關于施工企業工程造價管理的探討

　　[摘要]工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強合作。科學合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提。建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。
　　[關鍵詞]施工企業；工程造價；造價管理；社會效益
　　[中圖分類號]F275
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005－6432(2011)19－0049－01
　　
　　1　施工企業工程造價管理概述
　　
　　1.1施工企業工程造價管理的特點
　　一是市場性。施工企業工程造價管理的控制標準就是合同價，而合同價又是在投標競爭中形成的，反映了市場供求關系和競爭的激烈程度，市場競爭越激烈，合同價款的構成所表現出的條件就越苛刻。二是動態性。在工程項目實施過程中，設計變更、材料價格變化等導致了實際工程造價的變化，決定了施工企業工程造價管理具有動態性。三是特殊性。施工企業的生存條件就是能夠向社會交付合格產品，在完成建筑產品的過程中，由于每個工程項目所處的環境位置、建筑規模、技術難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價格構成也不同，因此，每個項目的工程造價都有其特殊性，企業應根據各個項目的特點，采取相應的手段和措施進行管理。
　　
　　1.2施工企業工程造價管理的主要內容
　　一是招標投標階段：項目風險分析及投標報價。二是施工準備階段：勞務、物資、設備招標采購，周轉資金籌集、工序單價承包合同簽訂。三是施工階段：項目成本控制、工程變更及索賠、合同管理。四是項目竣工決算。
　　
　　2　當前施工企業工程造價存在的主要問題
　　
　　2.1建設工程前期
　　建設工程前期主要包括投資決策、項目設計、招標投標階段。
　　(1)工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但在決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價影響很大，特別是建設標準水平的確定、建設地點選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。
　　(2)工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。據統計分析，工程設計階段控制工程造價的潛力很大，抓好這個環節尤為重要。我國目前存在的主要問題有：一是設計市場缺乏競爭，部分設計人員只對技術負責而缺乏經濟觀念，一味地使用高、新建筑產品，過高地追求安全系數，甚至故意在設計圖中留活口，不能優選經濟技術方案，肥梁、胖柱、大基礎比比皆是；二是有的項目業主過高地追求高標準，在設計階段違背批準的立項文件及擴初設計方案滿足自身的利益；三是現行設計收費標準是按造價的比例計取，使得設計單位對任意提高設計標準的現象推波助瀾，最終導致設計概算超標現象；四是勘察設計深度不夠，特別是一些管網和大型設備安裝工程，存在缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，工程造價難以控制。
　　(3)建筑市場招投標及承發包不規范。首先是少數業主利用手中權力為給人尋租，泄露標底、意向招標。或者將自己的意志強加給承包單位；有些地方不按《招投標法》操作，由多家政府部門共同管理招投標，不懂專業，評標打印象分，暗箱操作，這些都會影響中標價的真實性；其次是高資質施工企業中標，低資質隊伍承攬，這種掛靠隨處可見，無形中增大了建設成本。
　　
　　2.2建設工程中期
　　建設工程在施工階段，雖然主要設備、材料、機械、人工都在施工階段投入，但通過施工措施節約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點是避免增加工程預算外的開支。主要的問題：一是監理機構不完善，人員素質不高，監理制度艱澀運行，同時在我國普遍存在只有技術監理而無造價監理；二是有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴大工程量，無中生有，量實不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項目更是無據可查，加大了控制造價的難度；三是少數承包商鉆設計和施工合同的空子，在材料、設備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好。
　　
　　2.3建設工程后期
　　建設工程后期，主要是指工程竣工驗收、結(決)算審查階段，它是控制工程造價的最后一道關卡。工程結算書上的每一個數字都是甲乙雙方經濟利益的現實體現。結(決)算審查人員以施工合同、招投標文件或標底為依據，綜合考慮設計變更和現場簽證的情況，是在前面工作的基礎上進行的。由于全過程投資控制及造價、監理制度的不健全，結算審查人員對一些隱蔽和已經無法取證的工程發生情況不十分清楚，加上少數審查人員或中介機構技術水平和職業道德素質不高，相應的約束、監管制度不到位，個別的“尋租”行為導致了工程造價的偏差。
　　
　　3　從各個方面加強建設項目全過程的造價管理
　　
　　3.1項目決策階段是工程造價管理的開始
　　在項目的投資決策階段，項目的經濟技術決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益起著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構應根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展及各行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，金融政策、資金落實情況等方面進行全面、充分的調查、分析和論證，進行項目的可行性研究。
　　
　　3.2設計要根據工程建設的目的和要求
　　對擬建工程的實施在技術和經濟上所進行的全面安排，是建設項目計劃的具體體現，是組織建設施工的重要依據。選擇好設計單位是保證一個建設工程順利進行的關鍵。因此，工程造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果，能使工程造價在工程實施前就得到有效的控制。
　　
　　3.3項目招投標階段是造價管理的重要組成部分
　　造價咨詢機構接受業主委托編制實物工程量清單和一系列相關文件，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為工程量清單是投標單位統一的報價基礎，標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學合理的標底，才能正確地評判投標報價的合理性和可靠性，才能在定標時作出正確的選擇。實踐證明，通過工程量清單招標使工程造價得到了有效的控制，從根本上改變了長期以來先干后算投資失控的局面。
　　
　　3.4工程實施階段是建筑產品形成階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的階段
　　有效的造價控制可以很好地調節承發包雙方的行為和利益，既降低業主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規范施工行為。在工程項目的實施過程中由于各種情況的變化，經常會出現工程量變化、施工進度變化以及承發包雙方在執行合同中發生爭議等許多問題，這些問題的出現必然引起工程的變更。按合同規定履行業主的責任和義務，積極規避潛在的工程索賠，避免不必要費用的發生。加強施工圖會審，盡可能將設計變更發生在圖紙會審時、招標工作前，在工程施工階段嚴格控制設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準、增加建設內容，造成現場等設計變更出現窩工的現象，承包方索賠設計變更費用和工期損失的費用。
　　綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，使造價管理工作對建筑投資的合理控制乃至對建筑業的促進作用得到充分發揮，使施工企業在激烈競爭條件下發展和壯