非公有制企業(yè)黨建情況調查與思考

　　【摘要】為貫徹落實十七大提出的黨組織全覆蓋的任務，佳木斯市采取措施，在非公企業(yè)黨的建設方面創(chuàng)新機制進行了三項大膽探索和創(chuàng)新，擴大了黨組織的覆蓋面，并且整合資源合力推進非公黨建，取得了可喜成績，解決了非公企業(yè)黨建的一些難題。
　　【關鍵詞】非公企業(yè)黨建 隸屬關系 破解難題
　　
　　為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋，為十二五時期的各項建設提供組織保障，佳木斯市委黨校組成調研組對非公企業(yè)的黨建情況進行了調研。
　　
　　非公企業(yè)黨建工作存在的難題
　　
　　思想認識不到位，工作力度不夠大。一些單位和部門對加強非公企業(yè)黨建工作重要性認識不足，未納入議事日程，工作抓得不緊，推進力度不大。尤其是在國有企業(yè)改制過程中，上級主管部門往往只注重企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，對黨組織建設有所忽視，不能保證黨建工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如佳木斯恒遠建設集團有限公司于2004年開始轉制，2007年轉制完成，2008年市委組織部撤銷其黨委建制，改為總支，隸屬市國資委黨委。自2004年轉制開始后，該企業(yè)的黨建工作和黨組織活動就基本處于停滯狀態(tài)，由黨委改為總支后，上級既沒有任命總支書記，又沒有確立組織機構，黨組織形同虛設。
　　黨組織建設覆蓋面窄，基礎工作薄弱。據(jù)統(tǒng)計，佳木斯市現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟組織1655家，從業(yè)人員49599人，已經(jīng)建立黨組織的企業(yè)228個，僅占11％；黨員4864人，有近200名黨員處于無組織依靠、無組織管理、無組織生活的“三無”狀態(tài)；入黨積極分子1165人，發(fā)展對象93人。其多數(shù)存在“組建難、活動難、發(fā)揮作用難”的“三難”問題。
　　隸屬關系復雜，管理體制不順。全市非公企業(yè)黨組織隸屬關系和管理體制存在多種模式：有的按屬地歸屬區(qū)委組織部門管理，如恒泰建設集團黨委；有的歸屬區(qū)經(jīng)濟計劃局管理，如千里集團黨委、新天利商場黨支部等；有的是縣（區(qū)）個（私）協(xié)會管理，如博華機械公司黨支部隸屬于市農委黨委、龍鹽佳市公司黨總支隸屬市糧食局黨委、豐韻軸承公司黨支部隸屬市經(jīng)貿委黨委等。雖然市個體、私營協(xié)會建立了黨總支，但對轄區(qū)個體、私營企業(yè)中的黨組織僅僅是指導關系，沒有管理職能。這種多頭管理、無序管理的體制使全市個體、私營企業(yè)黨建工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，往往出現(xiàn)重管、漏管和脫管的現(xiàn)象，黨建工作的作用發(fā)揮不出來。
　　黨員教育管理相對乏力。因流動性大等問題致使黨員找不到組織，組織找不到黨員，黨員教育管理相對乏力、弱化。如：佳木斯市地下商業(yè)街市場內共有個體業(yè)戶840戶、從業(yè)人員近2000人，市場主辦單位設有黨委，但對場內黨員業(yè)戶既不統(tǒng)計，也不管理，多數(shù)黨員成為“口袋”（組織關系在自己手里）黨員，長期脫離黨組織，黨性觀念淡薄，起不到黨員先鋒模范作用。
　　黨員培養(yǎng)發(fā)展緩慢，數(shù)量質量都難以保障。雖有些年輕有為、思想積極要求進步的從業(yè)人員向黨組織靠攏，但由于黨組織的不健全，使他們的愿望難以實現(xiàn)，嚴重制約了非公企業(yè)黨員力量的壯大。
　　
　　佳木斯市加強非公企業(yè)黨建工作的有益做法
　　
　　創(chuàng)建機制，擴大黨組織的覆蓋面。按照“非公有制經(jīng)濟組織建到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”的工作思路，佳木斯市大膽地進行了三項探索和創(chuàng)新：第一項是創(chuàng)新了選派自主擇業(yè)軍轉干部到非公企業(yè)任黨建指導員工作的做法。從2007年開展至今，佳木斯市已選派360人自主擇業(yè)到非公有制企業(yè)做黨建指導員，他們都在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用。第二項是依托市工商局成立了佳木斯市非公有制經(jīng)濟組織黨工委。為彌補軍轉干部不足、中小企業(yè)黨建缺失的問題，市委決定成立非公有制經(jīng)濟組織黨工委，依托工商局，既不增加人員編制和財政負擔，又充分發(fā)揮了市工商局個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會與個體私營企業(yè)勞動者聯(lián)系廣泛、便于開展黨的工作的優(yōu)勢。第三項是受非公有制經(jīng)濟組織黨建工作得到加強的啟示，依托市民政局的民間組織局成立了佳木斯市社會組織黨工委，徹底解決了“兩新”組織黨建“一手軟，一手硬”的現(xiàn)狀，對保障非公有制企業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。
　　加強培養(yǎng)，破解黨員隊伍骨干不足問題。佳木斯市進一步加強黨員的培養(yǎng)力度，把重點放在中層干部、生產一線、科技骨干和優(yōu)秀員工上，指定素質高、黨性強、有責任心的黨員作為積極分子的培養(yǎng)人。在現(xiàn)實考察中，重點考察入黨申請人的政治覺悟、思想品質和入黨動機，通過找本人談心交流，了解其對黨的認識和入黨動機，了解發(fā)展對象的經(jīng)歷和獎懲情況，一貫的政治表現(xiàn)，特別是在重大政治事件中的表現(xiàn)，與企業(yè)員工的關系，黨員群眾的公認度，直系親屬和主要社會關系的政治情況及對本人的影響等。嚴格履行入黨手續(xù)，切實做好確定入黨介紹人、填寫入黨志愿書、支部大會討論、黨委集體討論審批、預備黨員繼續(xù)教育、考察及轉正等工作。
　　統(tǒng)籌資源，合力破解多頭管理問題。佳木斯市注重整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調各相關職能部門，形成合力聯(lián)動推進非公經(jīng)濟組織黨建工作，共同破解以往不同職能部門在非公經(jīng)濟組織的行業(yè)管理上，既有單獨管理、各自為政又有多頭共管、交叉重疊的問題。
　　正確引導，破解業(yè)務主管認識偏差問題。結合非公企業(yè)和員工實際，在培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員上，把“一線、一流、青年”作為發(fā)展重點，同時，采取早選苗、早培養(yǎng)、早發(fā)展“三早”措施，以保持隊伍的純潔性和先進性。
　　圍繞發(fā)展，破解非公組織應對危機挑戰(zhàn)問題。針對當前金融危機環(huán)境下非公經(jīng)濟組織面臨的經(jīng)濟萎縮、效益下滑等諸多發(fā)展難題，佳木斯市堅持黨建工作圍繞企業(yè)發(fā)展大局開展，著力提升非公經(jīng)濟組織抵御風險和應對危機的能力。圍繞企業(yè)生產經(jīng)營目標，制訂相應的黨建計劃，不斷加強載體建設，把黨的政治優(yōu)勢滲透到企業(yè)的經(jīng)營管理和文化建設中。
　　
　　關于今后非公企業(yè)黨建工作的幾點建議
　　
　　進一步加強領導，大力營造非公有制企業(yè)黨建工作的外部環(huán)境。深化對非公經(jīng)濟黨建重要性的認識。充分認識到非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具有活力的部分，成為社會主義市場經(jīng)濟的生力軍，加強非公有制企業(yè)黨的建設工作，是鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，促進企業(yè)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，全面提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要，也是加強基層黨的建設的現(xiàn)實需要。
　　努力營造輿論氛圍。充分利用各種媒體大力宣傳，使業(yè)主明確非公有制企業(yè)黨建工作的目的、重大意義，增強他們抓非公有制企業(yè)黨建工作的自覺性，激發(fā)職工群眾支持黨建工作的熱情，形成上下重視、關心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。
　　切實明確職責和作用。抓非公黨建工作要明確責任、規(guī)范管理，避免過去存在的私營企業(yè)黨組織在隸屬關系復雜多樣化的狀態(tài)，形成統(tǒng)一有序的分級管理的體系。
　　抓住關鍵，突破非公有制企業(yè)黨建工作的常規(guī)措施。建設高素質的黨務工作者隊伍。要嚴格選任標準，切實把黨性強、作風正、組織能力強，善于做思想政治工作、具有一定黨務工作經(jīng)驗、知識和能力，并且對非公有制企業(yè)有關問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到黨組織領導崗位上來。要加強培訓和指導，著力提高其政治素質和業(yè)務素質，進一步增強工作主動性。
　　建設實干管用的指導員隊伍。選派政治素質較好，且有一定黨務工作經(jīng)驗的黨員到規(guī)模以上企業(yè)擔任兼職黨建指導員。黨建指導員要積極深入非公有制企業(yè)充分調研，制定工作措施，充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設保駕護航的作用。
　　加大黨組織組建的工作力度。要強化工作措施，積極為組建黨組織創(chuàng)建條件，做到成熟一家，及時組建一家，努力擴大黨組織的覆蓋面，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟組織黨員夯實組織基礎。
　　創(chuàng)新機制，推動非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范管理。進一步建立健全黨建工作責任機制。要制定好發(fā)展黨員計劃，切實落實好領導干部掛鉤聯(lián)系非公有制經(jīng)濟組織黨建工作責任制度，推動非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作有效開展。
　　要建立黨員發(fā)展工作責任追究機制。要實行發(fā)展黨員“誰審核誰負責”、“誰主辦誰負責”的責任倒查機制，嚴格追究相關責任人的責任，避免“湊數(shù)”，保證黨員質量。
　　規(guī)范程序，強化非公企業(yè)黨建工作的標準。進一步健全發(fā)展黨員工作運行機制。要積極探索行之有效的培養(yǎng)、考察、審批程序和實施監(jiān)督管理的黨內生活制度，切實提高發(fā)展黨員質量。
　　繼續(xù)抓好入黨積極分子隊伍的建設。要充分利用各種機會和方式，在廣大員工中深入持久地進行共產主義理想和社會主義道德教育，同時，鼓勵業(yè)主在同等條件下，在組織技能培訓、提升職務和待遇方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員員工，增強黨員的榮譽感，激發(fā)廣大青年入黨熱情。
　　持續(xù)做好發(fā)展黨員工作。要始終嚴格把好“審查關”。重點是政治審查、入黨動機的審查、思想覺悟的審查、作風品質的審查。（作者為佳木斯市委黨校黨建教研室副教授；本文系黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃扶持共建項目“黑龍江省非公有制經(jīng)濟組織黨建工作機制創(chuàng)新問題研究”成果，項目序號：10E010）