多策并舉促進我國服務業發展

　　摘要：服務業涉及眾多行業，在發展過程中既需要重點突出也需要整體推進。加深對服務業在經濟活動中的重要作用的認識并體現在經濟活動中，加快服務業改革，實現服務業的對內對外開放，加強財政金融政策的支持力度，建立、完善促進服務業發展的體制機制。通過綜合采取多種措施實現服務業的加快發展。
　　關鍵詞：服務業發展；體制機制；經濟政策
　　中圖分類號：F719
　　
　　“十二五”時期經濟社會發展的主要目標是改革開放不斷深化，對外開放的廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成；財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節的改革取得明顯進展；政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。中國服務業的發展要根據中國的實際，合理規劃，優化結構，選擇重點。在保持傳統服務業比較優勢的同時，發揮市場配置資源的基礎性作用和政府調節作用，加快發展現代服務業，通過自主創新、深化體制改革，加快服務業發展。
　　
　　一、轉變觀念，重視服務業的發展
　　
　　隨著經濟全球化的深入，各種資源要素可以在全球范圍內自由流動。在這種條件下，在世界范圍內能夠合理利用人力和物質資源進行供應、生產、運輸、銷售等活動，以及相關研發、設計、咨詢等生產性服務活動，降低生產成本，提高企業的競爭力。現代服務業使社會化大生產在世界范圍內得以實現。與居民生活相關的跨國旅游、教育、娛樂、商貿等服務業更是蓬勃發展，這也帶動和促進了經濟的發展。服務業具有廣闊市場，是低能耗、低污染、高效益和人才資源得到充分利用的先進產業，對于一個地區、一個國家的經濟發展起著積極的帶動和促進作用。
　　這就需要轉變對服務業的一些不適應現代發展需要的認識，深刻領會轉變經濟發展方式的內涵，著力構建一種新的經濟發展模式。從過去的“重工業輕服務業”、追求經濟增長速度、粗放型經濟增長模式向協調經濟增長速度與經濟增長質量、調整產業結構、充分發揮各種要素資源優勢、協調可持續的經濟發展模式轉變。
　　現代服務業對經濟發展方式的轉變具有積極推動作用。發展現代服務業，要適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力發展商貿、物流、文化、旅游等產業。積極培育軟件及信息服務、研發設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業，發展相關產業的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業與制造業有機融合、互動發展。依托服務外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務外包，培育和建立服務貿易基地。通過加快發展服務業尤其是現代服務業，推動新技術、新模式、信息資源在產業中的滲透，以減少對自然資源的消耗，實現資源的高效配置和產業結構的優化升級、降低交易成本，深化勞動分工，提高效率。
　　服務業中生產性服務作為生產、流通環節的中間投入要素，極大地推動了制造業和農業的發展，已成為經濟增長的主要動力。要在全社會范圍內轉變重生產、輕流通、輕服務的舊觀念，樹立第一、第二、第三產業互相依賴、相互促進的新觀念。轉變服務業是福利型、公益型、事業型行業的傳統觀念，樹立服務業是經營型行業的觀念，通過發揮市場機制的作用，實現服務業的快速發展。
　　
　　二、深化服務領域改革，加快服務業發展
　　
　　加快服務業發展，需要充分發揮市場配置資源的主導作用，需要深化經濟體制改革。以改革、發展為動力，堅持市場化、產業化、社會化的發展方向，進一步推進服務領域各項改革，通過改革創新釋放服務業發展的潛能。
　　（一）深化體制改革
　　按照國有經濟布局戰略性調整的要求，將服務業國有資本集中在重要公共產品和服務領域。積極推進國有服務企業改革，對競爭性領域的國有服務企業實行股份制改造，建立現代企業制度，促使其成為真正的市場競爭主體。鼓勵中央服務企業和地方國有服務企業通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業參與國有服務企業的改革、改組、改造。繼續深化銀行業改革。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業的抗風險能力，維護國家金融安全。對具有公共服務職能和公益性質的社會事業，能夠實行市場經營的，要動員社會力量增加市場供給。繼續推進政府機關和企事業單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。
　　 （二）建立公開、平等、規范的服務業準入制度
　　從長期來考慮，壟斷性服務業需要逐步深化市場化程度，市場化有利于產業結構轉變，有利于行業內競爭，從某種程度上促進服務業的增長。對服務業來說就是要放寬市場準入標準，引入競爭機制。允許進入和允許競爭，即準許新的市場主體進入一些行業，參與市場競爭，提高行業的服務質量和經濟效益。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務業企業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區封鎖，推進全國統一開放、競爭有序的市場體系建設。深化電信、鐵路、民航等服務行業改革，放寬市場準人，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。繼續穩妥推進市政公用事業市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經營等方式委托企業經營。
　　（三）積極發揮市場機制的作用，推動服務業企業遵循市場機制進行產業結構優化和產業升級
　　積極推進全國統一的市場體系的建立，合理配置資源要素，促進企業產權自由流動，推動企業優勢重組，轉換經營機制，盤活資產存量，增強企業的市場競爭力。在以市場為導向、有效監管的體制環境下，建立公開、平等、規范的準入制度，打破市場分割、地區封鎖和行業壟斷，促進資源在市場范圍內合理配置。打破壟斷，加快服務業市場化步伐，充分發揮市場在服務業資源配置中的基礎性作用。同時，也要發揮國有經濟在增強國家競爭力、維護社會公平方面所能發揮的積極作用。
　　 （四）加強政府對服務業發展的支持
　　市場經濟條件下，在服務業對外開放和發展中，必須發揮市場和政府這“兩只手”的作用，政府在發展服務業方面起著十分重要的作用。把服務業放到優先發展的位置，培育具有比較優勢的產業。從國內經濟和就業增長著眼，優先考慮對金融、信息、商務、文化、教育、交通運輸、衛生保健等服務業提供支持，增強這些部門在國內外市場上的競爭力。在財政稅收、信息服務、投資促進、服務業開放等方面給予其政策傾斜。加強政府的組織、協調功能，針對重點行業，將相關機構以及行業協會聯合起來，采取針對性的促進措施，對服務業重點部門進行重點扶持。
　　
　　三、擴大服務業開放，促進服務業發展
　　
　　中國巨大的服務需求市場為我國服務業對內對外開放提供了條件。目前，中國成為世界上經濟增長速度最快、市場容量擴大最迅猛的國家。1978—2009年，中國的GDP年均增長9.98％(扣除物價因素)，2009年，中國GDP達34．5萬億元，僅次于美國。經濟的快速發展導致對金融、研發、咨詢、商務服務等現代生產性服務的需求愈益強烈。居民生活水平和生活質量有了較大的提高，消費結構不斷升級，生存消費需求已經基本得到滿足，對文化、休閑、教育、醫療等方面的現代服務業的需求則與日俱增。然而，國內服務提供能力遠遠不能滿足企業和居民的需求，2001—2009年，中國第三產業占GDP的比重大約在40％～43％之間浮動，遠低于世界平均70％的水平。這也為現代服務業的對外對內開放提供了很大的發展空間。
　　
　　做好服務業發展規劃。根據國家經濟發展情況，針對不同地區、不同行業制訂服務業發展近期、中期、長期規劃，推動有條件的地區和城市加快形成若干服務業發展中心，加快重點領域服務業的發展，以帶動整個服務業的發展和優化升級。
　　（一）推進服務領域對外開放
　　在優化結構、提高質量基礎上擴大服務業利用外資規模，提高利用外資的質量和水平。引入國外先進經驗，完善企業治理結構，培育具有國際競爭力的服務企業。國際服務業通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式向新興市場國家轉移的趨勢明顯，并且呈現新的格局，充分利用國際上服務業轉移的時機，發揮我國人力資源豐富、產業升級帶來的對服務業需求擴大的優勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。通過引進國際先進的設計、研發、物流、營銷等生產性服務業，提高生產性服務水平，促進我國制造業的升級，提高我國制造業的競爭力。在促進服務業健康發展的條件下，進一步開放銀行、保險、商業、文化、旅游、醫療及社會中介服務等投資領域。幫助外國企業了解我國的投資環境，積極推動跨國公司在我國設立研發中心和服務中心。通過現代服務業的對外開放，積極承接現代服務業國際轉移，推進傳統服務業改造，促進服務業薄弱環節、關鍵領域和新興行業的加速發展。
　　 （二）實現服務業投資主體多元化
　　在開放的服務業競爭領域，除了引入外資參與市場活動外，也要為國有企業、民營企業等多種市場主體創造公平競爭的環境，提供平等競爭的機會，培育服務業市場主體。為市場主體提供必要的市場信息和咨詢服務，引導和幫助服務業企業積極參與市場競爭。形成政府投資、民間投資、企業融資和吸引外資等多元化投資機制，引導資金合理流向眼務業。打破所有制限制和地域限制，提高行業中的競爭程度。鼓勵服務業企業增強自主創新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創新、服務創新、產品創新。完善服務業的市場體系，通過競爭機制和市場機制的調節作用，鼓勵企業在更廣泛的領域尤其是高端服務業領域參與競爭。
　　（三）支持、鼓勵服務業企業“走出去”
　　采取具體措施，為服務業企業“走出去”與服務出口創造良好環境和提供幫助。在嚴格控制風險的基礎上，積極支持國內有條件的金融企業開展跨國經營，為我國企業參與國際市場的競爭提供金融服務。同時，要鼓勵貿易、咨詢、法律服務、知識產權服務等企業積極為服務業“走出去”提供服務，建立支持國內企業“走出去”的服務平臺。大力發展服務貿易和服務外包，積極參與國際市場的分工與協作。
　　加強國內服務業企業與國際服務業企業的合作，通過合資合作、戰略聯盟、品牌共享、技術交流等方式實現優勢互補，在帶動國內服務業發展的同時，積極開拓國際市場。出臺鼓勵政策，支持服務業企業通過收購兼并促進服務業的發展。
　　實施“走出去”和“引進來”相結合的對外開放戰略，積極穩妥地推動金融、保險、會計、審計、咨詢、資產評估、運輸、國際貨運代理、商貿、文化、教育培訓、旅游等企業跨國經營。擴大服務業的開放度，提高服務領域對外開放水平，提高服務業競爭力。
　　
　　四、加大財政及金融政策對服務業的支持力度
　　
　　 （一）增加財政投入，促進公共服務業發展
　　以優惠政策支持服務業發展。簡化辦證手續，減少審批環節。減免稅費、提供財政支持。提供信貸擔保。取消不合法不合理的收費項目。支持重點行業的發展。
　　增加對公共服務的投入。健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務領域，擴大公共服務的覆蓋范圍。財政支出必須堅持推進公共服務均等化，不斷加大對重點支出項目的保障力度，不斷改善人民群眾的生產生活條件。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制，支持非公有資本積極參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營。
　　支持教育事業發展。使財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高財政性教育經費占財政支出的比重。通過重點支持農村義務教育，逐步完善城市義務教育經費保障機制和逐步完善高等教育、職業教育貧困生資助體系，增加居民受教育的機會。
　　支持醫療衛生事業發展。通過增加財政對公共衛生體系建設的投入，逐步建立公共衛生經費保障機制，重點支持建立新型農村合作醫療制度，加大對城市社區衛生服務體系的投入，建立健全功能齊全、安全有效、公平低價的城鄉初級衛生醫療服務體系。
　　支持社會保障和就業工作。全國財政對就業和社會保障的支出從1998年的596億元增長至2008年的6804億元，增長了10多倍。在進一步增加就業和社會保障投入的基礎上，要通過多渠道籌集并管好用好社會保障資金、繼續認真落實中央關于就業和再就業的財稅優惠政策、支持社會保障體制改革、進行社會救助體系建設，促進社會保障和就業的進一步發展。
　　增加對農村、中西部地區基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施的投入和財政支持，改善基礎設施狀況，調動中西部地區發展服務業的積極性。繼續增加社會保障、醫療衛生、教育、節能減排、住房保障等方面的支出，重點提高對農村、欠發達地區和城市中低收入居民的公共服務水平，滿足人們對公共產品的需求。通過稅收優惠政策鼓勵服務業發展。認真落實稅法及其實施條例的有關規定。鼓勵服務業企業進行研發活動，尤其是進行自主創新的服務業，對實際發生的研究開發費用可按有關政策規定享受所得稅抵扣優惠。根據不同服務行業或服務內容，給予補貼或所得稅優惠，通過所得稅免征、減征，加大對服務業的稅收優惠力度。根據財政狀況及服務業發展的需要，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節和提高自主創新能力，建立和完善農村服務體系。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持服務業的發展。
　　（二）完善金融體系，促進服務業發展
　　深化金融體制改革，實行金融制度創新，開發新品種，加強對服務業尤其是新興服務業的金融支持。加快推進金融保險業經營機制的轉換，鼓勵金融業務創新。出臺有利于促進消費性服務業發展的融資政策，多渠道籌集消費性服務業快速發展所需的資金。完善市場機制配置資源的服務業投資機制。引導和鼓勵各類金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，積極支持符合條件的服務業企業通過銀行貸款、發行股票債券等多渠道籌措資金。推動中小企業信用擔保體系建設，積極搭建中小企業融資平臺。
　　在發展中小金融機構的基礎上，增強對中小型服務業的融資支持。加大金融支持力度，以兼并收購為手段促進服務業的產業整合，培育一批大型的消費服務業的企業集團或跨國公司，鼓勵具有比較優勢的服務行業和有條件的服務企業走出國門，積極參與服務貿易領域的國際合作。同時，鼓勵民間資本進入消費性服務業，增強金融支持力量。
　　
　　五、加快公共服務領域的發展與改革
　　
　　完善基本公共服務體系和構建社會公平保障體系是“十二五”發展的重中之重。這就要求一方面要加快向服務型政府轉型，建立健全基本公共服務體系；另一方面加快推進各項改革，著力構建以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。
　　 （一）加快公共服務發展的政策措施
　　在基礎設施建設方面，在改善城市的道路、供水、供電、污水處理、垃圾處理等設施的同時，也要將這些基礎設施向農村延伸，實現基礎設施建設一體化，以改善農村生活條件，使農民過上現代化的生活。到2020年，基本實現教育現代化為戰略目標。以優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量為方針，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。
　　
　　社會保障和醫藥衛生事業是基本而重大的民生問題。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，完善社會保障體系。加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，加大社會保障投入。
　　進一步深化醫藥衛生體制改革。加快建立覆蓋全民的基本醫療衛生制度，完善基本醫療保障制度、基本醫療服務體系，實施國家基本藥物制度，大力推進基本公共衛生均等化，推進公立醫院改革。
　　通過公共服務一體化，將教育、醫療、社會保障向農村延伸，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。
　　 （二）推進公用事業改革
　　在推進我國城市公用事業改革過程中應在確保程序規范、運作公正的基礎上，對公用事業采用公開招投標的方式確定經營者，促進經營的規范化和公平競爭。進一步推行特許經營制度，尤其要推進城市供水、污水處理特許經營制度的實施。鼓勵各地結合實際，進行公用事業運營模式的探索，如PPP、BOT等方式。
　　我國的公用事業改革要從增加市場主體、增強市場競爭性、改革監管體系、轉變監管方式、完善法律法規等方面綜合推進。
　　1.推動公用事業投資主體多元化
　　公用事業涉及的主體包括政府、公用事業企業和社會公眾。公用事業的發展僅靠財政補貼是不可持續的，這就需要拓展公用事業投資的來源渠道。允許非公有資本進人法律法規未禁止進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，開放公用事業市場，形成多元化的投資結構。通過引入競爭因素，提高公用事業的經營效率。通過實行市場化和股份制改造等措施，促進經營主體管理水平和服務質量的提高、競爭力的提升、經營效率的提高和在更大程度上滿足消費者的需求。
　　為了有效推進公用事業發展，政府需要創新激勵機制。第一，深化國有企業改革，實行政企分開，發揮公用事業企業的市場優勢。對于可以市場化的領域，應充分利用市場機制、遵循市場經濟規律，努力提高企業經營效益，提供滿足市場需要的公用事業產品和服務；而對于目前還不宜放開市場的領域，政府可以幫助其通過內部市場模式、內部競爭的方式來改變傳統經營體制下效率不高的現狀。第二，補貼到位。對公用事業企業的政策性虧損政府應該給予補貼。
　　2.建立可持續的運營機制
　　公用事業是城市經濟發展中的基礎性產業。公用事業的健康、可持續發展，需要公平的競爭環境、合理規范的定價機制、按照市場的原則運營，以保證公用事業具有一定的贏利能力，減少財政補貼。
　　制訂基礎設施建設的總體規劃。在城市化規劃中，事先統籌公用設施的總體規劃和分段實施的藍圖，從整體上考慮道路、交通、供電、供氣、供熱、給水、排水、排污、電信、郵政、綠化、有線電視等公共項目的布局和建設。應以發展的眼光，結合城鄉近期和遠期發展目標，對城市空間布局和地下發展等各項建設進行綜合規劃，減少建設中的反復和浪費。在做好公用設施發展規劃的同時，還要理順規劃管理體制，維護規劃的嚴肅性，保證規劃的順利實施。
　　鼓勵采用公平和有效的市場化運作模式。我國的城市公用事業改革，要在區分自然壟斷業務和非自然壟斷業務的基礎上，對非自然壟斷業務放寬市場準人條件、引入競爭機制，有條件的企業要積極推行投資主體多元化，提高經營效率；對自然壟斷業務要積極推進政企分開、政資分開、政事分開，加強政府監管。同時，要注重采用多種適合我國國情和公用事業特點的經營方式，以推動公用事業實現更大發展。參照國外經驗、結合我國國情采用多種不同的經營模式，包括PPP、BOT、特許經營、合資經營等，通過放寬市場準入條件、引入競爭機制，推動企業經營效率的提高和服務質量的改善。
　　引入激勵機制。公用事業運營效率低一直是國內外共同面臨的難題。在被管制的公共事業領域，西方國家普遍引入激勵性管制方式促使被管制企業提高效率。實行價格上限管制、區域間競爭、特許投標等激勵制度對于促進企業提高生產效率和經營效率具有明顯的效果。美國、英國、日本在電信、電力、煤氣等行業普遍采用了價格上限管制方式，企業在政府規定的最高限價下有利潤最大化的自由，只要企業善于經營、不斷提高生產效率，就能取得較多的利潤。另一種激勵方式就是建立穩定的長期契約，并在績效衡量的基礎上給予現行企業適度的優先簽約權。要提高我國被管制的公共事業企業的積極性、保障其合法權益，國外的一些措施可供借鑒。
　　3.建立、完善公開、公正的監管機制
　　公用事業發展與居民的日常生活、社會穩定密切相關。要提供高質量、可靠的公共服務，除了加強政府監管之外，加強信息披露和民眾監督，完善監管和監督機制也是非常必要的。
　　完善相關法律法規。市場經濟是法治經濟，城市市政公用事業的改革與發展必須要有相應的法律法規和配套政策作依據。對公用事業企業取得合法利益的權利給予法律上的保障，有利于充分發揮市場機制作用，提高公用事業企業運行效率。
　　建立有效的監管機制。建立合理的公眾利益表達機制，讓公眾有機會、有途徑來表達自己的合法利益訴求。建立科學而及時的評價和反饋機制，加強社會公眾對公用事業產品和服務質量的監督。在公用事業發展改革階段，公用事業產權結構會被調整，這就需要對現有監管制度進行改革和完善，但是這不是取消政府的監管，而是改進監管，發揮政府治理市場失靈的作用。所以，公用事業改革中有效的政府監管尤為必要。為了使公用事業快速健康發展、監督管理和規范其經營行為，必須盡快制定有關的配套政策措施，盡快建立健全相關規章制度。規范審批行為，推進依法行政，嚴格市場準人制度，完善服務質量評價考核標準，建立考核機制，強化服務質量監督。對公共事業企業由消極監管轉向積極監管。
　　4.轉變政府職能，推進公共事業單位體制改革
　　轉變政府職能。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責。把應該由社會和市場發揮作用的事情交給社會和市場。處理好政府和市場、公平和效率、盡力而為和量力而行的關系。調動全社會的力量，共同參與社會事業發展。堅持政企分開、政事分開、事企分開原則，建立起有效的公用事業管理體制。在實現政府管制和企業運營職能分離、政府與所屬公用事業企業分離的同時，政府要加快職能轉換，建立有效的監管體系，切實發揮政府作為協調者的作用。
　　
　　 六、加快發展農村服務業
　　
　　 （一）統籌城鄉發展，建立城鄉一體化的制度，加快從城鄉二元結構向城鄉一體化轉型
　　在產業布局方面，通過城鄉之間的產業互通，引導城市服務業向農村延伸，逐步建設覆蓋城鄉的服務網絡，利用城市的優勢為農村居民生產生活提供服務支持，利用農村發展的機會為城市服務業發展提供市場。實現城鄉產業布局一體化。農村服務業包括農村生產服務業、農民生活服務業和農村公共服務業，所涉及的行業、部門眾多。農村生產服務業包括金融信貸、交通、農產品流通等行業；農民生活服務業是為農民生活提供服務的行業，包括供水、供電、通信等行業；農村公共服務業是由國家或地方政府或企業提供的諸如廣播、公共交通、銀行、教育、醫療衛生等領域的服務業。加快發展農村服務業，有利于實現農村經濟結構調整、促進農村經濟加快發展，不斷滿足農村居民日益增長的物質生活和文化生活的需要；是實現城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化“六個一體化”的表現。
　　
　　 （二）構建農村社會化服務體系
　　圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產性服務。完善農副產品流通體系，發展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業集團，切實解決農副產品銷售難的問題。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，推進農業科技創新，加快實施科技入戶工程。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，提高對“三農”的金融服務水平。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
　　（三）改善農村基礎條件，加快發展農村生活服務業，提高農民生活質量
　　推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力開發農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源的開發利用，改善農民生產生活條件。大力發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等特色產業，鼓勵發展勞務經濟，增加農民收入。積極推進農村社區建設，加快發展農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育等事業，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化生活。大力發展農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮化建設，積極推動農村富余勞動力轉移就業。
　　圍繞農村居民生活服務業的發展，首先明確政府在提升農村公益性服務水平上的責任，另外，還要在財稅、金融、人才體制方面加大改革力度，為農村居民生活服務業的發展提供支持和保障。
　　
　　七、加快服務業人才的培養和引進
　　
　　我國勞動力資源豐富，但高素質服務業人才較為短缺，尤其是通曉國際慣例、具有國際市場經驗的開放型、創新型高端服務人才十分缺乏，這造成我國現代服務業既無法滿足國內企業生產經營和居民生活的需要，也無法與國外同類企業競爭。據此，需要拓寬服務業人才來源途徑，在推動各類培訓機構培養服務業人才的同時，也要積極吸引和聘用國外高級人才，加快高端人才培養和引進步伐，以滿足服務業發展的需要。努力形成靈活的人才引進、培養和保障機制，增強對服務業的人才支持力度。現代服務業是知識密集型、技術密集型產業，其發展離不開大批掌握專業知識和技能的人才。加強現代服務業人才的培養及引進，可為加快現代服務業發展提供智力支持。人才缺口巨大，成為制約我國現代服務業發展的關鍵因素。
　　 （一）提高服務業的人才供給能力
　　一方面，要加大對服務業人才的培養。發展現代服務業的關鍵在于要有高級的服務業人才。通過大力開展服務業培訓，提高勞動力素質，提高服務業從業人員水平，增強其就業、創業和適應職業變化的能力，滿足由產業升級而帶來的對人才的大量需求。加快培養服務業所需的各類人才特別是適應市場需求的技能型人才、熟悉國際規則的開放型人才等，以適應國際服務業競爭的要求。充分發揮各類高等院校、職業院校、科研院所與有條件的服務業企業的作用，鼓勵建立服務人才培養基地，鼓勵各類就業服務機構的發展，培養更多的服務業尤其是現代服務業從業人員。建立健全現代服務業人才評估體系，完善和規范職業資格和職稱制度，形成促進服務業各類人才脫穎而出的機制。另一方面，通過引智創新，促進我國服務業的快速發展。要積極引進服務業高級人才，重點引進現代服務業發展中的緊缺人才，努力營造良好的服務人才創業、工作的環境和條件，發揮服務業高級人才的積極作用。
　　（二）注重對服務業的理論研究與人才儲備
　　20世紀30年代，經濟學家埃倫?費希爾在其所著的《安全與進步的沖突》一書中，最先提出了“第三產業”的概念，50年代，經濟學家克林?克拉克，豐富了費希爾的第三產業概念的內涵，提出了“服務業”這一概念。這些研究成果被廣泛研究和應用。在西方發達國家工業化后期，服務業得到迅猛發展，其在經濟活動中的重要性也越加明顯，對服務業的研究也更為全面和深入。我國對服務業的研究相對較晚，無論是服務業發展理論研究還是服務業發展實踐，都較為滯后。為了提高我國服務業的競爭力，提高服務業對制造業的推動作用，促進產業結構優化升級，應該結合我國經濟發展的實際情況，加強對服務業和服務貿易的理論研究。要通過長期高水平的教育投入和人才的引進，加強服務業理論對服務業發展的指導作用，為我國服務業的發展提供豐裕的人力資本，為服務業發展提供強有力的人才保障，形成具有競爭優勢的產業基礎。
　　
　　八、營造良好的服務業發展環境
　　
　　要使服務業加快發展，需要營造良好的發展環境。要通過完善服務價格政策、建立健全服務業標準化體系、加快信用體系建設、規范服務市場秩序等措施，優化服務業發展的政策環境。
　　 （一）改善政府服務
　　 加快政府職能轉變，增強服務意識，簡化辦事程序，精簡行政審批事項，提高服務效率，為企業提供優良的政府服務和發展軟環境。完善服務業價格、收費等政策。深化服務業領域價格改革，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。加強行政事業性收費管理和監督檢查，清理各類收費，取消不合理收費項目，發揮價格調節作用。
　　 （二）健全服務業標準體系，加快推進服務業標準化
　　鼓勵和支持行業協會、服務企業積極參與服務業標準化工作，制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲、社區服務等服務標準。通過提高標準化程度促進現代服務業的發展。
　　 （三）健全服務業社會信用體系
　　加快社會信用體系建設，推動政府部門依法共享公開的政府信息，并在就業、社會保障、市場監管、政府采購等公共服務中使用信用信息。保護專利、商標、版權等知識產權，加強市場監管，健全服務企業誠信體系，培育良好的信用環境和市場經濟秩序。
　　 （四）加強服務業統計工作，健全服務業統計制度
　　加強和協調各部門及行業協會的服務業統計工作。建立符合國際慣例、反映服務業發展特點和水平的統計指標體系，擴大服務行業統計覆蓋面，提高統計數據的時效性、準確性和權威性。加快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，完善服務業統計調查方法和指標體系，建立政府統計和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，健全服務業信息發布制度。
　　 （五）發揮行業協會的作用
　　引導和規范服務產業形成行業協會等中介組織，強化行業協會的民間色彩，增強行業內協調能力，發揮行業協會在制定行業發展規劃、規范等方面的作用，促進服務業發展。發揮行業協會等組織的協調能力和作用，國際上服務行業協會等組織制定的行業性技術、就業、環保等標準，具有無形的約束力和影響力，并且得到了國際上的認可。通過發揮行業協會的作用，推動我國服務業企業“走出去”，促進中國服務業競爭力的提高，為其適應國際市場競爭提供支持。
　　 （六）加強服務業法制建設，以法律手段保證促進現代服務業發展
　　服務業包含的行業眾多，行業特點明顯，與第一、第二產業關聯密切，服務業的發展離不開規范的政策、法律法規體系、行業性法律法規和管理機制，這些政策法規可以規范服務業市場，為服務業和服務貿易的健康、迅速發展創造一個良好的法律、制度環境。加快完善服務業法律法規體系，及時清理制約服務業發展的不合理法規，加快制定和完善促進服務業發展的規章制度。積極推動制定和修訂促進服務業發展的法律、行政法規等相關工作，為服務業的發展提供法制保障。
　　
　　
　　九、建立促進服務業發展的體制機制
　　
　　進一步深化財稅、金融、保險和投資等領域的體制改革，加快改革不適應服務業發展的一些體制機制，為服務業發展提供重要的制度保障。進一步轉變政府職能，加強規劃引導，規范市場秩序，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，為服務業營造良好的發展環境。
　　（一）加快財稅體制改革
　　財政稅收是促進經濟結構調整的有力杠桿和重要工具，深化財稅改革，完善公共財政體系，加快形成有利于科學發展的財稅體制機制，完善有利于服務業發展的稅收政策。要進一步優化財政支出結構，大力發展社會事業和改善民生。將財政資金更多地用于促進就業、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究與普及等公共服務領域，以更好地發揮其在改善民生、擴大消費中的重要作用。積極穩妥地推進稅制改革。實施更加有力的稅收扶持政策，支持企業自主創新、促進服務業和戰略性新興產業發展。目前，我國的增值稅只對工業部門征收，對服務業征收營業稅。由于工業增值稅具有不同環節抵扣的機制，而營業稅不能抵扣，服務業企業稅負水平較繳納增值稅的工業企業稅負水平高，不利于促進服務業的發展。要改革和完善稅收制度，擴大增值稅征收范圍，相應地調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。把推動服務業發展作為產業結構優化升級的戰略重點，把發展服務業與擴大城鄉居民消費有機結合起來，與擴大就業緊密結合起來，使服務業的發展邁上一個新臺階。這也是構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制的必然要求。
　　 （二）改革金融體制
　　深化金融體制改革。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，完善金融監管體制。建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理的體制。
　　深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革。我國現在的金融機構主要是幾十家大銀行，它們在經濟發展中發揮了不可替代的作用，然而為小型、微型企業服務的金融服務系統還很不完善，這種只有“主動脈”而缺乏“毛細血管”的特點，制約了中小企業的進一步發展。所以，要通過改革完善金融服務體系，支持群眾性創業活動和技術創新成果的產業化。
　　加快投融資體制改革。通過引入多元化投資，依托市場機制，引入競爭機制，提高市場的運作效率，促進經濟的全面發展。加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業創業投資管理機制。積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務，充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。
　　（三）加快社會事業體制改革
　　在積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革的同時，推進社會事業重點領域改革。以建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度為目標，深化醫藥衛生體制改革。積極深化教育改革，推進文化體制改革，加快社會管理體制的改革和創新。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，實現服務提供主體和提供方式的多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力。通過改革和整合，優化社會事業資源配置，提高投資效益。積極鼓勵和引導社會資本投入社會事業領域。一方面建立健全與公共服務相適應的公共財政體制，調整財政收支結構，使用于社會事業尤其是基本社會公共服務的資金逐年增加，并形成穩定的機制，將新增社會事業財政經費和國家基本建設資金增量主要用于農村。另一方面擴大社會事業建設投融資渠道，在加大直接投資的同時，結合投資體制改革，探索通過財政補貼、特許經營、貸款貼息、優惠政策等措施支持社會力量舉辦營利性和非營利性公共服務。還要注重完善相關政策和法規，積極鼓勵和引導社會資本投入社會事業領域，并對其加強管理。
　　（四）深化行政管理體制改革
　　推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。將政府職能集中到制定制度和政策、當好裁判員上。從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。為加快現代服務業的發展提供強大動力。
　　 加強服務業行業協會的組織建設，重視發展各類服務行業協會，通過政府授權，支持行業協會發揮服務企業、反映訴求、行業交流和自律、對外聯絡和開拓國際市場的功能，使各行業協會成為推動本行業創新經營方式、走現代經營之路的引領力量。要引導服務業企業采用現代經營方式、提高企業的服務效益和水平，增強企業的競爭能力，促使企業做大做強。完善服務業法律法規及行業標準，推動企業參與服務業標準的制定和修訂工作，提高服務企業的標準化和規范化水平。
　　（編輯：王露）