當(dāng)前索馬里海盜劫持活動(dòng)分析及船舶對(duì)策研究

　　[摘要]分析當(dāng)前索馬里海盜劫持犯罪的特點(diǎn)，找出海盜犯罪日益猖獗的原因，采取有效措施打擊海盜犯罪行為已成為一項(xiàng)刻不容緩的歷史重任。
　　[關(guān)鍵詞]索馬里海盜；劫持活動(dòng)；犯罪特點(diǎn)；猖獗原因；船舶對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]U695
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]1005－6432(2011)19－0140－02
　　
　　1　當(dāng)前索馬里海盜劫持活動(dòng)的特點(diǎn)分析
　　
　　1.1索馬里海盜劫持綁架事件有逐步加劇的趨勢
　　近一年來，索馬里海盜共發(fā)動(dòng)各類襲擊214次，成功劫持了世界各國船只47艘，比2008年多了一倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年海盜獲得的贖金總額已超過1.3億美元。來自世界各國的240多人被海盜劫為人質(zhì)，海員平均被扣留時(shí)間為60天。歲末年初，索馬里海盜的行動(dòng)呈井噴式爆發(fā)。2010年新年伊始，索馬里海盜瘋狂出動(dòng)，一周內(nèi)連劫懸掛英國國旗、新加坡國旗等四艘貨船，綁架船員近百名，其中包括5名中國國籍船員。由此可見，索馬里海盜劫持事件，在犯罪數(shù)量上有逐步增加的趨勢，在犯罪情節(jié)上有不斷升級(jí)的特征。
　　
　　1.2巨額贖金的利益驅(qū)動(dòng)，使犯罪活動(dòng)“產(chǎn)業(yè)化”
　　在摩加迪沙及其周邊地區(qū)，海盜團(tuán)伙目前已開了超過70家“公司”，并在當(dāng)?shù)亟灰姿鲜小Ｔ谶@些交易所內(nèi)，現(xiàn)金、武器和生活用品等都可以入股，“股份公司”在海上劫持船只并獲得贖金后，參股者便可按股份分紅。在索馬里首都摩加迪沙以北不遠(yuǎn)的加羅維鎮(zhèn)，由該鎮(zhèn)周邊地區(qū)6個(gè)海盜團(tuán)伙共同成立了“阿赫利投資有限公司”。
　　
　　1.3海盜裝備越來越精良
　　索馬里海盜通過社會(huì)集資，同時(shí)又將大量贓款用于購買武器裝備，擁有包括母船、高速快艇、自動(dòng)步槍、榴彈發(fā)射器、GPS定位儀、無線電通信器材、海事衛(wèi)星電話及海面搜索雷達(dá)等先進(jìn)裝備。2009年1月23日，索馬里安全部隊(duì)抓捕海盜時(shí)，還曾繳獲10部防空導(dǎo)彈發(fā)射裝置，顯示海盜已經(jīng)裝了可用于攻擊直升機(jī)的防空導(dǎo)彈。另外，海盜基地設(shè)施也逐步完善，基本具備了船只保養(yǎng)、維修和補(bǔ)給的能力。
　　
　　1.4襲擊目標(biāo)趨于廣泛，活動(dòng)海域擴(kuò)大
　　隨著國際社會(huì)護(hù)航力度加大，海盜逐漸改變過去的做法，行動(dòng)的海域從近海擴(kuò)展到遠(yuǎn)離護(hù)航國際推薦安全通行走廊海域，以零星出擊的方式，集中5～6艘快艇配足武裝人員同時(shí)出擊，其中1～2艘負(fù)責(zé)警戒或分散航軍艦的注意力，剩余力量集中攻擊目標(biāo)船只。而且，隨著海盜裝備日益先進(jìn)，其襲擊目標(biāo)已從噸位較小、完全無防護(hù)能力的漁船、游艇，擴(kuò)大到排水量大、有一定防護(hù)能力的貨輪、油輪甚至軍火船。面對(duì)各國海軍在亞丁灣的護(hù)航活動(dòng)，索馬里海盜顯然正在擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場。
　　
　　1.5搶劫綁架行為更趨暴力升級(jí)
　　目前海盜攻擊以槍械等武器裝備攻擊的情形正在逐步增加，許多更是配備自動(dòng)步槍、火箭彈。由于海盜直接面對(duì)護(hù)航軍艦，受到的威脅越來越大，面臨被捕或被擊斃的危險(xiǎn)，所以采取了更多的暴力手段。攻擊時(shí)甚至使用火箭筒或輕武器直接進(jìn)行射擊。2009年2月25日，海盜分子襲擊中遠(yuǎn)公司“雁蕩海”過程中，就向“雁蕩?！卑l(fā)射了兩枚火箭彈，并使用沖鋒槍掃射，造成艦上人員受傷，幸虧附近的丹麥軍艦及時(shí)趕到，海盜分子才未能得手。
　　
　　2　當(dāng)前索馬里海盜猖獗的背景分析
　　
　　2.1美國插手干預(yù)，國內(nèi)政局失控
　　2006年10月，美國政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當(dāng)時(shí)的索馬里政權(quán)。在埃塞俄比亞軍隊(duì)的幫助下，在索馬里組建了由美國支持的索馬里過渡政府。但是，由于該政府能力有限，不能有效控制全國局勢，僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區(qū)就陷入了無政府狀態(tài)，形成武裝割據(jù)，出現(xiàn)了幾十支武裝力量。一些海盜組織甚至得到了與臨時(shí)政府有密切關(guān)系的軍閥的支持，使得他們能成為“亂世梟雄”，使索馬里2880千米的海岸線成為海盜們劫持生財(cái)?shù)暮萌ヌ帯?br/>　　
　　2.2戰(zhàn)爭禍害連年，難民數(shù)量激增
　　索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。連年戰(zhàn)爭給索馬里人民帶來無窮的災(zāi)難。目前索馬里已有110萬難民，首都摩加迪沙每月會(huì)新增約2萬名難民。由于難民不斷增加，難民們生活沒有著落，糧食價(jià)格飆升，過度通貨膨脹和干旱等自然災(zāi)害更加劇了國內(nèi)危機(jī)。海盜只是在海上的一種暴力活動(dòng)表現(xiàn)形式，這些舉動(dòng)得到了難民和居民的支持，使海盜活動(dòng)有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
　　
　　2.3巨大利益誘惑，海盜鋌而走險(xiǎn)
　　海盜活動(dòng)的投入非常少，與劫持所帶來的巨大利潤是不成比例的。他們正是利用了被劫船只的船東寧愿支付高額贖金，也要保護(hù)船員的生命安全的要害。近兩年來海盜每劫持一艘船平均索要贖金從100萬美元升至300萬美元，甚至索要贖金超過350萬美元。2008年贖金總額2500萬美元左右，到2009年統(tǒng)計(jì)贖金總額已超過1億美金。為此，全球每年損失250億美元。巨大的贖金使海盜活動(dòng)變得更加猖狂。
　　
　　2.4國際合作有限，難成有效打擊
　　隨著索馬里海域海盜活動(dòng)的不斷升級(jí)，國際社會(huì)對(duì)索馬里海盜的打擊也在加強(qiáng)。但打擊海盜及其他犯罪行為的國際合作仍存在著一些法律障礙，許多國家擔(dān)心國際合作會(huì)損害其主權(quán)，加之許多相鄰的沿海國之間本來就存在著主權(quán)和海洋資源爭議；部分有爭議海域犯罪管轄權(quán)不明，越境犯罪控制機(jī)制不完善，相關(guān)國家未能就海盜、恐怖主義等定義達(dá)成共識(shí)等原因，造成國家間合作打擊海盜的積極性不高，打擊效果不好的狀況。
　　
　　3　船舶應(yīng)對(duì)海盜劫持綁架的策略
　　
　　3.1來往該海域的船舶，確保參加海軍的護(hù)航編隊(duì)
　　目前，包括中國、歐盟國家、巴西、韓國等在內(nèi)，現(xiàn)在有20多個(gè)國家的海軍艦艇在索馬里海域護(hù)航。在聯(lián)合國安理會(huì)有關(guān)決議的框架下，與所有相關(guān)國家和組織開展多種形式的雙、多邊護(hù)航合作，共同維護(hù)亞丁灣、索馬里海域的和平與安寧。就目前該地區(qū)的狀況而言，過往亞丁灣、索馬里海域的商船，參加海軍艦艇護(hù)航編隊(duì)，應(yīng)當(dāng)說是一種比較安全的方式。過往的船舶，應(yīng)當(dāng)避免為趕船期嫌麻煩，僥幸通過的心理，確保安全通過該海域。
　　
　　3.2做足預(yù)防海盜劫持的各項(xiàng)措施
　　針對(duì)軍艦的護(hù)航，海盜活動(dòng)的手段及區(qū)域也在不斷變換，船方必須充分了解海盜出沒的海域和各海域海盜的特點(diǎn)及其危害特性，加強(qiáng)對(duì)海盜犯罪行為的預(yù)防。如果船舶不可避免地要進(jìn)入海盜可能發(fā)生的區(qū)域，那么船舶應(yīng)該做足預(yù)防海盜劫持的各項(xiàng)措施。主要包括：加強(qiáng)瞭望、甲板巡視、機(jī)艙準(zhǔn)備、報(bào)警通信準(zhǔn)備、制訂預(yù)防海盜的應(yīng)急計(jì)劃等。
　　
　　3.3對(duì)海盜攻擊的應(yīng)急處理措施
　　船舶和船員在遭受海盜襲擊時(shí)，應(yīng)盡一切努力保護(hù)船舶、貨物和船上的人命財(cái)產(chǎn)。一是提高警惕及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)警；二是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實(shí)際情況，開展有效的防御活動(dòng)，千方百計(jì)不讓海盜登船；三是如果海盜已控制船舶并以船員作為人質(zhì)，則船長和船員此時(shí)要保持鎮(zhèn)靜，采取一切方法發(fā)出遇險(xiǎn)信號(hào)，報(bào)告船東和當(dāng)?shù)毓俜饺〉寐?lián)系并尋機(jī)與海盜進(jìn)行談判，以保證人質(zhì)和船舶的安全。
　　
　　3.4盡可能配備更多的有效防范設(shè)備設(shè)施
　　面對(duì)日益猖獗的索馬里海盜，船舶除了必要的準(zhǔn)備外，航行在該海域的商船應(yīng)盡可能配備更多的先進(jìn)有效防范設(shè)備設(shè)施。在通信設(shè)施方面，向船主報(bào)告他們的船只所處的位置、速度和航向。確保與護(hù)航海軍和當(dāng)?shù)氐陌踩块T的通信聯(lián)系暢通。在船員人身安全方面，船舶應(yīng)當(dāng)配備防御性的專用設(shè)施，例如：防彈衣、防彈盾牌、頭盔、催淚彈、信號(hào)彈等，從而更有效地提高船員們?cè)诳箵艉１I過程中的自身安全性。在防護(hù)方面，可利用警犬上船協(xié)助保衛(wèi)船舶。
　　
　　3.5聘用武裝保安人員上船護(hù)衛(wèi)船舶
　　鑒于索馬里海盜如此猖獗，多國軍艦的護(hù)航又不能覆蓋如此廣闊的海域，而船公司將船員武裝起來以對(duì)抗海盜又不符合現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檫@牽扯到政治因素，因此船舶可能被拒進(jìn)入港口。故筆者認(rèn)為，聯(lián)合國應(yīng)協(xié)調(diào)組織相關(guān)國家特別是索馬里海域附近之沿岸國，組建一支專業(yè)的武裝保安隊(duì)伍，在索馬里海域的南北兩端各選一個(gè)或幾個(gè)港口派駐保安人