以創(chuàng)業(yè)型城市拓寬就業(yè)渠道

　　摘要：就業(yè)難和社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口大是困擾我國(guó)大多數(shù)二線城市發(fā)展穩(wěn)定的兩大難題。在金融危機(jī)余波未了的背景下，各地外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，更是造成了當(dāng)?shù)匦乱惠喌木蜆I(yè)壓力。有個(gè)別二線城市的社會(huì)保險(xiǎn)基金已經(jīng)收不抵支，甚至出現(xiàn)地方政府擔(dān)保貸款發(fā)放養(yǎng)老金。實(shí)踐證明，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展思路是解決這兩大難題的有效途徑。本文以湖北省荊州市為例，剖析其發(fā)展事實(shí)，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)其他城市有一定的借鑒作用。
　　關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型城市；社會(huì)保險(xiǎn)基金；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；促進(jìn)就業(yè)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3；F290
　　
　　一、引言
　　
　　當(dāng)前，我國(guó)地方政府面臨轄區(qū)居民就業(yè)難和社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口大兩大難題。其中，就業(yè)難題是根本，解決好就業(yè)問(wèn)題，就解決了社保基金缺口的問(wèn)題。就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)是各國(guó)政府的重要職能。由于科學(xué)技術(shù)的飛躍、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用正在趨于減弱，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是解決就業(yè)困局的新的路徑選擇。
　　創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。Gnywali and Fogel（1994）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想的過(guò)程中必須面對(duì)和能夠利用的各種因素的總和，一般包括創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境等環(huán)境要素。郭元源等（2006）提出創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是包括創(chuàng)業(yè)者培育系統(tǒng)、企業(yè)孵化系統(tǒng)、企業(yè)培育系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、成功報(bào)酬系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)六個(gè)子系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)大系統(tǒng)。張玉利等（2004）則從創(chuàng)業(yè)所需的核心要素的角度將創(chuàng)業(yè)環(huán)境歸為政府政策與工作程序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)與管理技能，以及金融與非金融支持等四大類(lèi)。
　　綜上所述，就政府如何促進(jìn)創(chuàng)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)這一問(wèn)題展開(kāi)集中和專門(mén)論述的尚不多見(jiàn)。因此，有必要從以下幾點(diǎn)進(jìn)一步研究和深化：一是從帶動(dòng)就業(yè)的角度來(lái)研究創(chuàng)業(yè)。這就要求我們不僅要關(guān)注創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而且要更加關(guān)注其社會(huì)功能；不僅要研究創(chuàng)業(yè)的過(guò)程及如何提高創(chuàng)業(yè)成功率，而且要研究創(chuàng)業(yè)如何更好地創(chuàng)造就業(yè)崗位以帶動(dòng)就業(yè)。二是政府作用領(lǐng)域、作用方式的拓展和改進(jìn)。在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的過(guò)程中，政府己不僅僅扮演經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控者的角色，更擔(dān)負(fù)著擴(kuò)大就業(yè)這一社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，因而其作用領(lǐng)域有必要拓展，作用方式有必要改進(jìn)，作用的力度也需要加大。也就是說(shuō)，政府除了給予放松管制、提供稅收優(yōu)惠等制度層面的、經(jīng)濟(jì)性的支持以外，還應(yīng)向創(chuàng)業(yè)主體的培育、創(chuàng)業(yè)精神的激發(fā)、社會(huì)力量的動(dòng)員等方面擴(kuò)展作用的領(lǐng)域。
　　本文以湖北省荊州市為例，提出創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市發(fā)展策略，全面解決就業(yè)難題。近些年，荊州市每年就業(yè)崗位缺口在6萬(wàn)個(gè)以上，特別是在金融危機(jī)沖擊下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工曾一度達(dá)到54.31萬(wàn)人；社會(huì)保險(xiǎn)基金多年收不抵支，所轄8個(gè)縣市區(qū)中5個(gè)縣市基金穿底，政府不得不擔(dān)保貸款發(fā)放養(yǎng)老金。為破解兩大難題，荊州市以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為主線，從政府推動(dòng)、輿論引導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)共創(chuàng)著手，探索出具有地方特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“荊州模式”。
　　“荊州模式”，就是堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以激發(fā)民眾熱情為基礎(chǔ)，實(shí)施政策引導(dǎo)、激活民間力量、推動(dòng)民眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展保穩(wěn)定，以發(fā)展筑保障促穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展助創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定”三位一體、相互拉動(dòng)、良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。其核心是：緊扣群眾利益，突破條條框框，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。其基本特征是“尊重群眾、激發(fā)創(chuàng)造，創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)動(dòng)力，巧借外力、形成合力”。
　　“荊州模式”的成功實(shí)施，為荊州地區(qū)的發(fā)展注入了新鮮活力。在本文的后續(xù)章節(jié)，將繼續(xù)詳細(xì)闡述“荊州模式”的具體實(shí)施步驟。第二節(jié)簡(jiǎn)述創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，第三節(jié)簡(jiǎn)述保障助構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，第四節(jié)重點(diǎn)講述“荊州模式”的自我完善機(jī)制。最后，在本文結(jié)尾對(duì)荊州市的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)性評(píng)論。
　　
　　二、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市
　　
　　 荊州積極創(chuàng)新，大力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。近年來(lái)，全市各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)均超額完成省下達(dá)計(jì)劃，累計(jì)成功創(chuàng)業(yè)9300人，帶動(dòng)就業(yè)8.6萬(wàn)人。
　　（一）政策支持：鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
　　優(yōu)良而完善的政策環(huán)境是孕育創(chuàng)業(yè)熱潮的土壤。為了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)科學(xué)展開(kāi)，荊州市政府把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動(dòng)的意見(jiàn)》，政府相關(guān)職能部門(mén)制定了一系列具體的配套政策措施，構(gòu)建多層次的政策扶持體系。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，市政府建立了“創(chuàng)業(yè)直通車(chē)”制度，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目享受招商引資優(yōu)惠政策，項(xiàng)目審批由政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一接件、統(tǒng)一辦理、限時(shí)辦結(jié)；市勞動(dòng)保障局在全國(guó)率先推出《荊州創(chuàng)業(yè)路線圖——?jiǎng)?chuàng)業(yè)七步法》，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供導(dǎo)航。該路線圖圖文并茂，詳細(xì)解讀了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、選擇項(xiàng)目、籌措資金、尋找場(chǎng)地、辦理證件、籌劃開(kāi)業(yè)等七個(gè)環(huán)節(jié)中所遇困難的解決途徑、扶持政策和辦事機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼上，將社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策向創(chuàng)業(yè)者延伸。截至2009年底，全市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.25億元。在創(chuàng)業(yè)主體培植上，鼓勵(lì)居民以自然人身份申辦民營(yíng)企業(yè)或作為出資人興辦合資企業(yè)；支持各類(lèi)專業(yè)型人才與市場(chǎng)結(jié)合，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦實(shí)體；倡導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，市工商局印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用工商職能支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，按照“非禁即入”的原則，從創(chuàng)業(yè)主體名稱、資格、經(jīng)營(yíng)范圍、出資限制等方面制定了十大放寬政策。各縣市區(qū)因地制宜，先后形成了荊州區(qū)的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”（機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)、干部聯(lián)創(chuàng)業(yè)戶，創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)信用社區(qū)）、松滋市的“11233”（在該市城區(qū)建立“一個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)”、“一個(gè)工作服務(wù)站”、“二個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”、“三條自主創(chuàng)業(yè)街”、“三個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地”）、公安縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)等特色創(chuàng)業(yè)模式。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持政策的推出，極大激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情。
　　（二）資金幫扶：金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
　　在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)過(guò)程中，創(chuàng)業(yè)資金缺乏是制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸。為了破解資金瓶頸，扶持各類(lèi)有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，荊州市政府積極試點(diǎn)。2007年，沙市區(qū)率先在全省降低小額擔(dān)保貸款門(mén)檻，提高貸款上限，開(kāi)展“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動(dòng)，對(duì)微利型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府全額貼息，貸款額度提高至5萬(wàn)元；對(duì)新增成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府貼息75%，貸款額度提高至20萬(wàn)元；對(duì)發(fā)展型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政貼息50%，貸款額度提高至200萬(wàn)元。當(dāng)年發(fā)放政府貼息貸款1871萬(wàn)元，幫助411人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)4371人。市政府認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)全面推廣。市財(cái)政局制定了《關(guān)于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動(dòng)工作方案》，投入2億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)基金，通過(guò)資金扶持、稅收激勵(lì)、政府采購(gòu)等政策工具的綜合運(yùn)用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者的公共服務(wù)；注入資金1億元成立荊州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)發(fā)放范圍、貸款額度、擔(dān)保條件的新突破，形成了既方便融資又防范風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保機(jī)制。人民銀行荊州分行根據(jù)創(chuàng)業(yè)融資需求特點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于金融支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)全民行動(dòng)的政策措施與建議》，積極探索金融支持創(chuàng)業(yè)的新途徑、新辦法，為支持創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。近年來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.6億元，幫助6621人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)3.4萬(wàn)人就業(yè)。針對(duì)困難群體有創(chuàng)業(yè)愿望但因缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力而不敢創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，市總工會(huì)積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立困難群體創(chuàng)業(yè)借款基金，實(shí)施創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)借款并舉，發(fā)放創(chuàng)業(yè)借款140萬(wàn)元，幫扶80名困難人員成功創(chuàng)業(yè)。
　　
　　（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
　　為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，荊州市在2007年率先推出“新市民工程”， 對(duì)在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)1年以上并與用人單位續(xù)簽勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，可直接辦理戶口遷移，全市“新市民”達(dá)到3.4萬(wàn)人。《南方周末》對(duì)荊州“新市民工程”進(jìn)行了專題報(bào)道。2008年7月，國(guó)內(nèi)外數(shù)十名勞工專家和50位縣市長(zhǎng)齊聚荊州，參加“湖北就業(yè)縣市長(zhǎng)論壇”，發(fā)表了《荊州宣言》。《宣言》提出的“打開(kāi)農(nóng)門(mén)，敞開(kāi)城門(mén)”、“讓農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)，讓農(nóng)村勞動(dòng)者能有尊嚴(yán)、體面地勞動(dòng)”、“以權(quán)利為基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展，確保農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的平等參與權(quán)和分享權(quán)”成為全省50個(gè)城市共識(shí)。《宣言》在國(guó)內(nèi)外反響強(qiáng)烈，國(guó)際勞工組織將《宣言》編入就業(yè)專家統(tǒng)一培訓(xùn)教材，德國(guó)拜爾農(nóng)村勞動(dòng)力健康安全轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目和美國(guó)惠普濕地漁民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目分別落戶荊州的石首和洪湖。
　　（四）職業(yè)培訓(xùn)：提升能力創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
　　創(chuàng)業(yè)的愿望可能很多人都有，但并不是所有人都具備創(chuàng)業(yè)的能力。這種能力需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但更重要的是創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)。為提升有創(chuàng)業(yè)愿望者的創(chuàng)業(yè)能力，荊州市積極開(kāi)發(fā)培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，先后構(gòu)筑了“免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)技能鑒定、免費(fèi)輸出就業(yè)、全程跟蹤維權(quán)、幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的“五位一體”勞務(wù)輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，石首建筑防水、松滋沼氣工、洪湖司機(jī)、監(jiān)利玻鋁商等躋身“湖北十大勞務(wù)品牌”，各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)100余萬(wàn)人，年創(chuàng)勞務(wù)收入95億元以上。同時(shí)，各地結(jié)合地方實(shí)際，打造了獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式。荊州開(kāi)發(fā)區(qū)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展與大企業(yè)配套的一對(duì)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)工商、稅務(wù)、城建、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)工作人員進(jìn)基地，設(shè)立模擬現(xiàn)場(chǎng)為創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行工商登記、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、衛(wèi)生環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等咨詢服務(wù)，已有165人成功與恒隆機(jī)械、小天鵝電器、利潔時(shí)、國(guó)電長(zhǎng)源對(duì)接，創(chuàng)辦了配套企業(yè)。監(jiān)利縣將培訓(xùn)基地延伸到農(nóng)村，分別在毛市鎮(zhèn)和網(wǎng)市鎮(zhèn)建立“面點(diǎn)師” 、“玻鋁商”免費(fèi)培訓(xùn)基地。如今，除臺(tái)灣外，全國(guó)各地都有監(jiān)利玻鋁商。目前，該縣玻鋁、面點(diǎn)行業(yè)的從業(yè)人員達(dá)15萬(wàn)人，年勞務(wù)收入22億元。
　　
　　三、保障助創(chuàng)建，著力夯實(shí)社會(huì)保障體系
　　
　　較為完善的社會(huì)保障體系，是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)條件。荊州在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中深有體會(huì)：如果社會(huì)保障事業(yè)跟不上發(fā)展步伐，勞動(dòng)者就不穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)人員將難以安心，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建也不會(huì)持久。為此，荊州將夯實(shí)社會(huì)保障體系作為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要抓手之一，跳出社保抓社保，在政策制訂與上級(jí)政策銜接配套中，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，激發(fā)勞動(dòng)者參保熱情，全市社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、入庫(kù)基金由2004年的130萬(wàn)人、9億元，增加到2009年的200萬(wàn)人、25億元，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)收支平衡并、略有結(jié)余。
　　（一）兼顧城鄉(xiāng)公平：統(tǒng)籌參保對(duì)象助創(chuàng)建
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展征地、項(xiàng)目用地、農(nóng)民失地、生活保障等已成為不可回避的矛盾，同時(shí)農(nóng)民工已成為創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工的重要群體。如何突破這一矛盾，荊州市注重政策的合理性、扶持性，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”、“減震器”的作用，先于全省一步，打破城鄉(xiāng)保障壁壘，在荊州開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，較好實(shí)現(xiàn)了發(fā)展建設(shè)用地和被征地農(nóng)民生活保障，保障了創(chuàng)業(yè)群體的相對(duì)穩(wěn)定，得到了省政府的肯定。市政府及時(shí)總結(jié)荊州開(kāi)發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民保障的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》，被征地農(nóng)民保障政策在全市全面貫徹實(shí)施，覆蓋人群近3萬(wàn)人。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)小三場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小三場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。積極開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，申報(bào)石首市為第一批全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市；監(jiān)利縣、洪湖市出臺(tái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，已有1.1萬(wàn)農(nóng)民參保繳費(fèi)，3053人按月享受養(yǎng)老待遇。城鄉(xiāng)保障壁壘打破，社會(huì)保險(xiǎn)盤(pán)子做大，基金抗險(xiǎn)能力增強(qiáng)，社會(huì)矛盾有效解決，創(chuàng)業(yè)群體穩(wěn)定。
　　（二）政策扶持續(xù)保：關(guān)注弱勢(shì)群體助創(chuàng)建
　　隨著前些年企業(yè)改革的深入，相當(dāng)一部分職工轉(zhuǎn)變成社會(huì)人，社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)出現(xiàn)斷層，荊州社會(huì)保險(xiǎn)曾陷入“困難企業(yè)繳不起、社會(huì)人員不愿繳、基金發(fā)放壓力大”的尷尬局面，個(gè)別縣市退休人員因養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放而圍堵政府和銀行。為盡快走出社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的不利局面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，荊州市注重政策的導(dǎo)向性、激勵(lì)性，推動(dòng)斷保人員續(xù)保，在國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策出臺(tái)之前，率先在發(fā)放極為艱難的洪湖、監(jiān)利開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“藥引子”的牽引作用，帶動(dòng)一大批多年斷保的社會(huì)人續(xù)保繳費(fèi)，使社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金起到“四兩撥千斤”的效果，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)率達(dá)到93%，社會(huì)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力全面增強(qiáng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡。
　　（三）聚合力量服務(wù)：夯實(shí)保障基礎(chǔ)助創(chuàng)建
　　新時(shí)期勞動(dòng)保障工作面廣量大、矛盾突出、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題較多，工作不堪重負(fù)。對(duì)此，荊州市注重工作的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)作性，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合社會(huì)力量，廣泛聚合人氣。全市建立勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，一個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，研究勞動(dòng)保障工作中存在的困難，合力攻堅(jiān)，破解難題。同時(shí)，推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)委托商業(yè)銀行代核代征，申報(bào)、核定、繳費(fèi)等手續(xù)辦理時(shí)間由過(guò)去的20個(gè)工作日縮短到10分鐘，已有28萬(wàn)多人次按月自覺(jué)到銀行繳費(fèi)。各地也結(jié)合自身實(shí)際，建立相應(yīng)制度。洪湖市政府牽頭，抽調(diào)部門(mén)工作人員，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面相對(duì)困難的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中開(kāi)展“萬(wàn)戶行”活動(dòng)，宣講政策，依法擴(kuò)面；沙市區(qū)動(dòng)員5000位街坊大媽現(xiàn)身說(shuō)法，挨家挨戶宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策；荊州區(qū)、松滋市實(shí)行行政事業(yè)單位干部人人參與社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。傳統(tǒng)工作模式的突破，激活了社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展活力，巨大的工作量在這里“舉重若輕”。
　　（四）發(fā)揮保障功能：助推企業(yè)發(fā)展助創(chuàng)建
　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，給荊州經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的壓力，部分企業(yè)因此瀕臨關(guān)門(mén)停產(chǎn)的邊沿。荊州充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的功能，及時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法，允許困難企業(yè)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，共為8家困難企業(yè)辦理緩繳3300萬(wàn)元，為900家企業(yè)辦理失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)緩繳700多萬(wàn)元，向181家企業(yè)支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼1070萬(wàn)元，減少企業(yè)裁員1.7萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的減免和緩繳，為企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展輸入了血液，增強(qiáng)了信心。社會(huì)保險(xiǎn)“助推器”功能的發(fā)揮，既幫助創(chuàng)業(yè)者度過(guò)了難關(guān)，也為日后社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大打下了基礎(chǔ)。
　　
　　四、三位成一體，努力探索“荊州模式”
　　
　　近4年來(lái)，創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建拉動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體增加26443戶，增長(zhǎng)28.6%，達(dá)到118826戶；中小企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)總數(shù)的99%，上繳稅金占全市稅收的70%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的60%。市場(chǎng)主體增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)崗位和參保對(duì)象增長(zhǎng)，全市年均新增中小企業(yè)安置就業(yè)5.8萬(wàn)人，占全市安置就業(yè)人數(shù)的80%以上；新增參保人數(shù)12萬(wàn)人次，占全市新增擴(kuò)面人次的90%以上。比較充分的勞動(dòng)就業(yè)和相對(duì)完善的保障體系，也日益成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 “減震器”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”、社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。
　　（一）尊重群眾：激發(fā)民智顯活力
　　群眾是工作推動(dòng)的主體。荊州模式堅(jiān)持以群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，把創(chuàng)新落實(shí)在為群眾辦實(shí)事上，具體做到了“三前”。第一，“想在前”。認(rèn)真思考群眾希望我們做什么、怎么做，考慮群眾可能會(huì)提出的尖銳意見(jiàn)、可能產(chǎn)生的怨氣，在問(wèn)題出現(xiàn)之前拿出解決辦法。第二，“急在前”。站在群眾的角度，分析各類(lèi)社會(huì)矛盾，研究問(wèn)題的深層次原因，研究最直接、最有效、最有力的辦法來(lái)推動(dòng)工作。如，對(duì)不能成功創(chuàng)業(yè)的困難群體，市政府把開(kāi)發(fā)和出資購(gòu)買(mǎi)公益崗位作為安置就業(yè)困難人員的重要渠道。近兩年來(lái)，累計(jì)在公益性崗位安置就業(yè)困難人員3.5萬(wàn)人，發(fā)放補(bǔ)貼1100多萬(wàn)元。第三，“做在前”。吃透國(guó)家政策的基本精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，在行業(yè)內(nèi)率先探索實(shí)踐。如，在推進(jìn)“新市民工程”和失地農(nóng)民保險(xiǎn)時(shí)，理性地審視農(nóng)民轉(zhuǎn)移和被征地農(nóng)民保障的新內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新農(nóng)民保障制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，農(nóng)民轉(zhuǎn)移和保障花了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錢(qián)，卻刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再生和新生；農(nóng)民工通過(guò)保障分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，生活更安定，社會(huì)更穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勁頭也更足。
　　
　　（二）創(chuàng)新機(jī)制：試點(diǎn)示范增動(dòng)力
　　面對(duì)諸多看似難以解決的問(wèn)題和難以逾越的障礙，只有敢于突破舊模式，大膽創(chuàng)新，才能立于潮流之巔。荊州市在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)中創(chuàng)新機(jī)制，在試點(diǎn)中引導(dǎo)示范，先后在市場(chǎng)準(zhǔn)入上率先降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，讓創(chuàng)業(yè)者進(jìn)得來(lái)；在大部分地區(qū)小額擔(dān)保貸款上限只有2萬(wàn)元～5萬(wàn)元時(shí)，率先將其提高至200萬(wàn)元；在勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)時(shí)自始至終跟蹤服務(wù)。這些成功試點(diǎn)、機(jī)制建立和服務(wù)落實(shí)，既幫助創(chuàng)業(yè)者落實(shí)了創(chuàng)業(yè)資金，又防范了金融風(fēng)險(xiǎn)；既推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)成功，又帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。
　　（三）注重協(xié)作：巧借外力成合力
　　“荊州模式”的探索實(shí)踐建立在整合社會(huì)力量之上。近年來(lái)，為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，加速建設(shè)和諧勞動(dòng)保障工程，荊州市逐步建立起政府部門(mén)和社會(huì)各界協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)辦、協(xié)助的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，形成政府、部門(mén)、企業(yè)、職工、社會(huì)人員攜手共進(jìn)的大合力，不斷推動(dòng)勞動(dòng)保障工作向縱深發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，直接研究部署相關(guān)工作；財(cái)政、工商、地稅、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、銀行等相關(guān)部門(mén)和單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，共同商討勞動(dòng)保障工作中需要支持解決的熱難點(diǎn)問(wèn)題。在積極協(xié)調(diào)部門(mén)、縣市區(qū)、企事業(yè)單位的同時(shí)，荊州市十分注重把群眾的力量爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，為我所用。適時(shí)組織創(chuàng)業(yè)成功人士、參保退休人員現(xiàn)身說(shuō)法，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)人群參保繳費(fèi)。如此一來(lái)，增強(qiáng)了各方面的理解和信任，聚合了各方面的資源和力量，讓社會(huì)性很強(qiáng)的勞動(dòng)保障工作由全社會(huì)來(lái)分擔(dān)，使得難事變成容易事，風(fēng)險(xiǎn)也變小了。這就是荊州市通過(guò)較強(qiáng)的凝聚力和親和力所獲得的強(qiáng)大社會(huì)效應(yīng)。
　　
　　五、總結(jié)
　　
　　“荊州模式”是荊州人民勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐的概括。“荊州模式”的啟示主要包括：
　　首先，激發(fā)群眾熱情是“荊州模式”推進(jìn)的根本方法。“荊州模式”給荊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了很大的變化，但真正的變化在人心及人的精神面貌上。通過(guò)這幾年創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的成功實(shí)踐和城鄉(xiāng)居民生活的改善，人民群眾對(duì)市委的發(fā)展思路、決策部署高度認(rèn)同，對(duì)荊州的發(fā)展前景滿懷信心。全市干部群眾支持改革、渴望加快發(fā)展，都為發(fā)展努力，這是本質(zhì)上的變化。
　　其次，創(chuàng)新體制機(jī)制是“荊州模式”推進(jìn)的根本動(dòng)力。大膽探索，勇于實(shí)踐，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，創(chuàng)造了體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為三位成一體提供了動(dòng)力。如果沒(méi)有打破小額擔(dān)保貸款上限、城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘以及傳統(tǒng)工作模式等方面的創(chuàng)新舉措，就不會(huì)有“荊州模式”的實(shí)踐。
　　最后，堅(jiān)持“發(fā)展為民”是“荊州模式”推進(jìn)的根本追求。發(fā)展不是目的，而是手段。必須堅(jiān)持把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，讓最迫切需要幫助的群眾得到切實(shí)幫助。荊州緊密結(jié)合發(fā)展形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、解決突出問(wèn)題，堅(jiān)持以和諧促發(fā)展，以發(fā)展構(gòu)和諧的可持續(xù)發(fā)展理念，真正把荊州市建設(shè)成“爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)人人有成就，體面就業(yè)人人有崗位，多重保障人人均受益，素質(zhì)培訓(xùn)人人有提升，和諧環(huán)境人人皆向往”的和諧城市。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　Gnywali D.R.，F(xiàn)ogel D.S. Environment for Entrepreneurship Development