計在基本建設經濟管理中的核算和監督作用。
　　 基建會計與其他會計相比有其特有的性質——會計主體特殊性。企業會計、行政事業單位的會計主體一般為法人單位，而基建會計的會計主體則是一個獨立會計核算的建設項目，反映和監督投資建設項目的資金來源、運用和形成項目資產情況。所以說，基建會計核算反映的是基本建設投資，即基建會計核算的只是高校經濟活動的一個方面，其作用是要對基建項目成本進行管理和監督。目前，高校基建會計在基建工程的核算中應發揮的地位和作用并沒有得到足夠的重視，造成重記賬輕監管的現狀。
　　 （二）基建會計對基建項目信息知情權沒有得到重視
　　根據國家現行法律、法規的規定，基本建設項目開工必須實行招投標和質量監理制度，基建會計可以按照與中標施工單位簽訂的合同付款，而高校的基本建設任務一般由高校基建管理部門負責，基建部門直接擔負著基建項目的組織和實施，負責協調學校與政府職能部門、施工企業等多方的關系，辦理各種立項、報建手續，但是高校由于缺乏對基建核算的重要性認識，沒有考慮讓基建會計參與這些活動，從而導致基建會計對工程的情況知之甚少，直接影響了基建會計核算的質量。例如，有一些工程財務人員對該項目的工程批復、設計批復、施工合同等還未曾謀面，卻要求基建會計支付首期工程款，使得工程的財務監督形同虛設，造成基建會計信息失真，項目成本核算不完整的現象。
　　 （三）基建貸款的利息以及工程前期費用的相關會計信息失真
　　一方面，大多數高校的貸款本金在基建會計賬中進行了支付核算，可是貸款利息卻在學校的財務賬上，由學校負責償還，這就造成在建基建項目的成本降低，學校基建項目的負債不真實；另一方面，有的項目在籌建時，就發生了前期可行性研究費和勘察設計等費用，而等到項目正式開工設置科目時，這部分支出卻沒有列入該工程的項目成本，造成所核算該工程的總成本不能全面反映在建工程的財務信息，也導致了會計信息失真。此外，內部管理機制不嚴，造成基建項目決算不及時。會計準則及內控的風險設計控制措施都對項目結算的及時性提出了要求，但受多方因素的影響，高校基建項目結算進度嚴重滯后。目前，有的高校基建項目建成使用多年，而校財務賬卻沒辦理交付使用資產手續，使得高校的固定資產賬面價值和實際不相符，資產信息嚴重失真。這些都不利于高校信息使用者對基建工程進行財務管理和決策，從而不利于高校對基建資金的統籌安排。
　　 （四）會計人員個人素質和業務水平不高
　　 部分會計人員未能突破傳統會計工作的局限性，對新預算會計制度還不甚了解，知識面還不夠寬，不能正確進行工程項目的會計處理，不了解工程建設相關知識，比如工程造價管理、工程建設一系列的程序等。沒有打破長期形成的心理定勢和思維定勢，不能根據工作需要調整自己的思維方式，創新工作方法；這樣就很難履行核算、監督的職責，對工程預、結算的審核，工程的材料用量及各種費用支出是否合理無法作出判斷，對于加強投資利用、提高投資效益是不利的。
　　
　　二、發揮基建會計作用的對策
　　 （一）發揮基建會計管理和監督作用，改變重記賬輕監管現狀
　　在工程建計劃前期，基建會計人員應參與招、投標工作，做好工程開工前、施工中的管理和監督，當好領導決策的參謀。這就要求基建會計必須參加有關的各種會議，了解招、投標的全過程，了解工程的特點、工期、預算價格、承包方式對于結算辦法以及與財務有關的條款，利用自己掌握的比較齊全的各項基本建設指標數據的特點，加上必要的調查研究，從財會角度提出合理建議，把好決策、設計和計劃關。
　　 （二）基建會計必須清楚基建項目的批準程序
　　在通過招、投標確定施工單位及各種經濟合同后，工程項目進入施工實施階段。基建會計人員在付新建項目的工程款時，要了解這項工程首先應有經批準的項目建議書；然后編制可行性研究報告，該報告呈報給有權批準的政府部門批準，建設單位再委托設計部門編制初擴設計任務書，再報政府管理部門批準，由設計部門編制施工設計圖，申請開工報告，由上級批準后，基建前期程序完成，才能進入項目建設實施階段。基建會計部門必須掌握這一程序中各個批準文件及明細附表，特別是要將最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金、會計核算的依據，如沒有合規、合法的計劃，基建會計就要進行監督，督促有關部門爭取計劃下達，如確沒有正式計劃，則應停止支用基建款項，絕不能搞先斬后奏。
　　 （三）根據投資項目制訂合理的資金使用計劃，準確核算成本
　　工程項目實施階段的投資強度遠高于其他階段，這樣就要求既要保證工程建筑有足夠的資金，不致因資金供應不足或不及時而影響工程建設進度，又要盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，減少資金籌措困難，并把應該由工程項目負擔的利息和前期費用分攤到該工程的成本上，這是基建會計在施工階段工程投資管理的一項重要任務。因此，會計人員在工程施工中應做到：建立和健全會計核算制度，做好算賬、記賬的日常核算工作，同時要將反映和監督結合起來。日常一切開支均以計劃和合同為依據，對確實需要而不違反財經紀律的超預算支出，一律補辦審批手續，對影響投資效益和違反制度的開支堅持嚴格把關。
　　 （四）嚴格進行竣工核算，主動配合審計部門進行工程結算
　　每一個基建項目竣工后都必須要有決算，都要經過有關審計部門進行審核后，再通過會計人員結算。對于未決算但已經使用的在建工程應及時按照預算金額辦理交付使用手續，切忌最后決算結果出來時調整賬面數字。這就要求會計人員要積極配合審計監察部門，提供必要的財會數據，正確劃分建設費用和其他費用的界限，保證交付使用資產建設成本的真實、完整和準確，從而降低建設項目成本，提高投資效益。
　　
　　 （五）提高基建會計綜合素質與業務水平
　　基建會計在工作中，一定要愛崗敬業、大膽進言，不隨眾、不刻意附和領導，敢于提出自己的觀點，為領導決策當好參謀。工程建設具有投資大、返工成本高的特點，因而在設計方案的確定和施工階段付款問題上，作為基建會計對于不合理的支出，不要人云亦云，不應為討領導喜歡而違心附和。筆者認為，人非圣賢，領導也不可能事事精通，如果明知不妥而不指出，那就不是一名好會計，更不是領導的好助手，其結果不僅不能維護領導的威望，反而會使國家、學校的利益受到損害；作為一名基建會計，要轉變觀念，不僅要掌握會計專業知識，還要完善知識結構，掌握多種科學知識，如政策、法律、經濟學、管理等方面的知識，把財會工作逐步轉向對建設投資全過程的決策、控制、核算、反映和監督；同時，還要學習掌握現代化的核算手段、計算機應用常識、招投標知識、合同管理等。加強會計日常核算和管理，為完善基本建設資金核算管理，保證會計信息的真實、完整和準確。只有這樣，才能保證基建會計工作向深度、廣度發展；才能充分發揮基建會計的作用，促進基本建設投資效益的提高。
　　
　　 三、結論
　　“十二五規劃”為廣大財務工作者提供了良好的發展機遇，我們要把握這一千載難逢的歷史機遇，加強自身建設，提高業務水平，轉變過去的傳統觀念，科學定位基建會計的角色，切實做到“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”，做一名“業務精、思想好、會管理”的財會人員，充分發揮自己在高校基建核算過程中的積極作用，為高校的發展壯大“當好家，理好財”。所以說作為一位基建會計必須具備以下能力，即一方面要熟悉高校財務會計制度，要熟練掌握有關行業的財務會計制度；不但要掌握基建的賬面數字，而且要掌握預算項目、在建項目、竣工項目、交付使用等方面的準確情況；另一方面要求高校的基建財會人員在加強事前、事中、事后監督的前提下，走出辦公室、深入工地，掌握第一手材料，管好用好建設資金，并在基建投資嚴重不足時，盡可能地進行資本運作，配合內部審計部門搞好監督工作。
　　
　　【參考文獻】
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