可持續發展下的我國資源型城市轉型政策探析

　　[摘要]資源型城市在轉型初期單純依靠市場機制很難完成轉型，必須依靠各級政府強有力的支持。根據我國大多數資源型城市的實際情況，本文從城市可持續發展的角度出發，提出在轉型過程中應重點考慮資源型城市的產業政策、社會政策和環境政策，并提出了相應的政策建議。
　　[關鍵詞]資源型城市；轉型政策；可持續發展
　　[中圖分類號]F293.3
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0161－02
　　
　　1　產業政策
　　
　　1.1產業定位政策
　　資源產業在西方發達國家都為第一產業，與農業一樣同為基礎產業。而我國把資源產業作為了第二產業，國家對資源產業索取過多，稅賦不合理，導致資源產業投入不足，被迫走上了不能持續發展的道路。因此建議國家參照聯合國標準產業分類法，對資源產業重新定位，樹立基礎產業的地位，制定相應的低稅賦扶助政策，建立全球資源供應體系與資源戰略儲備制度，開發與保護資源并重，真正走可持續發展的道路。
　　
　　1.2產業結構政策
　　產業結構政策大致可以歸納為主導產業選擇政策和產業扶持政策。資源型城市在確定新的主導產業之前應根據自身特有的資源稟賦進行科學的調研，發展能帶動城市整體可持續發展的主導產業。而產業扶持政策則是針對城市目前規模較小但具有發展前途的產業，這些產業經過一段時間的扶持之后可逐漸成長為城市的主導產業或支柱產業。如山西提出的“以煤為基，多元發展”就是依舊把煤炭作為主導產業，同時重點扶持先進裝備制造業、現代煤化工、新型材料工業。
　　
　　1.3產業財政稅收政策
　　資源型城市在轉型中要支付巨大的轉型成本，因此中央政府應加大對資源型城市財政轉移支付的力度，在分級財政中增加地方政府留成比例，支持重點產業發展，比如稅賦過重是資源型產業普遍面臨的問題。因此從產業和國家經濟可持續發展的角度來看，國家應調整資源產品稅賦，改生產性增值稅為消費性增值稅，以擴大抵扣范圍來降低應繳增值稅稅率。制定資源產業轉型中專用資產補貼稅，落實稅收返還政策，降低部分稅種的稅率。
　　
　　1.4產業金融政策
　　國外資源型城市的轉型都是以大量的資金投入為基礎，因此產業轉型離不開金融政策的支持。金融政策方面，主要是產業的政策性金融支持，比如要求國家政策性銀行設立轉型專項資金，改善中小企業的融資條件，允許商業銀行靈活處置資源企業的不良資產，鼓勵直接的資源融資，對產業的推出和替代產業提供金融支持等。
　　
　　2　社會政策
　　
　　2.1再就業政策
　　資源型城市轉型應該是以生存、穩定為第一目標，其次才是發展和繁榮。在選擇轉型時首先考慮的應該是解決職工的就業和溫飽問題，只有這樣才能確保轉型有一個穩定的社會環境。因此，實施積極的促進就業政策是對資源型城市經濟轉型最重要的政策支持。國家和地方政府可以優先安排符合產業政策的勞動密集型的資源產品深加工項目，積極組織招商引資并成立企業園圃，大力培育中小企業，增加就業崗位。
　　
　　2.2社會保障政策
　　國家或城市的再就業政策可以在一定程度上解決就業問題，但單靠再就業政策還遠遠不能解決轉型中遇到的大量失業下崗的問題，還需要建立社會保障政策來配合與輔助。因此國家需要拿出一定的專項資金來解決下崗職工的安置費和基本生活費等費用。同時建立社會最低保障體系，在解決職工進入社會統籌問題時，國家應給予經濟補償。
　　
　　2.3人力資源政策
　　我國的資源型城市長期以來都是低價輸出原材料，因此這些城市的勞動多為簡單的體力勞動，適應現代市場經濟的人才極度缺乏。在這樣的基礎上，要想在短期內實現轉型，就需要國家抓住國際國內產業轉移的歷史機遇，給予這些城市強有力的政策支持。各個資源型城市要樹立以人為本的觀念，把人才的培養和選拔放在重要地位，制定切實可行的人力資源政策。比如，建立職工培訓基地、建立完善的人才引進機制、積極開展市校合作等。
　　
　　3　環境政策
　　
　　3.1生態環境保護
　　國家要從滿足市場需求和城市可持續發展的角度出發，協調好資源開發與經濟建設和環境整治的關系，不能再走那種“先污染后治理”、“有增長無發展”的經濟發展模式。國家或地方政府應設立資源型城市環境治理和保護專項基金，用于環境治理及土地的復墾。同時建立一套促進地方政府和企業自覺進行環境保護和治理的激勵機制，比如對利用廢渣、廢灰等企業實行優惠的扶持政策，將城市環境質量和企業遵循國家環境標準和狀況作為考核的重要指標，調動企業積極性，促進城市環境的改善。
　　
　　3.2投資環境營造
　　經濟環境決定著一個地區經濟發展的快慢，一個好的投資環境，可以受到投資者的青睞，形成招商引資的吸引力，也可以增強國家對該地區支持的信心。經濟轉型的環境和氛圍需要地方政府來營造。政府應出臺相應的政策鼓勵民間投資、大力招商引資，以招商引資成功率來考核招商引資效果，并建立獎勵激勵機制對相關部門及民間人士進行考評。
　　
　　3.3發展環境維護
　　我國資源型城市是國家計劃的產物，其在發展過程中并沒有遵循效用最大化的市場規律，而是根據國家整體對資源的需要進行布局和發展。市場經濟時代經濟轉型需要一個適應市場經濟體制的發展環境。中央政府一方面要通過制定各種政策法規為城市轉型提供法律依據，另一方面要通過監督、激勵和服務機制，使得在資源型城市轉型過程中各級政府效用最大化，同時使中央政府的功能目標得以實現。經濟發展的實踐表明，建立合理的利益分配機制和良好的服務體系，政府才可以既從宏觀上調節區域經濟的發展，又從微觀上保證區域之間的良好合作關系。
　　應該強調的是，由于可持續發展涉及經濟、社會、人口、資源、環境等許多方面，是一個宏觀的、區域的、總體的概念，因此與經濟轉型有關的政策還必須相互配套，內容上相互聯系并做到協調，不能存在政策間的相互矛盾和抵觸情況。國外的成功經驗表明，只有政府、社會、企業多方努力，資源型城市的轉型才能夠成功。也只有城市的可持續發展，全社會才能走上可持續發展的道