食品安全原因分析及對策

　　[摘要]2009年的三鹿三聚氰胺毒奶粉事件，2011年雙匯瘦肉精事件，西安注水肉事件，合肥回收月餅事件……這幾年來，食品安全問題又成為大家關注的焦點。本文從雙匯“瘦肉精”事件出發，主要從企業和政府的角度分析食品安全問題產生的原因，并從企業社會責任建設、企業組織結構、政府職能等方面給出對策。
　　[關鍵詞]雙匯；食品安全；原因分析；對策
　　[中圖分類號]F203
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0109－02
　　
　　1　出現嚴重的食品安全問題的原因分析
　　
　　1.1信息不對稱
　　所謂不對稱信息是指交易中一方擁有信息，而另一方得不到。擁有較多信息的一方在與對方交易的過程中充分利用自身的信息優勢造成的市場失靈。
　　(1)消費者與企業之間存在著信息不對稱。消費者很難去真正地考證企業的運行狀況，對食品安全，只能寄希望于企業自身遵紀守法，國家質檢部門有效監管，新聞媒體的曝光披露。①監管的成本太高。消費者沒有足夠的時間和精力一一檢驗自己所食用的產品質量是否過關。②消費者缺乏專業知識，即使有大量時間檢查，也很難得出產品質量是否合乎標準的結論。
　　(2)國家監督部門與企業之間存在著信息的不對稱。由于監管成本太高，監管部門對企業從采購到產品出產的各個環節不可能做到面面俱到地監管；有好多龍頭企業，對于拉動地方經濟增長，促進就業等方面有正的外部效應，好多企業直接被評為國家免檢產品企業；企業與政府進行博弈過程中，政府往往由于信息掌握的不全面，而使監管處于被動地位，弱化了監管的有效性。
　　
　　1.2企業的社會責任感缺失
　　(1)對股東負責。以雙匯集團為例，3.15央視曝光濟源雙匯食品有限公司收購瘦肉精豬肉，雙匯發展15日早盤跳水，下午跌停板。嚴重影響了小股東的利益。隨著1998年雙匯集團上市，2003年度，總股本增加至51355.5萬股，其中國家股18341.63萬股，社會法人股12838.87萬股，社會公眾股20175萬股。社會公共股份進一步擴大。所以公司為了股東的利益，必須加大公司的透明度，誠信度，對股東負責。
　　(2)對上下游企業負責，對當地經濟負責。外部性是指一個實體的活動以市場機制以外的某種方式對他人福利的影響。所謂正的外部性是指這個實體對他人產生好的方面的影響，即邊際社會收益大于邊際私人收益。一個企業的發展壯大，可以產生正的外部效應。有利于上下游經濟的發展，還可以促進當地經濟的發展。比如雙匯集團，從采購，到生產加工，到營銷，這一系列的環節，涉及很多利益相關的企業，拉動上下游企業的發展；除此之外，雙匯集團擁有員工4.5萬人，除了在河南，全國很多地區都有分店，促進當地就業和經濟的發展。
　　(3)對廣大消費者負責。目前雙匯產品占市場份額的40％左右，但近幾年很多民營企業發展迅猛，定價較低，競爭壓力變大。為擴大市場份額，企業很有可能急于求成，違反法律規定，觸犯道德底線，使消費者權益受到損害。
　　(4)奉獻社會。多年來，雙匯集團心系社會，積極參與慈善公益事業，為政府分憂，為群眾解難，2006－2010年累計捐款捐物6000多萬元。很多公司陷入了這樣的怪圈：在社會公眾責任上表現突出，卻經常在食品安全上出現致命傷。筆者認為，造成這種現象的原因，一方面是管理者并沒有深入理解社會責任的內涵，社會責任最基本的是遵紀守法，更高的層次才是奉獻社會。另一方面來自于公司的結構的不合理和管理上的漏洞。兩個層面缺一不可。
　　
　　1.3從公司組織結構上看
　　(1)企業文化建設不健全，子公司文化建設落后。有很多知名的大企業，已經成為了跨行業、跨地區甚至跨國企業集團。公司應秉承著相同的經營理念、相同的道德操守，使企業文化一脈相承。但是有很多大企業，忽略了對新投資建立或收購的子公司的文化建設，放松了對它們的監管。以雙匯為例，這次瘦肉精事件的發源地，漯河雙匯生物工程技術有限公司，雙匯發展占了70％的股份。如果雙匯集團整體上并不存在問題，那么，足以見得，母公司與子公司的文化價值沒有做到一脈相承。
　　(2)監管環節出現漏洞。大企業的組織機構極為復雜，往往有多層次、分布廣的特點。隨著集團經濟的發展，企業的信息量急劇膨脹。面對大量信息，最高層往往是從宏觀著手，子公司的問題可能一直積壓，直至最后問題爆發。
　　
　　1.4政府失靈
　　在經濟人假設的前提下，政府為了實現自身利益的最大化，要做成本與收益分析。這樣就不免發生尋租行為。尋租行為分為政府無意創租，政府在干預經濟之前并沒預料到自己的行為會產生尋租行為，經濟人并沒有主動影響政府的決策，而是利用政府已經出臺的各種政策中的紕漏謀求自身利益。政府被動創租，主要在于企業賄賂政府官員，政府已經成為利益集團牟利的工具。政府主動創租是指政府利用其自身的資源和行政權力優勢，主動向企業索要租金。央視記者發現，河南孟州市、沁陽市等十幾家養豬場的養豬戶在飼料里偷偷添加“瘦肉精”，“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場，每頭豬花兩元錢就能買到三大證明，再用一百元打點河南省省界的檢查站，便可以送到南京一些定點屠宰場。無須檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產品檢疫合格證明”。這個過程，就是尋租的過程。無論是哪種尋租行為，都會造成企業形象的破壞，所在行業的重創，社會資源的浪費。尤其是中國加入wT0以后，企業的形象問題越來越重要。外國常常以綠色壁壘為由限制中國食品業的出口。而三聚氰胺、瘦肉精等事件，必然會對中國的企業形象造成嚴重的影響。更不利于中國誠信形象在世界范圍的建立。
　　
　　1.5沒有形成有效的監管體系
　　從時間層面上，監管分為事前監管，事中監管，事后監管。筆者認為，有很多地區往往是在發現問題以后的事后監管，而事前和事中并沒有起到應有的作用。從空間上看，國家和地方的相關部門監管，行業自律，企業內部的監管，消費者的監管，并沒有實現緊密配合，沒有形成有效的層層監管體系。表現為，政府機構的滯后性，行業、企業的不自覺性，消費者監管的困難性，新聞媒體監督的局限性等。
　　
　　2　食品安全問題的對策
　　
　　2.1強化信息披露機制
　　(1)政府對人民負責，強化信息披露。對企業的產品定期做抽樣調查，并將抽查的結果公布于眾。加強法律法規的建設，加大懲罰力度，對于食品行業出現質量安全問題的給予嚴懲。
　　(2)企業對消費者負責，產品信息公開、透明。消費者有對產品的知情權，消費者有權知曉食品中添加的成分，企業也有義務披露。企業不得做虛假廣告，產品包裝袋上標志內容要全面反映產品的特性。
　　
　　2.2加強企業道德建設，增強社會責任感
　　把遵守道德規范看成是一種責任，重視利益相關者的利益，重視社會利益。正確認識社會責任感的內涵，招聘高道德素質的員工，加強員工的思想道德建設，對員工的績效進行全面的評估，即必須把經濟績效和道德方面做出全面的考核。
　　
　　2.3完善公司組織結構
　　(1)成立監事會以及公司質量監督管理委員會，處理日常的質量監管工作。各個子公司也要成立相應的機構，各機構成員不對子公司負責，而是直接對母公司的董事會負責。當發現子公司出現比如質量問題，成員有權直接向母公司反映情況。
　　(2)提高員工和整個公司系統處理信息的能力。可以設立一個信息處理部門，把大量的信息分門別類，分清主次，對質量方面的信息一定要引起高度重視。
　　(3)完善獨立董事制度。我國從2002年才開始規范獨立董事制度。問題集中表現為獨立董事獨立性不強，實踐操作能力不強，組織機構不健全，實際地位低下，激勵與保障機制不健全等。加強獨立董事制度的建設，對于完善公司外部監管具有重要意義。
　　
　　2.4完善政府職能
　　(1)促進各個部門之間的緊密配合，推動多層監管體系的建設。國家應不斷完善法律體系，對企業有一個硬性的約束。監管部門應密切配合，加強事前監督，事中監督。新聞媒體進一步發揮輿論監督的作用，保證信息的及時性、有效性。廣大的消費者要加強自我保護意識，維護自我權利。仍有很多消費者認為，發現食品安全問題，但并沒吃壞，往往不了了之。這是對社會不負責任、法律意識淡薄的表現。所以應加強對消費者法律知識的普及，維權意識的推廣。
　　(2)對企業進行量化考核。比如每年在“3.15”這一天，讓廣大消費者、國家的監管部門、本企業的上下游企業為企業打分，每個主體只有一次打分機會，再對不同的分數賦予一個適當的權數，計算加權平均值，在各個企業、各大行業之間進行比較。企業在生產中自然為了更高的得分去加強各個環節的控制、監管，樹立品牌形象。而且企業也減少了尋租的激勵。因為如果企業想投機取巧，必然要賄賂政府官員、上下游企業，成本很高，在長期博弈中，企業更是難以承擔這種經濟成本，而且企業無法干預廣大消費者打分。但這種方法的問題在于打分的成本不能太高，否則會形成社會的無謂損失。所以可以在固定的某一時間，集體網上投票，這樣大家可以在任何時間通過手機、電腦等設備參與，沒有了時間和地點的限制。為防止存在信息不對稱問題，企業一定要使自己的信息公開、透明。另外，消費者可能對企業信息了如指掌，但是并沒有用專業素質去分析。所以，可以制定出一些涉及消費者自身利益的選項，比如，商品包裝上是否有完善的信息內容，產品價格是否合理等，讓消費者結合自身產品體驗為企業打分。
　　總之，食品安全問題是企業的生命線，是關乎國計民生的大問題。應深入分析食品安全問題產生的原因，明確政府職能，加強行業自律，加強企業自身的道德建設，完善組織結構，早日從源頭上解決食品安全問