當前加快中小企業發展的政策性研究

　　[摘要]中小企業的發展面臨著很多突出問題。需解決轉變發展方式，加快結構調整是中小企業的當務之急。作為政府在“十二五”為中小企業轉型成長應著力解決的問題。
　　[關鍵詞]中小企業；發展；政策性研究
　　[中圖分類號]F274
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0071－02
　　
　　1　當前中小企業發展面臨的突出問題
　　
　　我國中小企業目前已超過800萬家，總數占到中國企業總數98％以上，中小企業實現利稅，提供的就業機會都在60％以上，中小企業是社會化再生產的一個重要組織基礎，是我們國家經濟社會持續健康發展的重要經濟基礎，但是中小企業發展到今天尤其是面對國際金融危機的沖擊，國內通脹的壓力，面臨著以下7個方面的問題。
　　(1)人才流入難。更多的人才流向大型國企，或是流向了跨國公司等外資企業，真正流向中小企業的人才比例還占的很小。將來企業競爭力之本就是人才，是人力資本。人才獲取難是約束中小企業提高競爭力一個非常關鍵的問題，沒有人才企業就不可能有競爭力。
　　(2)資本流入難。中小企業獲得資本的權利和機會不如大型國企和大型民企，在銀行貸款、風險基金、創新基金、投資融資等方面，都存在諸多約束。
　　(3)獲取集群發展的機會難。中小企業加入全球價值鏈也好，加入全球產業鏈也好，加入全球供應鏈也好，或者進入創新鏈條也好，這種路徑還是比較少的，很難形成中小產業集群發展。這種集群發展不是將中小企業放到某一個地方、某一個園區去發展，而是中小企業通過整個集群式產業鏈條，納入一個體系協同發展，這一點實現還比較難，這是一個長期的發展過程。
　　(4)信用狀況獲取難。中小企業不管在國內還是國際，走出國際市場獲取對方的信用信息難，在國內市場獲取競爭對手信用信息難，自己本身的信用信息被認知也比較難。世界上社會信用體系建立8DfUwfgbl15z6mFsbJVDLHvV0UoUrWY/Y2Z6N2cqkGE=經歷了將近160年的歷程，中國社會信用體系沒有建立起來，我們和國際上信用信息聯通共享并沒有形成。我國整個征信國家體系還沒有建立，因此，不能非常便利獲得一個企業的信用狀況，別人就很難認知我們的中小企業，中小企業也很難認知別的國家和地區的企業是否可靠。信用狀況獲取難，這是影響企業走入國際市場的約束，也是影響中小企業競爭力一個非常重要的方面。
　　(5)技術創新成果產業轉化機會獲取比較難。中小企業創新也包括一個團隊或個人的創新成果，轉化為一個有規模的產業或成熟產業非常難。我們經常看到，很多中小企業有原創性發明，也具備轉化為一個產業的技術基礎，但是沒有產業轉化的能力，也沒有產業轉化的機會，我們并沒有形成成果嫁接的體制安排和政策設計，因此，中小企業獲取這種機會比較難。
　　(6)獲取政策支持的力度還不夠。雖然有《中小企業促進法》但是還是比較空泛，比較原則，每一條都對，但具體落實起來都不到位，存在著所謂“玻璃門”、“彈簧門”的現象。
　　(7)地方政府執行不力。國家關于中小企業的發展和保護先后頒布了“36條”和“后36條”，但由于政策棚架，地方政府往往執行不到位。
　　
　　2　轉變發展方式、加快結構調整是中小企業的迫切問題
　　
　　(1)注重提高發展的質量和效益。從發達國家所走過的道路來看，中小企業都有一個從數量擴張轉變為質量提升的階段。目前，中小企業分布領域寬泛，數量已達到一定規模，已經到了以提高素質、提高質量為主的發展階段。因此，我們既要抓住機遇，促進中小企業加快發展；又要提升水平，引導中小企業依靠質量求生存，依靠管理求效益，依靠創新求發展。
　　(2)注重可持續發展。節約資源、保護環境是我們必須長期堅持的重要政策。中小企業要進一步發展，必須摒棄粗放型發展方式，結合自身實際采取有效措施，努力提高資源利用率，節能降耗、減排治污，改善安全生產條件，走節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路。
　　(3)注重社會責任。中小企業必須依法經營、講求誠信、履行社會責任。企業要對產品負責、對員工負責、對市場負責、對社會負責。要嚴格執行勞動保護最低工資、社會保障等國家法規和制度，規范勞動關系，保障勞動者的合法利益。
　　
　　3　“十二五”時期推進中小企業實現轉型成長，各級黨委、政府要著力做好的工作
　　
　　(1)加大對發展中小企業的“36條”和“后36條”的政策落實力度。制定規范的工作程序，讓中小企業真正感到平等、公平。
　　(2)加強分類指導，扶持發展一批優秀中小企業。支持成長型中小企業成為帶動其他中小企業快速發展的龍頭企業，扶持一批中小企業成為大企業“配套專家”和合作伙伴。鼓勵中小企業走專、精、特、新的專業化、差異化發展的路子，鼓勵扶持發展一批小型化經營企業、特色化經營企業和“小巨人”企業。
　　(3)著力加大企業技術進步，優化中小企業產業結構。要加大技術改造支持力度，鼓勵中小企業開發先進適用的新技術、新工藝、新材料進行技術改造，提高產品質量，提高節能減排和清潔生產水平。
　　(4)著力拓展企業發展空間，優化中小企業產業分布結構。適應產業結構升級的需要，推進中小企業從制造業向現代服務業和新興產業延伸；適應城市化發展的需要，推進中小企業從工業制造業向現代農業，特別是農產品加工業延伸。同時，要提高科技型中小企業的比重。
　　(5)著力改善條件，促進中小企業集群化發展。鼓勵中小企業圍繞關聯性大、帶動性強的龍頭企業，圍繞特色專業市場，發展上下游企業分工協作的產業集群。鼓勵中小企業借助龍頭企業品牌優勢打造集群品牌。加快特色園區建設，為企業集聚提供空間平臺和配套環境，形成集聚生產要素的“磁場”效應。
　　(6)構建服務中小企業多層次融資的平臺。要落實財政支持政策，完善中小企業融資擔保體系，對中小企業的集貸責任，加快城鎮銀行小額貸款公司的辦法，鼓勵服務中小企業的直接融資產品和金融創新。
　　(7)引導中小企業苦練“內功”，全面提高經營管理水平。推動中小企業制度創新，建立科學合理的企業治理結構和管理體制，為中小企業的科學決策奠定良好的制度基礎。加強企業戰略管理、加強培訓，提升中小企業經營者素質，幫助中小企業提高經營管理水平。
　　(8)著力統籌協調，大力推進中小企業公共服務體系建設。抓緊國家中小企業公共服務示范平臺建設，推動中小企業信息化，健全中小企業統計檢測體系，積極鼓勵社會資源投入，培育社會化、市場化、專業化的公共服務體系。
　　(9)全面加強中小企業綜合環境建設。一是融資環境。資金約束是中小企業發展的瓶頸制約，進一步優化中小企業融資環境，對中小企業發展具有關鍵意義。近年來，在中小企業融資環境方面，總的來說是政策優于實踐。在政策層面基本上清除了中小企業融資障礙、拓寬了融資渠道。但在實踐層面，中小企業的融資狀況并不理想，還存在一些機制性障礙、人為性的制約。盡管政策要求各大銀行必須建立中小企業融資部，單獨到賬、單獨考核，即便如此，效果并不明顯，而且存在功能性錯位。從各大金融機構平均貸款規模500萬元來看，中小企業特別是小企業難以獲得資金支持。因此，真正解決中小企業融資需求，需要在機制上進行探索和突破。例如，減免國有商業銀行為中小企業貸款的營業稅、金融機構對中小企業貸款的風險防范和免責機制、允許民間資本進入金融業成立小型銀行等。這些問題不解決，融資環境還不能實質性改善。二是投資環境。要進一步拓寬中小企業和民營資本投資領域，特別是國有資本已經形成壟斷地位的領域，應當為民間資本的進入創造條件，為民間資本投資規劃好利潤區，使民間資本進得來、留得下、有利可圖、有錢可賺、有發展空間。但這不意味著中小企業一定要進入到特殊資源和壟斷行業，尤其是不能在市場驅動下盲目進入產能過剩行業。要加強投資引導，以培育發展戰略性新興產業為導向，以國有資本帶動民間資本。發揮國有資本的戰略投資功能，重點在新技術、新產業領域進行戰略性投資，創造產業環境、形成經濟增長點，以國有資本凝聚民間資本，引導民間資本踴躍投資，共同做大產業規模、做強競爭優勢。要進一步加大對民營經濟和中小企業發展的支持力度，鼓勵民間資本進行股權投資等多種投資方式，增強經濟發展的內在活力。三是創新環境。中小企業是重要的創新主體，我國大多數創新成果來自中小企業。但是，中小企業在創新過程中面臨諸多制約，最主要的是創新待遇不平等，重大項目拿不到、創新過程得不到有效的經費支持、創新成果社會公認程度低、知識產權得不到有效保護。在很多情況下，中小企業往往是傾其所有完成研發過程，等到產業轉化時資金已難以為繼，最后創新成果不得不被外資掠走，這種創新資源流失現象，已經對我國產業技術安全構成威脅。因此，要從戰略安全的高度重視中小企業創新環境建設，發揮中小企業與新技術、新產業、新的產業組織方式相契合的優勢，大力度地支持中小企業創新發展。四是市場環境。中小企業是為數眾多的重要市場主體，是市場經濟體系的重要支撐。但是，在市場競爭環境方面，市場主體間仍然存在一些不公平。一方面與特殊壟斷企業的優勢市場地位相比，中小企業處在先天弱勢地位，在重要市場價格方面缺少話語權。另一方面在能源資源方面完全依賴市場，保障系數比較低、價格風險比較高、不確定因素比較多。加上國有企業長期稅后利潤不上繳，而中小企業卻不差毫厘如數上繳，起點不公平嚴重影響發展后勁。為此，要真正按市場經濟規律辦事，保證市場主體地位公平，加快形成有利于公平競爭的市場環境。五是社會環境。社會主義基本經濟制度使民營中小企業的社會地位有了制度保障，全社會對民營中小企業也已經能夠公正認識。
　　當前，我國經濟發展正處在關鍵時期，必須從戰略的高度認識發展中小企業的極端重要性，發展中小企業對于擴大內需、增加就業、強化內生增長、實現科學發展都具有十分重要的意