艾森豪威爾主義與1957年敘利亞危機

　　【摘要】1957年的敘利亞危機是艾森豪威爾主義在冷戰中所面臨的一個嚴峻考驗。通過重建與分析敘利亞危機的整個過程，認為艾森豪威爾主義并不能實現美國的基本戰略目標，相反，敘利亞危機使保守阿拉伯政權的可靠性受到了嚴重的懷疑，對美國中東政策的調整起到了重要的推動作用，美國轉而把目光放在了以色列身上。
　　【關鍵詞】艾森豪威爾主義 敘利亞危機 冷戰
　　
　　1957年1月5日，美國總統艾森豪威爾向國會提出了“中東政策特別咨文”。咨文強調說，當前，對于美國利益至關重要的中東地區正面臨著國際共產主義的威脅，為抵御此種威脅，美國應與中東的任何國家或國家集團合作，對他們進行經濟、軍事援助，必要時不惜動用美國軍隊。①以“總統咨文”及相關決議案為形式的美國中東政策理念便被稱為“艾森豪威爾主義”（Eisenhower Doctrine）或“中東主義”（Middle East Doctrine）。艾森豪威爾主義意在對付中東地區日益擴張的蘇聯共產主義，然而，在敘利亞危機中，艾森豪威爾主義卻面臨著嚴峻的挑戰。
　　
　　敘利亞的激進化傾向
　　
　　從1955年初起，艾森豪威爾政府就已經在擔心敘利亞日益上升的激進化了。1957年8月6日，敘利亞與蘇聯政府宣布了一項范圍廣泛的經濟和技術合作協定，蘇聯有義務購買敘利亞的農業和紡織業剩余產品，并提供長期貸款以資助敘利亞的市政工程。莫斯科協定引起了美國官員的重視，但是，艾森豪威爾政府當時可能并沒有意識到，莫斯科協定實際上在敘利亞左派聯盟和整個阿拉伯激進陣營內部都打開了一道裂口。雖然共產黨和非復興黨的軍隊領導人對莫斯科協定都表示了贊成，然而復興黨卻在私下里認為共產黨領導人阿茲姆在莫斯科的行為超越了其權限，使敘利亞過于接近蘇聯陣營。埃及總統納賽爾對莫斯科協定也感到不滿，他認為這損害了“積極中立”，對埃及支配敘利亞事務的地位形成了挑戰。②對于阿拉伯激進陣營內部的這一分歧，美國官員并沒有充分理解它的意義，只是在總體上批評敘利亞的領導人，認為他們“盲目接受蘇聯的影響”。③
　　如果艾森豪威爾政府了解敘利亞復興黨和共產黨之間的分裂的話，那它可能就會通過悄悄培植復興黨來鼓勵這一分裂的發展，但是，艾森豪威爾政府卻選擇了另外一個不太成熟的解決方法。7月初，敘利亞軍官聲稱，在負責政治事務的美國駐大馬士革大使館二秘斯通的指導下，一小部分大使館官員開始招募個別敘利亞官員參與一個陰謀，企圖接管軍隊、清洗軍隊中的左派領導人、推翻現政權而代之以流亡的前總統什沙克利領導的右派政權。
　　敘利亞軍官的指控加速了其國內政治的激進化。復興黨拋開了對于莫斯科協定的疑慮，加入到軍隊和共產黨的行列中來，開始譴責美國干預敘利亞國內事務。敘美關系急轉直下。
　　
　　亨德森使命
　　
　　鑒于以上形勢，美國官員制訂一個廣泛的計劃。1957年8月21日，艾森豪威爾總統陳述了這一計劃的主要內容：美國將“促使友好的阿拉伯國家團結起來，使用必要的借口，展開行動以清除敘利亞政府”。為了產生必要的借口，那些友好的阿拉伯國家將與土耳其一起在敘利亞邊境上集結軍隊，這樣就分散了敘利亞的防御；他們將刺激敘利亞對其鄰國中的一個或幾個發動“侵略”，一旦敘利亞這樣做了，美國將宣布敘利亞受到了共產黨的控制，伊拉克或者再加上約旦的幫助，將發動對敘利亞的軍事進攻，其結果將是推翻大馬士革政權。考慮到阿拉伯公眾輿論，更可取的是方案是由伊拉克和約旦單獨完成這一任務。然而，作為預防措施，“尤其是如果形勢開始陷于困境的話”，土耳其應該“準備好迅速推進事態的發展”。美國將給敘利亞的進攻者們提供額外的軍事援助和在聯合國內的外交支持，美國還將保證蘇聯和以色列都不會干涉這一危機。④為推動這一方案， 8月24日，艾森豪威爾派遣負責行政事務的副國務卿亨德森去中東執行這一特別使命。
　　由于這一方案將更多地取決于“敘利亞侵略”的含義，而敘利亞又不可能發動一種普通意義上的、公開的和有組織的跨界侵略，亨德森建議對敘利亞的報復不需要等待通常意義上的侵略，也許僅僅是“敘利亞的挑釁”（包括小的邊界事件和小規模破壞活動），就足以成為報復的理由。⑤另一個問題是阿拉伯公眾輿論將強烈反對美國支持的對敘利亞的進攻。不過，沙特國王對于艾森豪威爾提及的圣戰卻沒有什么興趣，他承認敘利亞的形勢非常麻煩，但他堅持美國及其盟友應該為此受到譴責。⑥
　　為保證敘利亞鄰國的安全，艾森豪威爾決定利用中東決議案的授權來加快對這一地區承諾的武器轉讓。美國開始向約旦輸送大量武器，第六艦隊再次開赴地中海東部，土耳其在敘利亞邊境的駐軍也增至5萬人。⑦9月10日，國務院向土耳其、約旦和伊拉克分別保證，如果敘利亞的阿拉伯鄰國對敘利亞的“挑釁”采取軍事上的反擊的話，美國將提供經濟援助、額外的軍事供應以及在聯合國的外交支持。⑧
　　
　　有關國家對亨德森使命的回應
　　
　　1957年9月10日，蘇聯外交部長葛羅米柯公開指控美國試圖通過亨德森使命組織一個針對敘利亞的地區進攻。10月13日，納賽爾命令大約1500名埃及士兵在敘利亞港口城市拉塔其亞登陸，名義上是保護敘利亞免遭土耳其的侵略。埃及軍隊突然出現在敘利亞的土地上，這戲劇性地改變了阿拉伯內部的政治氣氛。隨著埃及軍隊進入敘利亞，其他阿拉伯國家的敵意干涉已經不可能了，直接推翻大馬士革政權也變得越來越難以想象。
　　這一行動再加上蘇聯對土耳其的威懾，確實排除了軍事行動的可能性。在10月14日給杜勒斯的備忘錄中，美國副國務卿赫脫警告說，更壞的是，如果土耳其進攻敘利亞，“蘇聯將感覺到因為聲望的原因而被迫進攻土耳其，這樣就會加速我們與蘇聯之間的一場公開的、全方位的沖突”。⑨
　　由于土耳其軍隊仍在邊境保持動員，意外戰爭的威脅繼續存在。從1957年10月底到11月初，又發生了大量的邊境事件，包括敘利亞高射炮手企圖擊落穿越敘利亞上空的土耳其軍用飛機。同時，敘利亞爭端還蔓延到了聯合國。10月16日，敘利亞向大會呈交了一份對土耳其軍隊集結的控訴，要求大會建立一個公正的委員會，對邊境地區進行調查。赫魯曉夫可能也感覺到了政治趨勢開始不利于敘利亞的盟友，想從危機中退出。11月1日，敘利亞顯然已經得出結論，他們不可能再指望蘇聯的有力支持，他們允許聯合國大會擱置其控訴。這樣，敘利亞危機穩步退去，形勢也逐漸穩定下來。到11月中，土耳其軍隊撤離了敘利亞邊境。
　　
　　敘利亞危機的影響
　　
　　敘利亞危機使艾森豪威爾主義的基本政治戰略受到懷疑，揭示了美國在阿拉伯世界政治方面的弱點：雖然艾森豪威爾主義能夠幫助保守阿拉伯政權鞏固其國內力量并向西方靠得更近，但它并不能阻止激進阿拉伯政權鞏固其自身力量并向蘇聯集團靠得更近。艾森豪威爾政府曾經希望地區孤立能夠迫使敘利亞緩和其親蘇立場，但是結果卻恰好相反。保守政權更在意的是阿拉伯公眾輿論，不愿被看作是在按照美國的意旨行事的。美國孤立或除掉敘利亞政府的努力，不僅帶來了激進陣營內部的緊密團結，而且迫使保守政權宣布他們與敘利亞的團結。對此，艾森豪威爾政府越來越失去了對中東國家的信心，將更多的注意力集中到了以色列身上。（作者單位：海南師范大學）
　　
　　注釋
　　①U.S.Government Printing Office：United States Policy in the Middle East： Sept.1956-Jun.1957，Near and Middle East Series，vol.25(Washington D. C.， 1957)，pp.15-23.
　　②Special National Intelligence Estimate，3 September 1957，FRUS，1955-1957，vol.13，pp.675-677.
　　③Douglas Little，“Cold War and Covert Action：The United States and Syria，1945-1958”，Middle East Journal，vol.44，no.1，1990，p.70.
　　④Memorandum of conversation， Eisenhower，J.F. Dulles，et al.，21 August 1957，and memorandum for the record，23 August 1957，FRUS，1955-1957， vol.13，p.645.
　　⑤U.S. Consulate，Istanbul，to DOS，25，26 August 1957，FRUS，1955-1957， vol.13，p.657.
　　⑥Editorial Note，FRUS，1955-1957，vol.17，p.722.
　　⑦Special White House Staff Note，20 September 1957，FRUS，1955-1957， vol.13，pp.714-715.
　　⑧DOS to U.S. Consulate，Istanbul，10 September 1957；DOS to U.S. Embassy， Amman，10 September 1957； and DOS to U.S. Embassy，Tel Aviv，10 September 1957，FRUS，1955-1957，vol.13，pp.691-696，pp.698-699，p.690.
　　⑨Herter to J.F. Dulles，14 October 1957，quoted in Salim Yaqub， Containing Arab Nationalism：The Eisenhower Doctrine and the Middle East(the University of North Carolina Press，2004)，p.172.