長豐縣招投標市場發展成就\\問題及對策研究

　　[摘要]長豐縣招投標市場經過三年多的逐步規范、完善、創新，現已走上了一條健康發展道路。但是在取得豐碩成果的同時，部分環節中仍然存在一些亟待解決的問題，筆者為此進行了調查，力求找到破解之策。
　　[關鍵詞]長豐縣；招投標市場；研究
　　[中圖分類號]F127
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0113－02
　　
　　1　長豐縣招投標市場取得的主要成效
　　
　　1.1創立了全新的招投標體制
　　近年來，長豐縣對招投標管理體制進行了大膽改革，成立了“一委一辦一中心”的招投標專職工作機構，縣招投標交易管理委員會是全縣招投標工作的領導和決策機構，招管辦具體負責全縣招投標市場的日常監督管理，招投標中心負責全縣集中統一的招投標交易事項的服務。整合了原有相關部門的招標采購工作機構，率先在全市組建了縣級綜合性統一招投標平臺，對全縣招標采購實行扎口式管理，集中進行規范化交易。實踐證明，改革是成功的，成效是明顯的。縣招管委在組織全縣招標采購工作中，很好地起到了決策、協調和領導作用。縣招管辦充分發揮參謀助手作用，宣傳防范全面，管理措施有力，縣招投標中心在工作中堅持做到熱情、周到、快捷、高效服務，受到了社會各界的廣泛好評，長豐縣招投標工作初步實現了規范化運行。
　　
　　1.2建立健全了各項招投標制度
　　三年多來，長豐縣委、縣政府、縣紀委、縣招管辦及有關部門先后出臺了《領導干部違規干預和插手工程建設活動的處理規定》、《招標投標管理暫行辦法》、《招投標規避控管暫行規定》、《違反招標投標規定責任追究暫行辦法》、《建設工程標后管理暫行規定》等一系列配套管理文件。對全縣招標采購的管理范圍、方式、方法、運行規程等作出了具體規定，明確了違規行為的處理辦法，形成了一整套推動和規范招投標工作的制度體系，長豐縣招投標工作步入了依法行政、長效管理的軌道。
　　
　　1.3嚴格控管了招投標行為
　　項目招標按照既定的規則集中統一辦理，由專門機構、專業人員進行操作。對項目受理、信息發布、編制招標文件、資格審查、開標、評標、公示等業務運作流程進一步明確，操作細則不斷完善，實現招標過程的程序化、規范化。強化投標企業資信等級考評，實施市場限制準入，加大對圍標、串標等不法行為打擊力度，有效凈化了招投標市場環境。在業務辦理中，通過采取大小有別、限時辦結、特事特辦、一次確認、整合打捆、并聯作業、簡易操作等方式，加快項目辦理時間，實現業務辦理順暢高效，為項目加快建設進程贏得了寶貴時間。
　　
　　1.4形成開放有序的招投標市場
　　長豐縣招投標中心充分發揮網絡等媒體作用，面向全國建筑市場公開發布招投標信息，憑借業已形成的“三公一誠信”品牌，不斷聚合潛在投標人資源，培育拓展招投標市場空間，影響力越來越明顯。不僅省內許多大企業如安徽省建工集團、安徽省三建公司，而且眾多有實力的如江西、河南、江蘇、浙江、湖北等省外大企業也紛紛參與長豐縣項目建設，甚至一些“央”字頭、“國”字號如中化集團、中城建、中十冶等知名企業也來我縣參加角逐，招投標市場呈現出競爭充分、競價合理、千帆競發的良性發展態勢。
　　
　　1.5取得了較為明顯的經濟效益和社會效益
　　截至2010年年底，共辦結招標采購項目1737批，成交額達2353億元，節約資金5.34億元，資金節約率22.7％。其中：建設工程747批，預算額21.97億元，成交額16.81億元，節約資金5.16億元，資金節約率23.5％；完成政府采購928批，預算額達1.24億元，成交額1.1億元，節約資金1354.4萬元，資金節約率11％。長豐縣招投標各項工作得到了省、市領導、上級主管部門和縣委縣政府、廣大招投標人的一致肯定，吸引了省內外眾多市縣紀委和招投標同行紛紛前來考察交流，眾多主流新聞媒體更是對長豐縣招投標工作予以多層面深度報道。招投標工作實現了“零有效投訴”，呈現出陽光和諧、規范有序的發展態勢。
　　
　　1.6較好實現了源頭治腐的目標
　　在項目集中統一交易中，實行由招標人、招管辦、紀檢監察、監督員等“四位一體”的監督，并對招投標過程進行全程錄音錄像，強化對招投標的過程監督。規范業務辦理程序，做到信息公開、機會公平、結果公正、誠實信用，破解過去招標由中介機構代理時的“中介不中”難題，徹底實現招投標過程的“陽光操作”。幾年來的實踐有力地證明了組建招投標統一平臺是實現源頭防腐的有效措施，從體制上不僅規范了招投標行為，樹立了項目招標的正氣，達到了源頭防腐保護干部的作用，而且優化了發展環境，營造了良好的政治生態環境。
　　
　　2　存在的主要問題
　　
　　一是少數項目設計脫離了現場實際。一些項目由于設計時間短，勘察不到位等原因，導致設計存在嚴重不足，既造成了不必要的變更的發生，給招投標結果大打了折扣，也影響了正常的施工進度。二是部分施工企業履約不足。少數中標企業在施工中不遵守投標承諾和合同約定，項目經理、“五大員”等管理班子不在崗情況突出，一些項目的施工工期、質量、安全等保障措施跟進不力，不符合合同約定。三是監理企業存在不作為現象。部分監理單位不按約定對所監理項目實施全過程、全天候、全方位監控，對施工企業項目經理及“五大員”缺崗現象視而不見，不記錄、不反映，聽之任之，有的項目派駐監理員業務不熟悉，很難起到監理作用。四是項目工期滯后現象較為突出。部分項目由于前期準備不足、拆遷補償、現場水電協調等因素制約，施工企業不能按計劃進度序時推進，存在工期滯后現象。五是建設單位責任意識淡薄。有些建設單位怕得罪人，推卸合同甲方管理責任，對項目實施過程疏于管理，錯誤認為招管部門是標后監管的第一責任主體，致使部分項目施工過程中項目管理人員不到位、頂崗及施工進度延期等違約情況時有發生，甚至造成工程質量存在安全隱患。
　　
　　3　意見和建議
　　
　　3.1強化建設單位標前標后管理工作
　　建設單位作為項目第一責任人，應提前將項目進場準備工作做細做實，對招標所需各類資料應超前準備齊全，特別要細化項目前期勘察設計，保證施工圖設計完整無誤。同時應加強招投標項目的合同管理和過程控管，堅持項目經理押證制度，試行項目經理指紋考勤制度，對項目經理、“五大員”到位情況進行考勤，嚴防不到崗及頂崗現象發生。加強監理人員考核管理，充分發揮監理單位專業監管職能，確保工程質量和進度。
　　
　　3.2暢通渠道，強化項目標后監督
　　建立人大代表、政協委員、黨代表、群眾代表等多方參加的標后巡查制度，堅持對中標項目尤其是重點項目、民生工程施工現場實行定期跟蹤檢(抽)查，對存在的問題，做到盡早發現，盡快處理。民生等工程施工過程試行群眾代表參與監督監理制度，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與標后監督。
　　
　　3.3建立標后監管聯動協調機制
　　標后監管需要多方合力。在標后監管中，由于無行政執法授權，縣招管辦雖然每周實施標后巡查，積極加強協管，事實上仍難以對違規企業實施強管和有效懲處，因此，建議建立重點項目、重大工程旬調度例會制度，由主管部門牽頭，縣紀檢監察、建設局、建管局、招管辦等部門參加，互通信息，通力合作，切實加大項目推進力度。認真落實縣政府辦《長豐縣建設工程標后管理暫行規定》(政辦[2008]73號)文件規定，各監督責任單位都應明確各自職責，各司其職；建設(業主)單位應切實負起標后工程實施中的監管主體責任，按照企業投標承諾和合同約定對中標企業進行監督；各行政主管部門也應按照職責劃分，認真履行自身職責，合力推進項目標后監管。
　　
　　3.4組建專門機構具體承擔項目實施和監管職能
　　為解決建設單位在人員、技術力量等方面存在的很多不足，建議在總結代建制經驗的基礎上，不妨參照市重點項目建設管理局的機構模式，組建成立我縣統一的重點項目建設專管機構，作為項目實施和監管的主體單位，實施集中統一管