基于低碳經濟的中國電動汽車產業發展研究

　　[摘要]隨著全球變暖的趨勢越加惡劣，如何應對未來的環境能源危機，實現“到2050年徹底建立低碳經濟社會”的目標，已成為全球的當務之急。目前國內石油資源的短缺和環境問題的加劇，無疑對我國汽車產業的節能環保提出了更高的要求。以美國、日本為代表的發達國家都積極展開了電動汽車產業發展的實踐，中國作為世界第一大汽車市場，快速的工業化導致了污染加重、溫室氣體排放增加的局面。因此，我國發展具有“零排放”和低耗能的電動汽車顯得日益緊迫。但電動汽車產業也面臨著一些發展瓶頸，中國如何根據自身的情況，制定合理的技術發展路線和產業化戰略來激勵電動汽車產業的發展，是當前迫切需要解決的問題。
　　[關鍵詞]低碳經濟；電動汽車產業；發展戰略；政策建議
　　[中圖分類號]U469.72
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0123－05
　　
　　本文以低碳經濟、技術創新、可持續發展理論為基礎，運用定性、定量分析相結合等多種研究方法，分析了我國電動汽車產業的發展戰略和政策建議。首先，介紹了低碳經濟的相關理論和發展目標，并與汽車產業相結合指出發展電動汽車是實現環境可持續發展的必經之路。通過對我國電動汽車產業現狀的分析，結合美、日等發達國家的經驗，剖析了我國電動汽車產業發展的戰略環境。其次，結合我國的實際國情，詳細分析了短期、中期、長期的電動汽車產業的發展方向和發展戰略。最后，對中國電動汽車產業發展提出了政策建議。
　　
　　1　低碳經濟的相關理論
　　
　　1.1低碳經濟的國際背景
　　進入21世紀以來，隨著全球氣候變暖、油價上升以及能源消耗等問題均引起了國際社會的強烈關注。世界各國對節能減排以及可再生能源的研究，以及迎接低碳經濟，構建新的能源產業結構的浪潮在全球范圍內興起。2003年英國政府發表了《能源白皮書》，其標題為：我們未來的能源——創建低碳經濟，首次提出了“低碳經濟”的概念，引起了國際社會的廣泛關注。英國前首相布萊爾所領導的英國政府對低碳經濟的發展設立了一個清晰的目標：至2010年，二氧化碳的排放量在1990年的水平上減少20％，到2050年減少60％，到2050年徹底建立低碳經濟社會。目前，由英國政府引領的低碳經濟已經成為世界經濟發展的趨勢。法國、日本等國家已經采取了相應的政策措施。2004年，歐盟宣布，批準8個歐盟成員國的二氧化碳等廢氣排放計劃，對這些成員國的二氧化碳排放進行了限制性的分配。同年，日本實施了“新產業長早戰略”，將燃料電池等7個領域作為新產業發展重點，其目標是2010年燃料電池的市場規模達到1萬億日元。目前，雖然美國沒有明確的制定過低碳經濟的發展戰略，但一直主張通過相關技術來解決氣候變暖，二氧化碳排放等問題，這與低碳經濟的內涵是一致的。
　　
　　1.2低碳經濟的實質
　　低碳經濟是一個在國際社會比較新的提法，是以低耗能、低污染為基礎的經濟，是實現循環經濟以及能源可持續發展的重要模式，其實質是在各個產業領域的技術創新和制度創新，來降低能源消耗和減少污染物排放，建立新的能源結構。低碳經濟的目標是減緩氣候變化和促進人類社會的可持續發展。推動低碳經濟的發展關鍵是技術創新和能源結構的調整，依靠政策措施來實施的一場能源革命，以求建立一種少排放溫室氣體的經濟發展模式，減緩氣候變化?？傊?，低碳經濟是經濟發展方式、能源消費方式、人類生活方式的一種新變革，它可以全方面的改造建立在能源消耗基礎之上的現代工業文明轉向生態經濟和生態文明。
　　低碳經濟代表了未來的經濟發展模式，旨在建立新的能源結構，進一步降低能源消耗和污染物排放。隨著低碳經濟的發展，人類的生活和消費將與“低碳”直接相關，這會導致以低碳為代表的新技術標準出現，如傳統汽車產業逐步轉型為新能源汽車產業。如今在世界范圍內，發展低碳經濟無疑是一場新的產業革命，傳統的密集型企業將要面臨產業轉型的挑戰。那些以節能減排和能源效率為主要技術領域的創新型公司將會脫穎而出，獲得新的機遇和發展空間。
　　
　　2　中國電動汽車發展概況
　　
　　2.1中國電動汽車發展現狀
　　當前全球面臨著能源短缺和大氣污染的危機，這兩大問題直接威脅著汽車產業的可持續發展，隨著低碳經濟的發展以及汽車產業領域的技術創新，以電動汽車為代表的新能源汽車產業是人類解決這一危機的主要途徑。在此形勢下，世界各國的汽車制造商都投入了大量資金開發新能源汽車。目前，在美國、日本等傳統汽車強國，已經開發出一些商品化、量產化的電動汽車產品。在傳統的汽車領域，中國汽車工業基礎薄弱，而在電動汽車產業領域，我國對電動汽車領域投資啟動也相對較晚。具體技術方面也和世界汽車強國存在一定差距，比如電池、電機、電控等核心技術短期難以達到商業化水平，電池產品的壽命、安全性等指標仍落后于世界先進水平。與此同時，國內用于電動汽車的基礎設施建設仍顯滯后，大規模的電動汽車設施建設尚未全面展開。比如充電站建設由于存在著投資規模大，經濟回報率低等問題，使之降低了相關投資方的積極性，難以在短期實現大規模的基礎設施建設。
　　目前，與傳統汽車相比，電動汽車的價格較高，這也導致難以激發消費者的購買欲望。未來隨著電動汽車產業的發展，技術創新以及制造經驗的積累將在很大程度上幫助降低電動汽車的制造成本?，F在美國、日本等國家普遍采取補貼的方式以激發購車者欲望，而中國針對消費者的補貼計劃還未正式出臺。
　　盡管如此，我們也要看到，中國的電動汽車的研發已經有了一定的基礎，與世界汽車強國的差距并沒有傳統汽車產業那么大。一些企業早在20世紀90年代就已生產出了電動汽車，只是沒有規模化生產。因此，我國電動汽車產業要抓住這一機遇，爭取趕超世界先進水平。
　　
　　2.2電動汽車分類
　　(1)混合動力汽車
　　混合動力汽車是傳統內燃機汽車與電動汽車相結合的產物，它繼承了電動汽車低排放的優點，又發揮了石油燃料高的比能量和比功率的特點，受到世界各國汽車生產商的高度重視?；旌蟿恿ζ囎钔怀龅奶攸c就是燃油經濟性，一般比傳統汽車節約燃油30％～50％，與純電動汽車相比，同等條件下可以節約電能70％～90％。一次持續行駛可達700～1000千米。目前，隨著混合動力汽車的成功研發生產，美國、日本、歐洲等國的主要汽車廠商紛紛加入到混合動力汽車的研發生產中，部分車型已經實現了商業量產化。但混合動力汽車在中國的銷售情況并不理想，其中豐田普銳斯混合動力汽車在中國推出3年有余，但銷量卻沒有突破4000輛。
　　(2)純電動汽車
　　純電動汽車以電源為動力，采用完全可充電式電池驅動。由于不采用任何燃料作為驅動來源，純電動汽車不會排放污染大氣的有害氣體，幾乎可以達到零排放的標準。目前純電動汽車的技術發展逐步成熟，在美、日、歐等國家得到商業化的推廣與應用，主要運用在公共交通運輸系統。但由于技術和成本上的問題，純電動汽車目前仍存在一些缺陷。比如電池儲存容量太小，電池使用壽命較短，使用成本較高。北京奧運會期間，由50輛純電動客車組成的世界上最大規模的鋰離子無障礙電動客車車隊在奧運中心區順利運營，累計運行12萬千米，載客14萬人。目前在我國，輕型電動汽車還沒有專門的管理機構，交通管理部門無法上牌，可以說純電動汽車在我國的發展形勢仍不明朗。
　　(3)燃料電池汽車
　　燃料電池汽車通過電池直接將化學能轉化為電能，具有無污染、能量轉化效率高等優點。目前燃料電池汽車仍處于研究和實驗階段，世界上已生產出燃料電池汽車的汽車企業有20余家，一些有實力的廠商如通用、豐田等公司在燃料電池汽車研究領域已經取得了重要的進展。北京奧運會期間，由上海大眾制造的20輛帕薩特領馭氫燃料電池轎車作為公務車在奧運中心區投入示范運行，成功完成了運送任務。
　　
　　3　中國電動汽車產業的戰略環境分析
　　
　　3.1發展電動汽車產業的必要性
　　進入WTO以來，中國汽車產業得到快速發展。從2003年開始，汽車年銷量從440萬輛增長到2010年的1800多萬輛，如今已經成為世界第一大汽車市場?？梢灶A見，隨著經濟的增長，未來我國的汽車產業將會迎來更大的發展空間。隨著我國汽車保有量的增長，汽車也造成了嚴重的大氣污染。如二氧化碳、一氧化碳等有害氣體，加快了溫室效應，給我國帶來了巨大的環境壓力，嚴重威脅到我國的可持續發展。
　　傳統汽車產業發展的同時，面對我國國內石油資源相對匱乏的壓力，過度發展傳統汽車工業，不僅會面臨能源供應不足的問題，也會對我國環境保護帶來威脅，同時也不符合低碳經濟可持續發展模式的目標。因此，發展電動汽車產業以降低對石油等能源的依賴是我國汽車產業在今后必須面對的挑戰，中國發展電力汽車技術并加快其產業化是完全必要的。面對實現低碳經濟的目標，中國汽車產業必須要承擔重要的節能減排任務，通過技術創新以提高新能源和替代燃料的使用率，逐步降低對傳統石油等能源的依賴。我們可以看到，近些年來，中國政府高度重視汽車工業節能減排，企業逐步加大了對電動汽車的資本投入，目前已經在部分電動汽車技術開發領域取得了進展。
　　
　　3.2電動汽車市場集中度
　　目前，我國的電動汽車產業主要分成兩類，即高速電動汽車和低速電動汽車。比亞迪生產的F3DM混合動力車是高速型電動汽車。此外，一些小型汽車企業生產的電動巴士、觀光巴士、場館用電動車是低速電動車。電動汽車的制造工藝相比傳統汽車來講比較簡單，易于制造，因此在我國山東某些城市存在不少山寨電動汽車廠商。這些廠商所生產的低速電動車雖然制造工藝簡單，質量無法達到統一標準，但由于其價格低廉，地方政府又不禁止電動車上路，所以在這些地方山寨低速電動車也形成了一定的市場規模。
　　目前滿足國家《純電動乘用車技術條件》的企業為100家左右，全部為高速電動汽車。但就目前而言，我國的高速電動汽車的銷售量非常低。如比亞迪F3DM電動汽車由于其售價高，充電難等問題，2010年目標銷量僅為1000輛，而截至2010年中，比亞迪電動汽車銷量不足500輛。其他企業生產的高速電動車大多為參觀展示所用，并沒有大規模的量產和銷售。相比之下，低速電動車則有一定的市場集中度，在一些二線城市低速電動汽車形成了一定的市場規模。
　　
　　3.3電動汽車的市場需求
　　相比美國、日本等發達國家和地區，我國在電動汽車產業化方面明顯落后，市場需求還處于萌芽階段。截至2010年9月底，日本豐田公司的普銳斯混合動力車全球銷量突破200萬輛關口，累計銷量達到201萬輛。同時，2010年日本本土汽車銷量排行中，豐田普銳斯混合動力汽車排名第一，成為2010年日本市場最暢銷車型。2005年12月，豐田普銳斯正式在中國上市銷售。然而，這一車型的銷售狀況一直很尷尬。偏高的價格一直未能得到中國消費者認可，自導入至2009年市場停售為止，普銳斯僅銷售了3700輛。日本混合動力車型大熱的一個不可忽視的原因就是日本政府對混合動力車型提供非常大的財政補貼和系列優惠，在日本國內，豐田普銳斯的售價在200萬～300萬日元(相當于人民幣20萬～30萬元，目前普銳斯在國內售價在30萬元左右)，但日本政府給予消費者20萬日元的補貼(相當于人民幣2萬元左右)，如此額度的政府補貼，再加上規?；N售之后帶來的價格下降，讓日本消費者更傾向于購買一輛使用成本更低的混合動力汽車，更何況，在購買普銳斯之后，日本政府對于小排量汽車和混合動力汽車的使用者還提供停車、交通等一系列優惠。但遺憾的是，節能效果突出、技術基本成熟的混合動力汽車在中國似乎并不受歡迎，在我國新能源汽車補貼中，混合動力沒有劃入新能源汽車的領域，而只能和傳統汽車的節能車型為伍，享受每輛3000元的補貼，對于國內市場售價在30萬元人民幣的普銳斯來說，3000元的補貼實在微不足道。
　　目前我國的電動汽車的市場需求主要是由政府主導的示范運行。比如2008年奧運會，為推動綠色奧運，科技部在北京舉行了奧運新能源汽車示范項目，這些燃料電池客車、混合動力轎車、純電動場地車等，在通過評估后在奧運會期間順利完成服務?？傮w來看，我國現階段，由于政策、技術、售價等相關因素，我國電動汽車的市場需求仍然不足，基本上以政府專項采購為主，缺少規?；a的動力。當然，我們也應該看到，隨著國家新能源汽車產業政策的落實，電動汽車將來會在稅收補貼等方面得到政府的進一步扶持，從而有利于生產規模的擴大，降低成本。同時，由于國際市場電動汽車關注度越來越高，我國消費者對于電動汽車的認知度也會逐漸增加，這些都會刺激電動汽車需求的上升。
　　
　　3.4我國電動汽車產業的發展瓶頸
　　(1)新型電池技術發展滯后
　　目前我國新型動力電池并不能很好滿足電動汽車的使用要求，即便國外混合動力轎車所用的動力電池也存在使用成本高、壽命短等問題。動力蓄電池同時涉及混合動力、純電動和燃料電池三種電動汽車，因此動力系統的轉型將依賴電池技術的突破。新能源汽車的產業化會促進新型電池技術的進步，但是近幾十年來的新型電池研發的經驗表明，其技術創新過程呈現出長期、漸變的特征。其中，氫燃料新型電池是近些年來研究發現的最具潛力的電池系統，它可以帶來全新的電動汽車涉及概念。但是，燃料電池商業化還要面臨很多重大的挑戰，比如電池壽命的提升，氫燃料的儲存等問題還有待解決。目前，全球都在為燃料電池的產業化而努力。美國在2005年由能源部發布新型燃料電池的技術路線圖，國會批準繼續加大氫燃料電池的生產投入。我國在氫燃料電池技術的競爭中位于日本、美國、加拿大之后的第二行列。
　　(2)國內外電動汽車產業化程度不高
　　電動汽車產業起步較晚，是一個特殊的高科技產業，不同于高鐵、航空等已在國內外形成產業化的高科技產業。對于這些國外產業化程度較高的高科技產業，我國可以通過學習模仿國外相關產業的產業政策、生產技術、管理經驗或是外商直接投資的技術溢出，再消化吸收來發展自身產業。但商業化電動汽車產業在國外很成功的案例并不多見，因此對于國內的電動汽車廠商來講，模仿學習的途徑相對較窄，只能靠自身的技術創新。缺乏創新意識是國內電動汽車產業發展的最大難題。電動車的技術設計、產業發展路線、商業運營模式并不能直接來源于傳統汽車產業。這是前所未有的挑戰，我國要針對電動汽車這個特殊的產業，來制定特有的產業政策和發展規劃。當然，電動汽車的商業化并不一定要等到國內外電動汽車相關技術成熟之后，因為沒有商業化，技術創新發展也會受到制約，二者相輔相成。電動汽車產業需要前期的產業基礎，需要前期的實驗階段，而由于各個相關技術層面，比如能源電池、電動機等缺乏大規模產業化，電動汽車發展的步伐仍然緩慢。
　　(3)我國電動汽車國際競爭力不足
　　在發展電動車初級階段，由于技術的原因，電動車電池的能量一定沒有汽油高，要達到一次充電跑500千米是不可能的。于是，現在國內外各個汽車廠商把研究重點轉移到混合動力汽車，認為它的生產設計比較簡單。實際上混合動力汽車是在純電動汽車的基礎上發展起來的，是兩者結合在一起的生產理念，比生產純電動汽車還要復雜一些。因此混合動力汽車的商品化難度很大。我國的電動汽車產業，由于發動機、電池、油電動力等核心技術均不在我們手中掌握，因此，混合動力汽車的核心生產技術全都不由汽車生產企業掌握，那么其大部分產品只能停留在樣車設計上。即使比亞迪經過多年的摸索和技術創新，掌握了一套鐵鋰電池的核心技術，但由于發動機等技術的不成熟，目前還無法達到日本豐田普銳斯的高度。
　　
　　4　中國電動汽車產業發展戰略
　　
　　4.1電動汽車產業的發展方向
　　電動汽車的技術發展方向是我國電動汽車產業發展規劃的最基礎部分，技術發展方向將直接成為電動汽車產業技術創新，政策實施的基本依據。目前，世界各國的汽車企業都基本遵循著：短期發展混合動力汽車、中期發展純電動汽車、長期發展氫燃料電池汽車的思路。在我國，電動汽車技術發展方向并不清晰，各種技術的發展規劃缺乏明確的路線，由于制定技術發展路線要涉及技術成熟度、成本、能源、溫室氣體排放等多個相關因素，所以在部分問題上還存在一些爭議。按照2001年國家863計劃以及973計劃的提出和科技部新能源汽車產業化的相關規劃，再結合以上相關因素的分析，目前全球市場的混合動力和純電動汽車的技術相對成熟，制造成本相對適中，因此我國在短期內電動汽車產業應該重點發展混合動力、純電動汽車。從中期來看，一些電動汽車技術會逐漸走向成熟，重點要進一步降低生產成本，降低污染物的排放，而純電動汽車在這些方面都有著較大優勢，是我國在中期需要重點發展的電動汽車。隨著技術的發展，混合動力型電動汽車的生產成本也會大幅下降，而且具有明顯的低排放、低污染的潛力，因此改進型的混合動力汽車也是我國在中期的技術發展方向。電動汽車的長期發展目標是真正實現高效能、低污染、低排放的新型汽車技術。因此從長期來看以上幾個方面均是電動汽車技術發展所要考慮的主要因素。其中氫燃料電池具有以上這些特點，是最為理想的電動汽車技術，是長期發展的主要技術方向。目前氫燃料電池的技術發展還處于研究實驗的階段，距離完全的高效率、低污染、零排放的理想電動汽車技術還有待進一步的摸索。
　　基于以上的分析，我國電動汽車技術發展方向可以概括為以下三個目標：混合動力型、純電動汽車(短期)－純電動汽車、改進型混合動力汽車(中期)－氫燃料電池電動汽車(長期)。需要指出的是，我國電動汽車技術發展方向是一個動態的過程，隨著產業政策調整、技術創新等方面的變化，我國的電動汽車產業發展也需要及時作出相應的調整。
　　
　　4.2增加電動汽車需求
　　我國電動汽車產業所面對消費者市場主要來自企業、社會團體和個人消費者，從長期來看，電動汽車產業的發展必須建立在穩定的市場需求上。因此，制定相關政策以增加市場需求，對于電動汽車產業發展有著重要的意義，而增加市場需求的首要條件就是制定措施降低消費者成本。
　　(1)價格補貼：對電動汽車的價格補貼是刺激消費者購買的最直接和有效的方式。目前我國的電動汽車補貼政策的制定還不到位。在制定價格補貼的政策制定和實施方面，應該多借鑒國際經驗，補貼力度應重點向低排放和節能效應明顯的電動汽車傾斜。
　　(2)燃油稅減免：國外對電動汽車的推廣通常采用對燃油稅減免的做法，以降低消費者在燃油方面的支出。我國可充分考慮國外的經驗，對電動汽車的燃油稅實施價格補貼，降低消費者在燃油方面的支出，降低使用成本，從而吸引消費者考慮購買電動汽車。
　　(3)其他稅費的減免：我國目前針對傳統汽車施行征收的費用包括車船稅、保險費、過橋費等。在推廣電動汽車的過程中，可以采取車船稅減免，也可以在一定期限內施行優惠政策；對保險費采取補貼的政策，可以由政府在一定期限內對保險公司實行補貼，或對電動汽車的保險費和賠償責任進行新的制定，這樣可以降低消費者在保險費用上面的支出；同時，在電動汽車的推廣初期，政府應該積極推動對電動汽車實行豁免或降低過橋費的激勵措施，采用給予地方政府財政撥款的方式，治理高速公路的收費問題。這樣，通過一系列稅費的減免，可以促使電動汽車產業的推廣，對發展低碳經濟具有積極的作用。
　　
　　4.3政府扶持電動汽車產業的發展
　　相關產業的發展是電動汽車發展的基本保障，因此應該大力發展基礎設施和扶持相關產業成為電動汽車產業發展的重要組成部分。我國應該按照電動汽車短期、中期、長期的發展目標來制定相應的配套產業發展戰略。在電動汽車產業化初期，企業對大規?；A設施建設相對謹慎，政府應當承擔推動作用，只有政府進行一定的前期投入，形成一定的規模示范效應后，企業才能積極投入到基礎設施建設中。政府與企業之間的合作可以有效的降低各方面所面臨的市場風險，可以更好的將產業鏈結合起來，這在發展電動汽車產業化前期將起到非常關鍵的作用。在具體實施方面，政府可以采取直接撥款、稅收優惠、信貸支持等政策來推動電動汽車產業的發展。同時，政府應該積極主張產業內的廠商通過戰略合作的形式，進行一定程度的聯合以降低市場風險。這樣也可以使產業內同盟的廠商優勢互補、相輔相成，風險共擔、利益共享，追求雙贏格局。
　　
　　5　電動汽車產業發展政策建議
　　
　　(1)對于使用電動汽車的消費者，政府要建立更多配套的電動汽車相關基礎設施，如維修站、專用停車位、充電站等。要通過各種補貼和優惠，刺激消費者的需求。
　　(2)對生產企業給予稅費優惠政策，加大對電動汽車技術研發的扶持力度，可以設立專項基金以對激勵廠商的技術創新和對電動汽車R&D進行持續的投入。同時要加大對專業人才的培養，進行電動汽車產業相關技術的人才儲備。
　　(3)政府應在城市的總體規劃過程中將電動汽車基礎設施建設納入總體規劃中來，設立充電站、專用停車位等相關配套場地，并在停車費用方面給予優惠。
　　(4)加大電動汽車的宣傳力度，提倡低碳經濟的經濟發展方式，提高公眾對電動汽車和低碳經濟的認知力度，使之認識到發展電動汽車對于改善環境、優化能源、推動低碳生活方式轉變的重要意義，形成有利于發展電動汽車產業的社會環