中部地區(qū)鄉(xiāng)企發(fā)展現(xiàn)狀與對策

　　【摘要】根據(jù)中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的實際情況，同時借鑒和比較國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，從發(fā)展背景、發(fā)展特點、發(fā)展問題、發(fā)展對策這四個方面入手，通過定性與定量相結(jié)合的研究與分析，初步描述了中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題與現(xiàn)狀，提出了相關(guān)對策，并希望以此來了解和推動中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】中部地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 特征 對策
　　
　　十七大報告指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是改變我國農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。
　　中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨和國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施。目前，中部六省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在一些問題是必須要解決的，如：企業(yè)規(guī)模比較小，管理水平比較低，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出；地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題更加凸現(xiàn)；融資方式比較單一、發(fā)展資金不足、貸款難仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門職能弱化，行政執(zhí)法、改善環(huán)境和落實政策的工作難以到位。要解決這些問題，就必須考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將定量分析與定性分析結(jié)合起來，采取相關(guān)的對策。
　　
　　中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特征
　　
　　增長方式開始由外延擴張型向內(nèi)涵提高型轉(zhuǎn)變。近兩年來，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變上邁出了較大的一步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的數(shù)量擴張速度明顯放慢，甚至出現(xiàn)了萎縮。對2006～2008年全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況進行分析后可知，總體上來說全國各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資速度急劇下降，中部地區(qū)也不例外。根據(jù)中國統(tǒng)計局的有關(guān)資料顯示，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資呈下降趨勢。2006年湖北省的投資額為2055.83億元，比上年同期增長了35.2%，占全國比重為3.3%。2007年的投資額為3927.36億元，比上年同期增長29.3%，占全國比重為3.3%。2008年投資額4478.23億元，比上年同期增長33.5%，占全國比重為3.5%。
　　中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革全面展開，個體私營企業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體呈多元化趨勢。經(jīng)過十余年的產(chǎn)權(quán)制度改革，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革打破了所有制、地區(qū)、行業(yè)的界限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，由原來單一的以鄉(xiāng)村集體獨資為主，逐步轉(zhuǎn)化為以鄉(xiāng)村集體參股控股為主，個人獨資、合伙、社會法人、企業(yè)職工及外商參股等多種形式。并且針對不同規(guī)模的企業(yè)，改革的形式也多種多樣，大中型企業(yè)以組建企業(yè)集團、建立股份有限公司、有限責(zé)任公司以及兼并為主；而中小企業(yè)則采取股份合作制、出售、拍賣、租賃、承包制以及破產(chǎn)等形式。形成了“多輪驅(qū)動、多軌運行”的局面。其中個體私營企業(yè)的發(fā)展最為迅猛，成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟總量增長的重要力量。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大。體制改革帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。較為突出的現(xiàn)象是，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的趨勢。從中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也出現(xiàn)了類似情況。第一產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)比例提高。第二產(chǎn)業(yè)比例下降主要是由于工業(yè)增加值比例的下降。與之相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力在各產(chǎn)業(yè)中就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也出現(xiàn)了相應(yīng)的變動趨勢，但是第二產(chǎn)業(yè)勞動力比例的降幅以及第三產(chǎn)業(yè)勞動力比例的增幅均明顯滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的變化。
　　
　　中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的問題
　　
　　從整體來看，企業(yè)規(guī)模還比較小，管理水平還比較低，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。這些是當(dāng)前和今后一個時期制約中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要問題，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營水平的關(guān)鍵所在。尤其是在我國加入WTO后，由于競爭程度越來越激烈，形勢越來越嚴峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體規(guī)模小，技術(shù)裝備和工藝比較落后，管理方式比較傳統(tǒng)和粗放，市場開拓意識和產(chǎn)品開發(fā)意識不夠強等一系列問題進一步突出，使眾多小企業(yè)面臨能否在激烈的競爭中繼續(xù)生存與發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。比如湖北多數(shù)企業(yè)以資源密集型產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)層次淺、產(chǎn)品檔次低、設(shè)備落后、工藝粗糙、整體素質(zhì)不高。大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有形成鮮明的地域特色，各地比較優(yōu)勢沒有充分凸現(xiàn)，真正有實力的大型企業(yè)集團很少，中小企業(yè)的專業(yè)化程度普遍較低。資源型企業(yè)關(guān)停多。據(jù)反映，湖北黃石市共關(guān)并小水泥62家，壓產(chǎn)132萬噸，減少產(chǎn)值近3億元，減少利稅2600萬元。全市有采礦許可證和煤礦生產(chǎn)許可證的106家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，全部停產(chǎn)整頓，查封無證礦井120處，全年減產(chǎn)100萬噸以上，影響產(chǎn)值近2億元，影響利稅近1000萬元。糧油加工企業(yè)普遍效益差，停產(chǎn)居多。
　　地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題更加凸顯。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多效益好，而有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寥寥無幾，農(nóng)村面貌沒有得到基本改善。比如湖北中部地區(qū)的武漢、黃石、三峽地區(qū)，由于工業(yè)發(fā)展較快，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，因此那些地區(qū)的企業(yè)在湖北省具有顯著優(yōu)勢。黃州下屬的麻城、羅田等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度就較慢。尤其是在實行市場經(jīng)濟體制之后，企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以追求最大效益為目標，競爭異常激烈與殘酷，地區(qū)間的差異問題更加明顯。各地區(qū)的企業(yè)不能加強合作，單憑個體力量在國際市場上競爭，勢必勢單力薄，無強勁的競爭優(yōu)勢。
　　融資方式比較單一，發(fā)展資金不足，貸款難仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。雖然我國東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資方式逐步向多元化發(fā)展，企業(yè)發(fā)展對銀行資金的依賴程度下降；但是從全國看，特別是在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對銀行資金的依賴性還比較高，融資方式單一。貸款難和發(fā)展資金不足成為這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要限制因素之一。再加上信用擔(dān)保體系尚未形成，信貸難致使企業(yè)資金不足，束縛了一些有市場、有特色、有前景、有訂單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。而對于廣大中西部地區(qū)而言，因自身實力不強，力量薄弱，加之貸款難而使一些東西合作項目、東部地區(qū)轉(zhuǎn)移項目和本地區(qū)的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。
　　
　　中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的可行性及對策
　　
　　政府支持。黨的十六大以來，中央采取了一系列促進縣域經(jīng)濟的政策，各地采取了切實的加強措施，8個省份成立了專門縣域經(jīng)濟管理機構(gòu)，919個省份專門制定了促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的文件，有些地方推行強縣擴權(quán)，把部分權(quán)限下放給縣。毋庸置疑，中部地區(qū)也受益匪淺。特別是在新農(nóng)村建設(shè)這個國內(nèi)大背景下，政府也出臺了一些新的政策，如對農(nóng)戶進行補貼，降低信貸要求，完善社保制度，改善農(nóng)民生活水平，使他們提高積極性；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投資；還注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的科學(xué)文化素質(zhì)，實施一些資學(xué)獎學(xué)政策。這些都說明政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦是十分重視的，有政府作為后盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)將會如虎添翼。
　　經(jīng)濟支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)水平雖然正在逐漸上升，但比起發(fā)達城區(qū)的建設(shè)還有一段距離，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)也仍未改變。針對這種情況，政府倡導(dǎo)以工促農(nóng)、以東部發(fā)達地區(qū)帶動西部落后地區(qū)、中部崛起的號召，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸政策，財政撥款。同時中部地區(qū)自身也有它獨特的資源優(yōu)勢，有的地方自然風(fēng)景優(yōu)美，就可以以旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如湖北黃岡麻城的龜山風(fēng)景區(qū)就在大力發(fā)展旅游業(yè)，隨著它的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也逐漸投入到餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)中，另外由于地勢高的緣故，那里還盛產(chǎn)茶葉、山野菜等特色產(chǎn)品。這樣一來上面有經(jīng)濟政策的支持，下面有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支撐，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的障礙越來越少，發(fā)展的空間就越來越來大。
　　科技與教育的支持。隨著科技的不斷發(fā)展，對科技產(chǎn)品的普及運用也越來越普遍，這不僅提高了城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效率，也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度，改變了過去那種單純靠勞動力和資源的局面。教育的大力推行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增添了活力。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，為企業(yè)的未來發(fā)展奠定了根基。當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境也得到改善，企業(yè)的文化素質(zhì)也得到提高。這些教育與科技的進步都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。胡錦濤總書記曾指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅需要國家政策的支持，也需要依靠農(nóng)民自己的努力和社會力量的參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以農(nóng)民投資為主體的企業(yè)，吸納的勞動力主要是農(nóng)民，興辦在農(nóng)村、成長在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)村。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是必需的，也是必要的。
　　
　　結(jié) 語
　　中國中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其自身的特點和問題的存在，使我們看到它的潛力和危機。針對它自身的優(yōu)勢，我們要積極引導(dǎo)向更好的方向發(fā)展，針對它的問題和缺陷，我們要及時預(yù)防，取長補短。政府目前出臺了很多有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政治經(jīng)濟政策，我們要利用好這個有利的條件，爭取使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的功能得到最大的發(fā)揮，使它成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的一股強大力量。（作者單位：重慶科技學(xué)院）