我國能源價格和稅收改革面臨的問題和政策研究

　　[摘要]能源問題和稅收改革是當前的熱點問題，既關系到我國“十二五”提出的節能減排的目標，也關系到國民經濟健康穩定發展和物價的穩定。本文從我國的能源價格和稅收體制出發，分析其在國民經濟運行中存在的問題，進一步推動改革面臨的困難、矛盾和問題的成因，并提出相關的政策意見。
　　[關鍵詞]能源價格；稅收改革；價格體制
　　[中圖分類號]F426
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0158－02
　　
　　我國在21世紀初，建立了初步完善的市場經濟體制，在市場經濟條件下，價格在反映供求平衡、資源分配方面起著“無形的手”的重要作用，而稅收和相應的財政政策則是政府作為“有形的手”引導市場的重要手段。能源產業與一般的競爭產業不同，是關系到國家安全和國民經濟命脈的基礎產業。
　　經過改革開放30年的經濟飛速發展，我國現階段面臨著經濟轉型的重要時期，如何優化經濟結構和提高經濟增長的質量，如何節能減排，實現人、社會、自然的和諧發展，是我國經濟工作中面臨的重大問題和挑戰。目前，國內學術界對于推動能源價格和稅收改革的方向已經基本不存在異議。即以市場為指導的基礎上，實現國家的宏觀調控能力。
　　
　　1　我國能源價格和稅收體制的問題
　　
　　目前在我國一次能源結構中，煤炭、石油、天然氣占據了絕大部分份額。在我國終端能源消費結構中，電力消費和成品油消費涉及的行業眾多，對國民經濟有著重大的影響，雖然在近幾年國家對核能、風能等新能源大力提倡而有所發展，但從目前的技術水平上看，要改變煤炭、石油、天然氣的主要地位，還是不切實際的。
　　
　　1.1我國能源價格和稅收體制的概況
　　目前，我國煤炭、石油、天然氣、電力等主要能源的定價和財稅體制在經歷了多次調整和改革后，形成了各不相同的局面；但從上下游的關系來看，主要有以下幾個方面：
　　(1)直接開發利用能源資源的上游產業產品價格已經形成以市場調整為主的能源價格體系，除了“重點合同”電煤價格以外，我國的煤炭價格已經完全由市場決定，原油、天然氣也逐步實現與國際價格接軌。
　　(2)政府對終端的能源產品如電力、成品油仍掌握著定價權。目前，我國成品油價格仍然以政府定價或政府指導價為基礎，除燈油煤油、化工輕用油、燃料重油等品種由市場決定外，航空煤油仍然實行政府定價，而汽油、柴油等占據成品油絕大部分的大宗成品油仍實行“政府指導價”。而電力價格整體上處于政府管制之下，省級電網及跨區域電網內的各環節電價均由國家價格主管部門審批。
　　從以上幾個方面看，我國目前的直接開發利用的一次能源基本實現了價格市場化。而作為終端的能源產成品價格還處于價格管制狀態，且我國的能源稅收體制不夠完善。對于真正建立以市場配置為基礎，國家宏觀調控為手段的目標還是有一定的距離。
　　
　　1.2對現行體制存在問題的理論分析
　　從資源和資源性產品價格理論的分析角度出發，對我國能源價格體制和稅收體制進行分析，我們認為主要有以下幾個方面的問題：
　　(1)現行體制導致能源價格收益分配不合理
　　能源作為公共資源，所以能源的開發收益的分配要體現全民共享，但現實上，雖然國家有對能源企業征收資源稅和資源補償費，也征收一定比例的特別收益金，但是由于能源上游市場的壟斷性，造成了能源收益地區分配的不平衡性，也造成了行業之間的平衡性，如國有壟斷石油公司員工的工資過高等現象。
　　(2)現有的能源價格體系并不能體現能源的稀缺性特點
　　由于在目前的通貨膨脹的經濟環境下，國家擔心能源終端成品，如電力，汽油等的價格跟國際接軌，在國際能源價格大起大落的背景下，不利于社會經濟的穩定，所以對成品油，電力采取指導價的方式進行管制。造成了價格倒掛的現象，由此引發了公眾對能源的需求增加，不利于節能減排。也造成了中小的民企加油站由于沒有國家政策的補貼，落下了不是倒閉就是被國有企業兼并的命運。
　　
　　2　現行能源價格和稅收體制引發的問題
　　
　　能源資源收益分配不合理、能源價格沒有完全反映市場的供求關系，是現行能源價格和稅收體制所面臨的主要問題。而這些問題將在我國經濟社會發展和變革中引發一系列矛盾。
　　(1)價格不反映市場供求對經濟安全的影響
　　發電燃料，主要是電煤的供應以及電力生產穩定的問題。目前，煤炭、油氣等上游價格放開，而目前政府為了控制物價水平，把電、成品油的價格控制在低位水平，給處在中游的發電廠、煉油廠造成成本負擔，不少企業出現虧損經營，為了降低成本，減少庫存，2008年的冰雪天氣暴露了一系列問題，其中一個問題就是由于發電站的電煤的庫存水平遠低于正常水平，造成居民、工業供電不足的情況。同樣的狀況發生在柴油銷售領域，2007年的國際油價快速上升，導致煉油成本也跟著上升，在珠三角等地，一些加油站出現了油荒或者惜售的狀況，而這種情況又會加重人們對柴油稀缺的預期，進而加重了油荒。
　　(2)現有的價格不利于提高資源的利用率
　　在資源消耗問題的理論研究上，以霍特林(Hotel－ling)論文為經典。他認為即使在完全競爭的條件下，資源的價格也不會等于邊際開采的成本，兩者的差額為稀缺租金(霍特林租金)，而現有的稅收體制并沒有很好的體現資源的稀缺性，造成資源利用率低下，或者資源成為其他產品的替代消費品，而眾所周知，我國的資源人均水平遠低于世界的人均擁有量，這種現象的存在不利于經濟的可持續發展。
　　(3)現有的金融體制加深了這一矛盾
　　改革開放以來，我國逐漸形成了商業銀行體系，四大國有銀行也都成功上市，標志著我國金融體系得到進一步的完善和加強，雖然我國證券市場在最近幾年也有突飛猛進的發展，但是在我國銀行仍是企業融資的主要渠道，特別是四大國有銀行其人民幣資金占到整個金融體系人民幣資金運用總量的75％。以大銀行為主的金融機構，從銀行的交易成本角度來講，與大企業做一筆貸款和與小企業做一筆貸款所付出的成本差別不大，況且由于中國經濟體制和國有企業的政府背景，造成了很多時候民營企業并不能享有與國有大型企業相同的待遇。所以四大國有銀行的資金很大部分流入了國有大型企業，而這些大型企業主要是從事石化、冶煉、建材、房地產等能源消耗大的企業，而以勞動密集型的中小企業為主體的服務業卻得不到相應的融資。最明顯的例證是，2006年以勞動密集的中小企業為主的服務業，占我國國內生產總值的比重從2005年的40％下降到39.5％，比世界的平均水平53％低了13.5個百分點。以大銀行為主的金融體系推動了高能耗產業的發展，同時也妨礙了能源價格和稅收體制的改革。
　　
　　3　相關政策建議
　　
　　(1)通過建立完善的儲備體系來增強市場變化的沖擊
　　在價格關系沒有完全理順、壟斷行業改革尚未到位的情況下，為了應對價格大幅波動、供應形勢偏緊等變化對國內市場的沖擊和影響，我國應在政府的指導下，建立能源儲備體系，包括國家儲備、地方儲備和商業儲備制度，形成有效的儲備體系應對國際油價的沖擊，加強與國際能源署(IEA)合作。通過IEA的具體操作，可以建立自己的預警應急體系，并進一步形成石油進口國間的國際合作；對危機的逐步逼近可以有不同級別的預警并啟動相關的應急方案，以消除或減少油氣供應不安全造成的負面影響。
　　
　　(2)根據中國的國情改革能源價格機制
　　到目前為止，能源價格改革很大程度上只停留在能源價格的國際接軌。但事實上，如果考慮中國的資源稟賦，該措施未必有效，中國人口基數大，人均資源量遠低于國際平均水平，所以基本上任何一種資源都可能存在潛在的短缺，如果只反映能源的稀缺性和環境成本，中國的能源價格還有可能高于國際水平，使能源資源有效流入。還有一個問題就是能源價格機制要體現社會的公平性，特別在中國這樣的現階段發展不平衡的國家，簡單的價格接軌所帶來的價格上升，不同群體的承受能力是不同的，所以針對性強、透明有效的消費補貼對于解決這個問題顯得尤為重要。
　　
　　(3)建立和完善石油稅費調節機制，合理分擔油價風險
　　政府應該通過稅收杠桿實現企業外部成本內部化；舒緩上游漲價對中下游企業和居民的沖擊；以及在中國稅賦已高居世界各國與地區前列的情勢下，將所得資源稅高效、公平地還給居民。因此建立與完善石油稅費調節制度，將有利于我國石油企業市場化改革，有效配置資源和實現油價風險在國家、企業和個人之間合理分擔。
　　
　　(4)對現有的金融體制進行完善和改革
　　完善我國的金融市場，健全金融體系：由市場決定利率水平，使其達到市場均衡水平，避免企業特別是大企業低成本獲得資金的問題。中小企業不僅是國民經濟中最有活力的部分，也創造了大量的就業機會，國家應該扶持中小企業的發展，為其提供有利的融資渠道，比如支持城市商業銀行、農村銀行的發展，這不僅有利于中小企業的發展，也有利于我國金融市場的競爭，提高金融體系的效率。
　　總之，要通過綜合采取上述配套措施，一方面為能源價格和稅收改革創造良好的市場條件，另一方面在能源價格和稅收改革的各項措施完成后，能夠真正形成有效的市場激勵作用，最終實現經濟的可持續發