設置總會計師 強化領導經濟責任制

　　【摘要】 經濟責任制是對經濟活動所應承擔的責任。作為法人的高校校長對高校經濟活動承擔著無法回避的經濟責任。文章在解析校長經濟責任制落實難的基礎上，提出在高校設立總會計師，是強化內部經濟責任制，落實《會計法》中校長責任的關鍵。
　　【關鍵詞】 高校校長；經濟責任制；總會計師
　　
　　《會計法》的貫徹實施，強化了單位負責人的法律責任，它對于規范會計行為、發揮會計的職能作用、穩定經濟秩序、優化資源配置、強化經濟責任具有重要作用。2000年6月，教育部、財政部根據《會計法》等國家有關財經法規制度出臺的《關于高校建立經濟責任制，加強財務管理的幾點意見》(教財［2000］14號)進一步強調了“建立健全各級經濟責任制，是貫徹實施《高等教育法》、提高管理水平、避免財經工作失誤的必然要求和有效途徑；建立健全經濟責任制，首先必須建立健全校長經濟責任制”。但實施多年后，校長經濟責任制并沒有達到其應有目標，內部經濟工作秩序混亂并沒有得到根治，收入體外循環，重大經濟事項缺乏充分論證的現象時有發生，甚至出現少數管理者因違法亂紀而陷入犯罪的深淵。
　　
　　一、校長經濟責任制落實難的原因
　　（一）責任主體的安排不合理，無法對經濟責任制有深刻的理解
　　縱觀我國高校校長的產生過程不難發現，校長由上級遴選，由上級任命，他們雖不是公務員，卻都是部級或廳級干部，這使得校長更傾向于自己認同為政府官員，更注重對上級負責，時刻關注上級有關部門的各種政策指令，眼觀各級領導的臉色行事。在校內，他們的行為模式也與官員趨同，滿足于批文件、發文件、作報告。在遴選校長過程中過分關注候選者在上層的關系，專業學科背景，資歷和性格特點，而沒有對其道德品格、行政能力和經濟責任制的履行能力等予以必要的考慮。這種遴選制度，不僅使校長不能專注于學校的管理，履行其經濟責任，而且還將影響學校的整體利益和長遠發展。
　　（二）責任主體工作面廣，內容復雜，難以擔當起責任制的重任
　　《高等教育法》規定：“校長是高校的法人代表，全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作”。作為法人代表的校長，處于行政指揮的最高位置，是學校各項工作的總負責人，理所當然對學校的財經工作負責。但校長一方面工作量大，全面負責學校的日常行政工作，處理各種社會關系，精力難集中；另一方面，工作面廣，內容復雜，既有貫徹黨和國家的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向，不斷提高教學質量，培養更多高質量學生的壓力，又全面負責學校的教學科研、人事及后勤等行政工作，不斷增加教學投入，提高辦學效益的重任，經濟決策難于專業化，往往形成什么都負責，什么都負不起責的局面。
　　（三）與責任制配套的相關制度不健全，對責任主體的監管不到位
　　國家為了維護市場經濟秩序，規范和加強會計工作，實施了《會計法》、《總會計師條例》等一系列規章制度，這對規范辦學過程中多元的經濟行為，監控各項經濟活動，落實經濟責任起到了一定的作用。但從公布的相關案例來看，部分高校與經濟責任相關的配套管理制度并沒有出臺，缺乏必要的約束機制，導致責權利不掛鉤；有的高校雖然制定了如經濟責任制等相關制度，但也并沒有按“授權——執行——監督”的程序設計，制度執行應達到的監督作用是表面化和形式化。與此同時，還有些干部的離任審計也是走過場，往往是先任命后審計，甚至從保護干部的角度出發，發現問題也是大事化小，小事化了，監督只是停在口頭上。
　　
　　二、設置總會計師，是貫徹執行《會計法》，強化校長經濟責任制的有效途徑
　　經濟責任制顧名思義是對經濟活動所應承擔的責任，是一個動態的、有組織的系統工程，責任是貫徹系統全過程的紐帶，通過不同層次的相互作用而達到預期的管理目標。根據《關于高校建立經濟責任制，加強財務管理的幾點意見》及《高校財務管理制度》的規定，高校按照“統一領導，分級管理”的原則，校內管理體制的層次應分別建立校長、總會計師、財務處長、二級單位負責人和基層財務人員等若干層次的各級責任制，一級管好一級、一級帶動一級、一直抓到每一個基層經濟單位。而現在高校普遍建立的管理層次是校長、財務處長、二級單位負責人和基層財務人員。這種層次安排不僅是校長無法真正擔當全校的經濟責任制，也使財務處長的財經管理工作因層次低而乏力。因此在高校領導班子中配備一名懂經營、善管理、精通財務的總會計師，構建在校長領導下以總會計師為首的經濟管理架構，由總會計師協助校長全面負責學校的各項財經工作，就易于使高校管理圍繞經濟責任制這個中心上臺階、出水平、創效益。
　　（一）設置總會計師，是建立現代大學制度的需要
　　長期以來，政府與高校之間是典型的“命令——服從”式的內部行政關系，政府管理在宏觀上規劃全國教育發展、制定各種教育法規政策；在中觀上主辦和管理學校及其他教育機構，如校長的聘任、教學經費的使用、招生等；在微觀上還要制訂教學計劃、課程標準、選擇教材內容等。這種模式下，政府既是學校的主辦者，也是學校的管理者，同時還是辦學者，而高校是典型的“營造物機關”，它不具備更多的權利，也不行使更多的職能。隨著人們越來越多地認識到高校的弊病，強烈要求對這種“政府——高校”管理模式進行改革。而《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》正好回應著社會的需要，明確了高等學校辦學自主權，推進政校分開、管辦分離的目標，提出了在高校經濟活動中，引入市場機制，建立科學化、精細化的預算管理機制，完善教育經費監管機構職能，試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業化水平。這種新型關系的形成和總會計師的設置，將極大地改變政府與公立高校的行為，有利于高校形成自主競爭、協調與制約的機制，從而將高校內部經濟管理活動引入到積極生產高質量的高等教育產品，以立足于激烈競爭的高等教育市場。
　　（二）設置總會計師，體現了責任安排上的合理性
　　《會計法》明確規定單位負責人是本單位的會計責任主體，須對本單位的財務會計行為負責，但高校財務工作復雜，涉及眾多的行業和會計業務領域，單位負責人不可能、也不必事必躬親，弄懂所有的財務會計業務和財經法規，而應當按照“委托－代理”的契約關系模式，將相應的責任、權限通過制度或契約等形式，委托給具有豐富財經專業知識和工作經驗的總會計師，由總會計師協助建立健全高校內部的會計監督體系和財務管理制度。這種制度安排上的合理性和優勢在企業管理過程中得到了充分的驗證，借助“委托－代理”的契約關系，由總會計師領導會計機構和會計人員按照代理契約和相關法律法規要求，進行會計核算，實施會計監督，嚴把財務關，從而分擔單位負責人的會計責任，落實單位負責人的經濟責任制。
　　（三）設置總會計師，體現了財經工作的有效性
　　經濟責任制的內容貫穿于高校財經工作的全過程。高校建立總會計師負責制是加強財務管理，落實經濟責任制，提高經濟效益的保證，也是監督學校執行財經紀律的重要基礎。高校經濟關系的多元化、經濟活動的復雜性，要求經濟決策和管理人員必須專業化，設置總會計師崗位，實行總會計師責任制，全面協助校長搞好經濟事務，就可以對整個高校的財經工作抓得徹底、抓得具體，有利于經濟決策的貫徹執行和各項增收節支措施的落實。
　　1.教育投入巨大，需要以總會計師為責任中心。高校體制改革的不斷深入，銀校合作的廣度和深度也越來越普及，銀行動輒幾百、上千萬甚至數十億的優惠貸款注入高校，如何把巨額的帶息資金管好用好，保證每一筆資金用在“刀刃”上，是擺在校長面前的實際問題。如果沒有總會計師作為學校財經工作的組織者，經濟決策的中心成員，參與學校的經濟管理決策、經濟計劃實施方案和效益的可行性分析，就有可能造成校內投資決策的失誤，形成到期無法償還的被動局面，影響學校總體目標的實現。只有設立總會計師崗位，對校內的財務工作進行縱向和橫向的專業領導，才能滿足多元投資主體的不同需要，促進學校對外經濟關系的健康發展。
　　
　　2.辦學財源多元，需要總會計師協調。高校是投資大、產出多、成果多的教學和科研基地，涉及面廣泛，經濟關系相當復雜。它不僅是教學單位，而且是融教學、科研、生產、社會服務為一體的綜合社會團體。要籌集足夠的教育經費，學校必須采用多種有效手段，吸引知名企業和個人增加對學校的投入；通過開展技術服務、人才培訓、技術開發等手段增強學校自身的籌資能力。《關于高校建立經濟責任制，加強財務管理的幾點意見》要求充分發揮總會計師熟悉“生財、聚財、用財”之道，在校長的領導下協調各利益團體之間的關系，直接參與學校的各項事業及產業發展規劃，參與重大經濟問題決策；利用總會計師是“理財專家”，管理上精打細算，建立健全內部控制制度，堵塞了資金漏洞，為學校“理財當家”。
　　3.財會工作復雜，需要總會計師的領導。加強會計核算是實行經濟責任制的重要步驟，但會計核算是專業性、技術性、連續性都很強的工作，會計人員對單位的經濟核算與監督沒有總會計師牽頭，只靠財務部門是難以完成的，一方面因為財會部門與其他部門平行，綜合權威性差；另一方面如果行政領導缺乏較全面的財會專業知識，在處理業務問題時，不具有權威性，甚至會因決策的不合理影響事業的發展。設置總會計師崗位，總會計師作為行政領導和專業技術人員直接對校長負責，全面組織領導學校的財務工作，有利于更好地結合行政手段和經濟措施，管理財政，充分發揮會計核算在高校財務管理中的積極作用，促進學校財務管理水平的提高和各項經濟責任制的落實。
　　
　　三、設立總會計師崗位的建議
　　建立健全校長經濟責任制，其核心是責任、義務和權利相結合，使學校的財經工作做到有章可循、有法可依、有責可究。現在大部分高校有關的重大經濟決策和經濟計劃都是由校一級領導成員決定，由其代行總會計師職責。因此，設立總會計師崗位迫在眉睫。
　　1.主管部門的重視，是設立總會計師崗位的前提。雖然《會計法》、《總會計師條例》都明確規定了高校可以設置總會計師崗位，但總會計師是校級領導成員，這個崗位的設立，牽涉到校級領導職數和校級領導的分工，這不是學校內部可以解決的，必須在教育主管部門和財政部門高度重視總會計師在現代高校管理中的重要作用和設立這一崗位緊迫性的前提下，與組織、人事、財政等多部門共同努力，統籌考慮，才能解放思想，排除顧慮，爭取盡快到位上崗。
　　2.人員的選用與安排，是落實總會計崗位職責的保證。作為總會計師，除必須有深厚的專業知識和財務、稅務、工商等法制觀念外，還必須有戰略意識，全局觀念和系統思想，要站得高、看得遠、想得深；須從實際出發，善于獨立思考，勇于開拓創新，不怕擔風險；重視群眾意見和人際溝通。因此，在遴選總會計師時，要大膽啟用那些有膽識、有知識、有能力、有魄力、勇于負責任的能人。
　　3.加強總會計師隊伍的管理，是履行職權，維護其權威性的保障。雖然《會計法》賦予了總會計師職責和地位，但要發揮其真正作用，還須加強對總會計師隊伍的領導和管理，不斷提高其職業道德水平，改進其知識結構，增強其工作能力，維護總會計師的合法權益。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 喬春華.關于高校總會計師設置的思考［J］.教育財會研究，1994（1）.
　　［2］ 朱新梅.重構政府與公立高校之間的法律關系［J］.北京師范大學學報（社會科學版），2004（4）.