國防土地資源逆向應(yīng)用研究初探

　　[摘要]作為用于軍事目的的國防土地資源，同其他資源一樣，具有自然性、社會(huì)性，同時(shí)兼有戰(zhàn)略性和可變更性。國防土地資源應(yīng)該首先保障國防用途，對(duì)于閑置的國防土地資源，可根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行軍民共用或轉(zhuǎn)民用。
　　[關(guān)鍵詞]國防；土地資源；逆向應(yīng)用
　　[中圖分類號(hào)]F301
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005－6432(2011)19－0163－02
　　
　　1　國防土地資源逆向應(yīng)用的含義
　　
　　國防土地資源是指用于軍事目的的土地，軍事用地包括直接用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)，營區(qū)訓(xùn)練場試驗(yàn)場，軍用機(jī)場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信、偵察導(dǎo)航觀測臺(tái)站等用地。國防土地資源逆向應(yīng)用是指軍用土地向民用方向轉(zhuǎn)移，是土地資源用途的轉(zhuǎn)移。國防土地資源逆向應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)資源是國家國防資源以民用為目的的逆向應(yīng)用和在國民經(jīng)濟(jì)中的重新配置，它包含了以下含義：首先，指明了國防土地資源轉(zhuǎn)向民用為逆向應(yīng)用，使國防土地資源逆向應(yīng)用的對(duì)象準(zhǔn)確化了。其次，以“逆向應(yīng)用”來表示“轉(zhuǎn)”，表明軍轉(zhuǎn)民這個(gè)“轉(zhuǎn)”不是簡單的空間轉(zhuǎn)移，而是開發(fā)、應(yīng)用的過程，逆向應(yīng)用是相對(duì)于前一次為軍用目的開發(fā)、應(yīng)用而言。再次，“逆向應(yīng)用”明確地表達(dá)了轉(zhuǎn)的方向。最后，指出國防土地資源逆向應(yīng)用以后還要在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中進(jìn)行重新配置，說明軍轉(zhuǎn)民實(shí)質(zhì)上仍是資源配置問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)理論所應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。
　　國防土地資源是國防資源的一種，從經(jīng)濟(jì)角度看，國防土地資源同其他資源一樣，具有以下顯著特點(diǎn)：
　　(1)自然性。土地資源是自然的產(chǎn)物，位置是固定的，不能移動(dòng)，區(qū)位存在差異性，土地資源的總量是有限的，其利用具有可持續(xù)性，供給具有稀缺性，而且土地利用方向變更具有困難性。
　　(2)社會(huì)性。雖然土地是一種自然資源，但由于國防土地資源是應(yīng)人類社會(huì)的國家機(jī)器的國防而生，并且為國家國防所用，是保障國家安全的自然資源和物質(zhì)財(cái)富，在國防資源中帶有社會(huì)資源，而且其發(fā)展順應(yīng)國家國防的需求而變化，總是伴隨著國防事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，對(duì)滿足社會(huì)需求和國防需求有重大意義。
　　(3)戰(zhàn)略性。國防土地資源是用于維護(hù)國家安全，軍事用地上的指揮機(jī)關(guān)，營區(qū)訓(xùn)練場試驗(yàn)場，軍用機(jī)場、港口、碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信、偵察導(dǎo)航觀測臺(tái)站等都是保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保障國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性。
　　(4)可變更性。許多不同種類和特性的土地資源，在社會(huì)和國防需求中進(jìn)行變更。土地具有一定的生產(chǎn)力，通過勞動(dòng)可直接或間接生產(chǎn)出需要的某些植物和動(dòng)物產(chǎn)品，可為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供多種服務(wù)，還可按國防、社會(huì)需要變更用途，應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。
　　
　　2　國防土地資源逆向應(yīng)用的原則
　　
　　中國國土遼闊，各種資源包括國防資源十分豐富，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供了雄厚的基礎(chǔ)，而國防土地資源在國民經(jīng)濟(jì)中也越來越顯示出重要性。一直以來，軍地土地資源配置都是相互獨(dú)立的，國防土地和民用土地自成體系、相互分割，大量的土地資源重復(fù)投入，這些在無形中都增加了社會(huì)總成本，使社會(huì)總體資源配置效率降低。國防土地資源的開發(fā)、保護(hù)、分配的研究越來越引起關(guān)注。國防土地資源逆向應(yīng)用應(yīng)該遵循以下原則：
　　(1)國防土地資源應(yīng)該首先保障國防用途。國防是一個(gè)國家生存的重要保障，對(duì)于一個(gè)國家的安全與發(fā)展的重要性是不容忽視的，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)全球化而我國又面臨復(fù)雜的國際形勢(shì)的今天。國防土地資源作為國防資源的一種，其戰(zhàn)略性和社會(huì)性決定了其不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略性和重要性，國防的功能是首位的。
　　(2)在保障了國防需要的前提下，對(duì)于閑置的國防土地資源，可根據(jù)實(shí)際需要，實(shí)行軍民共用。鑒于部分國防土地資源的自然特性和社會(huì)特性，軍用機(jī)場、港口、碼頭等在保障和滿足了國防需要的前提下，可以軍民共用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如：2007年后甘肅的天水軍民合用機(jī)場，作為甘肅省第二大城市的天水市也從此結(jié)束了沒有民航運(yùn)輸?shù)臍v史，天水軍民合用機(jī)場實(shí)現(xiàn)民用航空通航；2010年開始的總投資4.5億元的張家口機(jī)場軍民合用改造工程，打通了張家口與外界的“空中走廊”，構(gòu)筑起公路、鐵路、航空并存的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)京、冀、晉、蒙四省交界區(qū)域中心城市奠定了硬件基礎(chǔ)。
　　(3)對(duì)部分閑置且不會(huì)再啟用的國防土地資源，可根據(jù)實(shí)際需要轉(zhuǎn)民用。國防土地資源逆向應(yīng)用后，根據(jù)需要轉(zhuǎn)民用，其核心就是要求國防資源由單純?yōu)閲婪?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，以降低社會(huì)總成本，提高社會(huì)總體資源配置效率。
　　總之，國防土地資源逆向應(yīng)用是一個(gè)國家國防土地資源以民用為目的逆向開發(fā)應(yīng)用和在國民經(jīng)濟(jì)中的重新配置，合理利用各類軍地土地資源，使國防土地和民用土地共享土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上解決重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，通過市場配置和引入競爭機(jī)制，使資源自動(dòng)流向更能發(fā)揮效益的部門和領(lǐng)域，從而提高資源的使用效益和社會(huì)總體資源配置效