現(xiàn)代化戰(zhàn)略:目標(biāo)\\規(guī)劃及戰(zhàn)略管理

　　摘要：現(xiàn)代化競(jìng)賽如今在各國(guó)開展的如火如荼。跑在前面的國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家，其他國(guó)家則是發(fā)展中國(guó)家，兩類國(guó)家之間可以流動(dòng)?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的方法。它既是現(xiàn)代化科學(xué)的一個(gè)組成部分，也是現(xiàn)代化政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是聯(lián)系現(xiàn)代化理論與現(xiàn)代化實(shí)踐的橋梁。
　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化戰(zhàn)略；目標(biāo)；戰(zhàn)略管理
　　中圖分類號(hào)：F124.1
　　
　　現(xiàn)代化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的方法。發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)是保持世界領(lǐng)先水平或世界先進(jìn)水平，發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化目標(biāo)是追趕和達(dá)到世界先進(jìn)水平，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略有很大差別。現(xiàn)代化戰(zhàn)略既是現(xiàn)代化科學(xué)的一個(gè)組成部分，也是現(xiàn)代化政策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它是聯(lián)系現(xiàn)代化理論與現(xiàn)代化實(shí)踐的橋梁。
　　一般而言，現(xiàn)代化戰(zhàn)略是基于現(xiàn)代化理論的戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略是基于發(fā)展理論的戰(zhàn)略。前者適合于所有國(guó)家，后者常見于發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)代化包括文明發(fā)展、文明轉(zhuǎn)型、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際地位變化。所以，現(xiàn)代化戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略既有聯(lián)系又有區(qū)別。
　　
　　一、現(xiàn)代化目標(biāo)
　　
　　 現(xiàn)代化目標(biāo)是未來(lái)一段時(shí)間現(xiàn)代化的目標(biāo)。它有許多類型，例如，戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)、動(dòng)態(tài)目標(biāo)和固定目標(biāo)、理論性目標(biāo)和政策性目標(biāo)、國(guó)家目標(biāo)、地區(qū)目標(biāo)、領(lǐng)域和部門目標(biāo)等。現(xiàn)代化目標(biāo)的制定，需要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，把握世界發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清自身水平和客觀條件。這里討論21世紀(jì)的現(xiàn)代化目標(biāo)。
　　 （一）理論基礎(chǔ)
　　 現(xiàn)代化目標(biāo)是基于現(xiàn)代化理論和國(guó)家相對(duì)水平的目標(biāo)。第二次現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化的結(jié)果包括現(xiàn)代性、特色性和多樣性的形成，包括國(guó)際分化、國(guó)家分層和副作用，包括世界前沿、國(guó)際體系和國(guó)家狀態(tài)的變化等；第一次現(xiàn)代化、第二次現(xiàn)代化和綜合現(xiàn)代化的結(jié)果是不同的；國(guó)家現(xiàn)代化的理論目標(biāo)是完成第一次現(xiàn)代化，完成從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型；完成第二次現(xiàn)代化，完成從工業(yè)文明向知識(shí)文明的轉(zhuǎn)型；追趕、達(dá)到或保持世界先進(jìn)水平；國(guó)家現(xiàn)代化的政策目標(biāo)是提高生產(chǎn)力和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)的公平和進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然互利共生等；發(fā)達(dá)國(guó)家的政策目標(biāo)是保持世界先進(jìn)水平，發(fā)展中國(guó)家的政策目標(biāo)是追趕和達(dá)到世界先進(jìn)水平?，F(xiàn)代化理論為現(xiàn)代化目標(biāo)提供了理論基礎(chǔ)。
　　 一般而言，國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)包含三類目標(biāo)：共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)和減少副作用。共性目標(biāo)包括完成兩次現(xiàn)代化，追趕、達(dá)到或保持世界先進(jìn)水平。個(gè)性目標(biāo)包括形成、保持和擴(kuò)展自己的特色，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。不同國(guó)家和不同時(shí)期減少副作用的要求是不同的。
　　 固定目標(biāo)：完成第一次現(xiàn)代化，形成第一現(xiàn)代性，減少第一次現(xiàn)代化的副作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)60年代完成第一次現(xiàn)代化，它們60年代的平均水平可以作為完成第一次現(xiàn)代化的參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　 動(dòng)態(tài)目標(biāo)：完成第二次現(xiàn)代化，追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平，減少副作用等。目前，沒(méi)有國(guó)家完成了第二次現(xiàn)代化。預(yù)計(jì)21世紀(jì)后期，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠完成第二次現(xiàn)代化。那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家的第二次現(xiàn)代化水平，可以作為完成第二次現(xiàn)代化的參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　 （二）目標(biāo)制定
　　 現(xiàn)代化目標(biāo)有不同類型和特點(diǎn)，它們的制定方法有所不同。一般而言，固定目標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)是已知的，可以采用標(biāo)桿法、現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)和現(xiàn)代化階段評(píng)價(jià)等來(lái)制定相關(guān)的政策目標(biāo)；動(dòng)態(tài)目標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)是世界先進(jìn)水平，可以采用標(biāo)桿法和目標(biāo)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等來(lái)制定相關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策目標(biāo)。
　　 一般而言，戰(zhàn)略目標(biāo)的制定大致包括三個(gè)內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略分析和綜合目標(biāo)。戰(zhàn)略定位是對(duì)現(xiàn)代化的水平、階段和國(guó)際地位的精確判斷。戰(zhàn)略分析包括國(guó)際環(huán)境、客觀條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析等。綜合目標(biāo)包括三類目標(biāo)（共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)和減少副作用）的綜合集成。
　　 首先，戰(zhàn)略定位。包括現(xiàn)代化階段和水平評(píng)價(jià)。確定現(xiàn)代化的階段、水平和國(guó)際地位。
　　 其次，戰(zhàn)略分析。包括世界趨勢(shì)、世界前沿、國(guó)際環(huán)境、客觀條件和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析等。
　　 其三，選擇共性目標(biāo)?？梢圆捎脴?biāo)桿法、實(shí)際進(jìn)展評(píng)價(jià)和目標(biāo)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)等方法。
　　 其四，選擇個(gè)性目標(biāo)。可以采用國(guó)際比較分析和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析等方法。
　　 其五，減少副作用目標(biāo)。需要個(gè)案分析。
　　 其六，提出綜合政策目標(biāo)。包括共性目標(biāo)、個(gè)性目標(biāo)和減少副作用等。
　　 （三）主要方法
　　 首先，目標(biāo)預(yù)測(cè)法。在實(shí)際進(jìn)展評(píng)價(jià)或目標(biāo)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策目標(biāo)預(yù)測(cè)。目標(biāo)預(yù)測(cè)方法很多，例如，線性外推、非線性預(yù)測(cè)、目標(biāo)逼近等。
　　 其次，標(biāo)桿法。選擇某種水平為參考標(biāo)桿，設(shè)置政策目標(biāo)。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的政策標(biāo)桿值是世界最大值或發(fā)達(dá)國(guó)家平均值；發(fā)展中國(guó)家的政策標(biāo)桿值是發(fā)達(dá)國(guó)家平均值、發(fā)達(dá)國(guó)家的底線（門檻值）、世界平均值或第一次現(xiàn)代化的參考標(biāo)準(zhǔn)等。
　　 其三，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析?，F(xiàn)代化結(jié)果包括特色性和多樣性。在遵循現(xiàn)代化規(guī)律的前提下，分析國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，選擇可以保持和擴(kuò)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成自己的優(yōu)勢(shì)特色，提出個(gè)性目標(biāo)。
　　 （四）注意事項(xiàng)
　　制定現(xiàn)代化目標(biāo)，一般需要注意如下問(wèn)題：
　　首先，尊重規(guī)律。政策目標(biāo)應(yīng)該符合現(xiàn)代化原理和世界發(fā)展趨勢(shì)。
　　其次，符合國(guó)情。政策目標(biāo)不能脫離實(shí)際，必須考慮國(guó)情和國(guó)際環(huán)境的制約。
　　其三，適度超前。戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間跨度可以長(zhǎng)一些，政策目標(biāo)的時(shí)間跨度不超過(guò)5年。
　　其四，可行性。通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)，不努力實(shí)現(xiàn)不了。社會(huì)可以接受，國(guó)力可以支撐。
　　其五，特色性。不同地區(qū)的政策目標(biāo)，可以相互借鑒，不宜相互攀比。
　　其六，開放性。關(guān)注新潮流、新生長(zhǎng)點(diǎn)、新科技等的影響，保持目標(biāo)的彈性。
　　一般而言，現(xiàn)代化目標(biāo)的不同類型目標(biāo)，需要分別制定和分類管理。第一次現(xiàn)代化、第二次現(xiàn)代化、綜合現(xiàn)代化的政策目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政策目標(biāo)，發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)的政策目標(biāo)，不同領(lǐng)域和行業(yè)的政策目標(biāo)，都會(huì)有自己的特點(diǎn)和要求，需要區(qū)別對(duì)待。
　　
　　二、現(xiàn)代化規(guī)劃
　　
　　現(xiàn)代化規(guī)劃是未來(lái)一段時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的計(jì)劃。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是現(xiàn)代化戰(zhàn)略的具體化和操作化?，F(xiàn)代化規(guī)劃有多種類型，例如，戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、國(guó)家規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、領(lǐng)域規(guī)劃、部門規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。現(xiàn)代化規(guī)劃的制定，需要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，需要考慮客觀條件和國(guó)際環(huán)境，需要量力而行。
　?。ㄒ唬├碚摶A(chǔ)
　　現(xiàn)代化規(guī)劃是基于現(xiàn)代化理論和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的規(guī)劃。第二次現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化過(guò)程包括第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化兩個(gè)階段，兩次現(xiàn)代化有不同內(nèi)涵、特征、動(dòng)力和模式，兩次現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是綜合現(xiàn)代化；2005年發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)全部進(jìn)入第二次現(xiàn)代化，少數(shù)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入第二次現(xiàn)代化，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家處于第一次現(xiàn)代化，部分發(fā)展中國(guó)家采用綜合現(xiàn)代化路徑?，F(xiàn)代化理論為現(xiàn)代化規(guī)劃提供了理論基礎(chǔ)。
　?。ǘ┮?guī)劃制定
　　現(xiàn)代化規(guī)劃包括許多基本內(nèi)容，如戰(zhàn)略目標(biāo)、基本任務(wù)、分段目標(biāo)和任務(wù)、路徑選擇、模式選擇、重點(diǎn)選擇、政策和措施選擇等。一般而言，規(guī)劃制定過(guò)程是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的開放過(guò)程，目標(biāo)分析、任務(wù)分析和各種選擇是交互進(jìn)行的。
　　首先，目標(biāo)分析。解析戰(zhàn)略目標(biāo)，明確基本任務(wù)，提出分段目標(biāo)和年度目標(biāo)等。
　　其次，路徑選擇。選擇基本路徑，選擇實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)的細(xì)分路徑。
　　其三，模式選擇。選擇三個(gè)目標(biāo)相關(guān)的合適的模式，或者進(jìn)行模式創(chuàng)新。
　　其四，重點(diǎn)選擇。選擇三個(gè)目標(biāo)相關(guān)的重點(diǎn)，明確重中之重，相應(yīng)配置資源。
　　
　　其五，政策選擇。包括政策分析、政策創(chuàng)新、政策和措施選擇等。
　　其六，形成完整規(guī)劃。包括目標(biāo)、路徑、模式、重點(diǎn)、政策和績(jī)效評(píng)價(jià)等。
　　現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，一般包括戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、原則、布局、重點(diǎn)和措施等。
　　現(xiàn)代化實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)該包括年度目標(biāo)、任務(wù)、要求、重點(diǎn)和措施等。
　?。ㄈ┳⒁馐马?xiàng)
　　首先，一個(gè)重點(diǎn)。共性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑和方法，是現(xiàn)代化規(guī)劃成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目標(biāo)是提高現(xiàn)代化水平，追趕、達(dá)到或保持世界先進(jìn)水平。發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家有所差別。
　　其次，四個(gè)選擇。路徑選擇、模式選擇、政策選擇和重點(diǎn)選擇要慎重。
　　其三，分段規(guī)劃。第一次現(xiàn)代化、第二次現(xiàn)代化和綜合現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃是不同的。
　　其四，分類規(guī)劃。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家、國(guó)家與地區(qū)、領(lǐng)域與部門的戰(zhàn)略規(guī)劃等有所不同。
　　其五，國(guó)家規(guī)劃。特別關(guān)注國(guó)家發(fā)達(dá)的方法和六個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)先次序等。
　　其六，地區(qū)規(guī)劃。特別關(guān)注地區(qū)現(xiàn)代化水平、特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。
　　一般而言，現(xiàn)代化規(guī)劃，發(fā)達(dá)國(guó)家可以比較多地關(guān)注人均創(chuàng)新價(jià)值、人均高效勞動(dòng)、人均先進(jìn)技術(shù)、人均技能和投資效率等；發(fā)展中國(guó)家可以比較多地關(guān)注人均資本、人均技能、人均高效勞動(dòng)、人均有效勞動(dòng)、人均高效投資、人均有效投資、人均高級(jí)資產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步等。
　　
　　三、戰(zhàn)略管理
　　
　　現(xiàn)代化戰(zhàn)略的戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理。戰(zhàn)略管理需要戰(zhàn)略制定者和戰(zhàn)略執(zhí)行者的通力合作，需要全過(guò)程的和良好的信息溝通。
　　（一）戰(zhàn)略制定
　　戰(zhàn)略制定大致包括三個(gè)主要內(nèi)容：目標(biāo)制定、規(guī)劃制定和戰(zhàn)略預(yù)評(píng)價(jià)。
　　首先，現(xiàn)代化目標(biāo)的制定，核心是長(zhǎng)期目標(biāo)和基本任務(wù)的制定。
　　其次，現(xiàn)代化規(guī)劃的制定，核心是分期目標(biāo)和實(shí)施方案的制定。
　　其三，戰(zhàn)略預(yù)評(píng)價(jià)，對(duì)各種戰(zhàn)略方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，遴選優(yōu)良戰(zhàn)略，提出優(yōu)化建議。
　　戰(zhàn)略周期指從戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施到戰(zhàn)略結(jié)束的時(shí)間周期。
　　戰(zhàn)略制定周期大致有四種：任職周期、競(jìng)選周期、項(xiàng)目周期和不定期等。
　　（二）戰(zhàn)略實(shí)施
　　戰(zhàn)略實(shí)施大致包括三個(gè)主要內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)、執(zhí)行和定期調(diào)整。
　　首先，戰(zhàn)略啟動(dòng)。公布戰(zhàn)略和實(shí)施方案，明確重點(diǎn)和措施，配置資源。
　　其次，戰(zhàn)略執(zhí)行。年度計(jì)劃的實(shí)施、檢查和評(píng)估等。
　　其三，戰(zhàn)略調(diào)整。根據(jù)外部變化和內(nèi)部進(jìn)展，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行必要調(diào)整。
　　（三）戰(zhàn)略評(píng)價(jià)
　　戰(zhàn)略評(píng)價(jià)大致包括三種評(píng)價(jià)：前期、中期和結(jié)果評(píng)價(jià)。
　　首先，前期評(píng)估。在戰(zhàn)略制定階段的戰(zhàn)略預(yù)評(píng)估，包括目標(biāo)評(píng)估。
　　其次，中期評(píng)估。在戰(zhàn)略執(zhí)行中期的執(zhí)行評(píng)估，提出調(diào)整建議。
　　其三，結(jié)果評(píng)估。在戰(zhàn)略結(jié)束后的評(píng)估，包括績(jī)效評(píng)價(jià)等的全面評(píng)估。
　　現(xiàn)代化現(xiàn)象是18世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)的一種世界現(xiàn)象，包括現(xiàn)代文明的形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和國(guó)際互動(dòng)的前沿過(guò)程，文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進(jìn)行的復(fù)合過(guò)程，以及追趕、達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分化；達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平的國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，其他是發(fā)展中國(guó)家，兩類國(guó)家之間可以流動(dòng)。現(xiàn)代化措施的突出特點(diǎn)是針對(duì)性和時(shí)效性等。不同國(guó)家可以根據(jù)自身?xiàng)l件，創(chuàng)新和選擇合適的政策和措施。政策創(chuàng)新與措施選擇，需要遵循現(xiàn)代化規(guī)律，需要適合基本國(guó)情和國(guó)際環(huán)境。
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