縱橫優化模式下行政服務流程的逆向度選擇——佛山創新經驗的啟示

徐 剛

(華南師范大學公共管理學院，廣東 廣州 510006)

縱橫優化模式下行政服務流程的逆向度選擇
——佛山創新經驗的啟示

徐 剛

(華南師范大學公共管理學院，廣東 廣州 510006)

行政服務流程優化作為政府部門消除因歷史積弊引致的行政負資產的應然路徑，在著力踐行集中化取向中仍然存在顯性的“亞集中”狀態，而這實際根源于利益驅使下政府“職能悖論”的無奈。佛山市基于行政服務改革的既有嘗試和亟切需求，以服務職能歸并與集中為基點，以全景式視維建構政府部門內和部門間橫向性與縱向性的服務流程框架，充分彰顯出職責導向而非職權導向下強調行政服務重心的前向性和下向性轉移，建構統一服務、并聯服務、即時服務和委托服務的“逆向度”流程優化趨向，不失為深化行政服務流程改革現實路向的策略性參考。

“亞集中”狀態 職能悖論 縱橫優化 逆向度選擇

隨著建立在勞動分工理論和職能分工理論基礎上的“科層制”管理模式因經濟國際化與信息廣泛化的強烈沖擊正逐漸演變為行政組織的無形障礙，面對政府尋租理論和俘虜理論所展現的行政服務環節的不合法、不合理的現實態勢，以有限政府、公共服務、社會治理乃至成本—收益為導向的服務流程優化已成為政府部門消除因歷史積弊引致的行政負資產的重要路徑。①陳時興:《審批中心對行政審批制度改革的機理分析》，載《中國行政管理》2006年第4期。因《行政許可法》頒布實施而導引的多輪行政服務改革背景下關于流程改革的理論闡釋和策略建議，在初起時可謂是蔚然大觀，在不同政策維度、治理取向、利益需求上有著“叢林式”的論斷和主張，然而卻都在改革漸行深入中漸次消聲匿跡。并且，相關研究在相當程度上受到宏大敘事的政治發展理論和機械兩分的政治變遷理論的影響，基本滯留于政治層面的抽象演繹或理性探討，而少有管理視維的現象透析和經驗歸納。②徐湘林:《從政治發展理論到政策過程理論——中國政治改革研究的中層理論建構探討》，載《中國社會科學》2004年第3期。也許目前的研究情勢下，具體建構政府公共政策的因應操作模型不僅困難且不盡準確，但在理性選擇制度主義視角下對地方中間層級政府組織的行政服務制度改革個案進行詳致觀察和深度剖析，必能在強詞釋力政府組織制度變遷取向中對構建現今政府行政服務流程改革的策略性框架有所裨補。③楊光斌:《制度范式——一種研究中國政治變遷的途徑》，載《中國人民大學學報》2003年第3期。

一、行政服務流程的“亞集中”狀態

作為體制轉型中行政命令逐漸弱化為行政規制的權宜性措施，行政服務帶著計劃經濟理念滿足市場經濟要求而折衷出的制度安排所顯現的多部門、繁環節、長時間的政府管理特性，根本難以適應市場競爭性、效率性和自主性要求，逐漸縱容了政府部門重復服務、多層服務、多頭服務狀況和門難進、臉難看、人難找、事難辦等現象，且引致了圖章堆砌、公文旅行、搭車收費、尋租引租等不良后果，從而也直接催生了大面積的地方政府自下而上的行政服務改革。針對行政服務的歷史積弊，行政服務改革不僅要求清理服務事項以在量上求效果，更需要改革服務流程以從機制上要效率，而滿足社會公眾制度需求的客戶導向型行政服務集中化機制的契入，①鄭志龍、丁輝俠:《行政審批制度改革的制度經濟學分析及其對策探討》，載《鄭州大學學報(哲學社會科學版)》2003年第5期。充分彰顯了其超越內生制度框架的合理、合法及合情的特征。

行政服務流程集中化機制具有天然的合理性，其構筑窗口式或中心式平臺進行集成式服務使分散、封閉、串聯模式轉化為集中、開放、并聯模式，從而在改善拖延辦、多頭批、重復跑、監督難等難題中充分彰顯了效率和公正價值。集中化機制合法性在于其直接源于《行政許可法》中“一個行政機關行使行政許可權，或是一個機構或機關統一受理、聯合辦理、集中辦理行政許可”的規定，并以集中化實踐明確印證了立法精神。②楊海坤、顧愛萍:《行政審批制度改革的理念重塑》，載《行政法學研究》2004年第2期。集中化機制合情性則蘊涵于“以民為本”的行政理念，③姜曉萍:《政府流程再造的基礎理論與現實意義》，載《中國行政管理》2006年第5期。針對公眾極為不滿和反感的行政服務中推諉、扯皮、刁難的行政作風，通過集中化服務實行承諾服務及陽光操作，“把方便給予民眾，把煩瑣留給政府”，以期樹立人性化政府形象。

盡管行政服務流程集中化顯現了對既有制度的帕累托改進，④Vilfredo Pareto.The Rise and Fall of Elites:An Application of Theoretical Sociology.Transaction Publishers，1991:102.但援引世界衛生組織把介于健康和疾病之間的生理狀態稱為“亞健康”的說法，實際上目前行政服務流程集中化狀況應該稱之為“亞集中”狀態。⑤［美］蓋斯特·馬丁:《健康傳播——個人、文化與政治的綜合視角》，第101頁，龔文庠、李利群譯，北京大學出版社2004版。其實，良性的集中狀態只是一種理想的狀態，故借用“亞集中”一詞更能標示目前行政服務流程負向維度的狀態。行政服務流程集中化這一機制供給是在現有行政體制框架內進行的，帶有明顯的舊制度痕跡。為了減少改革引起的震蕩，服務中心很大程度上保留著相關職能部門的存量利益，只是將不同部門集中起來辦各自部門的事，由此顯示了回頭留戀張望式的路徑依賴特征。因而隨著時間的推移，原制度的強大慣性自然不時地牽引著新制度回到舊的軌道上。⑥汪承亮、高尚全:《閉環監督:行政審批制度改革研究》，載《中國工業經濟》2004年第8期。

佛山市作為國內開展行政服務制度改革較早的城市，繼2005年全面徹底清理行政服務事項后，2006年又推動了新一輪以改革服務流程為主要任務的行政服務制度改革。佛山市首先在下屬南海區試點實施精簡服務環節，要求全區75%的服務事項不需經過分管局長以上服務，同時還推行“三天上報、五天辦結”制，即在適當分類的基礎上，對簡單的專業性和技術性不強的需報上級終審的事項三天上報，本級終審事項五天辦結，并已在佛山三水、高明兩區推廣實施。繼而，佛山市2009年始還重點在工商登記、工程報建和房地產權登記三個領域開展了并聯服務程序改革。工程報建并聯服務改革在禪城區試點實施三年的基礎上進一步向全市推廣，工商登記并聯服務則在順德區試點實施一年多的基礎上向禪城、南海兩區推廣實施，而房地產權登記聯合服務在順德區試點三年的基礎上向禪城區、南海區再試點。

盡管佛山市在集中服務平臺、壓縮服務“內循環”，擴大并聯服務，深化簡政放權及推行聯網服務等方面作了一些局域性服務流程集中化的有益嘗試，但總體上仍然存在行政服務流程集中化難以盡如人意的現象。這在我們選取的佛山市深化行政服務改革的試點單位調查數據中表現明顯，如表1所示。

目前，佛山市行政服務流程“亞集中”狀況主要表現在以下三點。

其一，行政服務的多頭化現象嚴重。如在內部服務事項上，服務科室過于分散，服務環節過于復雜，部門化、層級化色彩嚴重，并導致服務時限較長、即辦事項較少;在跨部門服務事項中，常會因增設非法定前置環節和前置條件使更多部門牽涉服務，但是牽頭協調機制的缺位又導致時常出現重復服務現象;而在跨層級服務中，簡政放權的試行也使牽涉部門較多，但簡政放權不徹底、不到位，并時常出現二次委托現象，使各層級管理內容和服務職責不明晰，存在著多頭受理狀況。

其二，行政服務的窗口化程度不高。目前，與部門利益密切相關的涉民涉企服務事項仍基本上未進入窗口。因窗口沒有得到徹底授權而只是臨時負責“接件”的“收發室”，不少服務項目即使已經進入窗口，在服務中心也無法得到直接支配，真正蓋章還得回到各部門去。①陳偉:《當前行政審批制度改革亟待解決的主要問題及對策》，載《中共四川省委黨校學報》2005年第3期。因而“窗口”“中心”的建立僅僅實現了服務場所的物理集中，而不是實質意義的服務集中，嚴重削弱了“窗口”“中心”的實際意義，窗口辦結率低、窗口即辦率低的“雙低”現象較突出。

表1 佛山市深化行政服務改革試點單位行政服務流程狀況表

其三，行政服務的網絡化程度不足。盡管各部門都已經配置電子信息服務系統，但是信息化應用服務功能低，材料電子化、網上預審和服務結構網上查詢的事項少、比例小，將所有事項納入電子監察系統，接受實時電子監察的事項更少、比例更小。而且，各部門尚未形成統一的信息化服務平臺，導致跨部門、地區之間的職能局基本上無法共享服務信息，因而在行政服務中“各唱各調”。

二、行政服務職能的歸并與集中

制度經濟學家道格拉斯·C.諾思曾論證了“國家悖論”的存在，指出國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源。這實際道出了現代社會的無奈:許多行業因為事關國計民生，需要管制和行業準入，因而需要政府干預;但政府卻又因為種種原因，如出于自身利益的考慮，有限理性的限制等，其努力常常不能帶來好的效果，相反卻造成更壞的結果。②［美］道格拉斯·C.諾斯:《制度、制度變遷與經濟績效》，第203頁，劉守英譯，上海三聯書店1994年版。“國家悖論”來源于國家的“職能悖論”，國家管理必然需要服務職能，但其卻又不定能帶來好的效果，其根源則在于政府管理職能尚未歸并與集中，政府管理基于利益的驅使過分看重并爭奪服務職能，卻漠視、混同規劃職能和監管職能。③陳文申:《試論國家在制度創新過程中的基本功能— —“諾斯悖論”的理論邏輯解析》，載《北京大學學報(哲學社會科學版)》2000第1期。

以“窗口式”、“中心式”服務為標識的服務集中化盡管強調促進社會公共產品供應及時到位，但在機構和職能設置上并未動搖既往以服務事務為管理模塊進行分塊配備機構和人員的規制，仍然延續著服務職能分布過于分散，承擔服務職能的科室或層級至少三個以上，同時，政策制定、執行、服務及監管等職能共存于一個科室或層級，規劃、監管只為服務附帶職能的職能交叉混合狀態。因而行政服務的管理理念也仍舊限囿于傳統框架中，動機甚至依然是試圖通過行政服務來獲得自身利益，認為卡住服務就萬事大吉。這種明顯的趨利特征所引發的行政越位、缺位、錯位并存，權責脫節、權利掛鉤等狀況，阻礙了服務制度所在生態系統環境良性化改善，直接掣肘了行政服務流程改革的力度和進程。④張康之:《行政審批制度改革:政府從管制走向服務》，載《改革與發展》2003年第6期。

“窗口式”、“中心式”服務要真正促進政府整體行政效能提升，必然需要在倡導行政管理職能變遷中突破行政職能既定路徑依賴，沖破存量利益對行政職能歸并的制約，按照決策、執行、監督職能行政三分理念和行政服務相對集中原則進行職能剝離和整合，以實現與“小政府、大部門”行政管理組織模式在體制與機制上更大程度的契合。

1.明確行政服務職能相對集中化的定位。盡管行政服務“窗口”、“中心”目前不可能實現在機關內部行政服務職能的絕對集中，但是仍然可以實現職能的相對集中化。①龔虹波:《政府組織內的制度變遷——對寧波市行政審批制度改革案例的解釋》，載《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2005年第1期。這首先要求通過實現行政職能的分立，形成決策、執行和監督三分的格局，強調不管是部門內部、還是部門之間、層級之間都盡量實現決策、執行和監督的相互分立和制衡;同時也強調實行執行職能的前移和下移，在構建集中服務平臺、壓縮服務環節中形成行政服務職能真正地向前和向下集中化，從而不僅實行服務陣地轉移而且實現服務職能轉移，從源頭上消除多頭、多層服務癥狀。②呂普生:《中國行政審批制度的結構與歷史變遷— —基于歷史制度主義的分析范式》，載《公共管理學報》2007年第1期。

2.構建集中化行政服務的規劃和監督機制。促使政府從隨意規劃走向依法規劃，按照法律規定設定政府行政服務行為，要求凡是與企業創辦、生產、經營密切相關的職能和關聯度大的涉民服務事項，全部納入集中化管理，同時明確行政服務的公共性和服務性，以滿足社會公眾需求為中心，以促進市場主體發展為訴求，通過推行服務備案制、告知承諾制、一審一核制、網上服務制等服務方式實現服務服務的提速、提質。同時著力構建集中化行政服務的監督機制，要求無論是服務服務的內部自我監控、外部公眾監督，還是定期檢查、專員監督等專門監督都必須到位，并特別強調自下而上和左右關聯的監督。③朱光磊:《中國政府過程》，第6－13頁，天津人民出版社1997版。

三、服務流程優化的兩橫兩縱框架

傳統行政服務流程圍繞政府部門“計劃”展開，對公眾訴求缺乏了解和回應。而行政服務流程優化的宗旨，即是政府部門要如同現代企業一樣，徹底摒棄計劃經濟影響，改“計劃導向”為“需求導向”，以公眾服務需求為起點、創造對公眾有價值的“產品”或服務為終點，提升公眾對行政服務的滿意度。④劉雙良:《行政審批流程再造與程序創新— —“技術+人員”的雙重模式》，載《理論探討》2008年第3版。因而，作為以滿足公眾需求為核心的行政服務成本、質量、服務和速度等的改造活動，行政服務流程優化要以全景式視維考量如下問題:一是如何以公眾為對象，建立政府職能部門行政服務服務的單一性或聯合性窗口;二是如何在窗口內部，充分縮短行政服務的環節和層級，因而主要涉及的就是行政服務橫向和縱向上流程運作模式的問題。由于行政服務橫向和縱向上都存在部門內和部門外的區分，因此實際上是要求理順兩橫與兩縱的行政服務流程運作模式，從四個服務流程方向上系統性解決行政服務環節復雜、協調不暢、效率低下等問題。

基于下屬區縣服務流程改革試行試點中獲取的實踐經驗，佛山市行政服務中心以“提升效能、改善服務”為原則，通過管理體制、機制和法制的一體化創新，在著力于理順機關內部科室之間和各管理層級之間，及平行部門之間和市、區、鎮(街)之間業務管理關系基礎上，倡導了整個佛山市政府系統行政服務的“兩橫兩縱”流程運行管理模式。

第一橫:部門內設機構之間橫向的服務流程改革。其主要任務是推動服務事項盡量向一個內設機構集中，減少交叉服務和重復服務，提供統一、規范、高效的服務服務。

第二橫:同級部門與部門之間橫向的服務流程改革。其主要任務是針對涉及兩個以上部門的服務事項，實現部門之間關聯業務信息共享和協同服務，并且推動部門服務盡量向服務中心集中，避免因流程不清、職責不清、協調不暢造成推諉扯皮和效能低下。

第一縱:部門內部上下層級之間縱向的服務流程改革。其主要任務是通過部門內部的上下層級服務權限配置，減少內部環節和層層服務，促進服務快捷、即時完成。

第二縱:市、區、鎮(街)之間縱向的服務流程改革。其主要任務是針對下放事項和需兩個層級以上逐級服務的事項，梳理涵蓋市、區、鎮(街)三個層級服務流程，形成流程順暢、職責清晰、上下聯動的服務管理關系。

四、逆向度選擇:橫縱框架下服務流程優化取向

既然引致行政服務流程“亞集中”狀態的緣由在于政府服務職能不集中，因而服務流程優化必然有賴于以行政服務職能整合與歸并為基點以達致行政服務的環節減少和時限縮短，進而消除行政服務的各類負向影響乃至歷史積弊。①P.A.Hall and R.C.Taylor.Political Science and the Three New Institutionalisms.Political Studies，1996(4):942.在行政服務流程橫縱框架下，依照《行政許可法》的指向，有必要改變既往圍繞權力而展開流程運作的傾向，基于服務導向實現行政服務流程的逆向性選擇，強調行政服務重心的前向性和下向性轉移。為此，應強調行政服務的“連橫”，即經由服務職能橫向性的關聯，在橫向上不管是否跨部門，要求確定一些部門科室專門承擔規劃、監管職能，而一些部門科室專門承擔服務職能并實現窗口化，促成行政服務上的充分讓權，從而使服務流程在部門間或部門內實行前移性集中化。同時，也要求實行行政服務“合縱”，即經由服務職能縱向性的整合，不管是否跨層級，要求實現上級承擔決策、監管職能，而由下級專門承擔服務職能，促成行政服務上的充分授權，從而使行政服務流程在層級上實現下移性集中化。

(一)關于部門內橫向服務，強調統一服務

在服務部門內部橫向服務方面，佛山行政服務流程改革強調原則上不新增機構和人員，也不減少機構和人員，按兩類模式進行內部服務。第一，獨立服務模式，將所有的服務事項或絕大多數服務業務歸并到一個單獨的科(股)室，該科(股)室可加掛服務科牌子，這個科(股)室只負責服務業務并成建制進駐服務服務窗口，如環保局、外經貿局。第二，統一服務模式，即對本部門的服務業務進行適當歸類，相對集中在兩至三個科(股)室，同時，在其中一個科(股)室加掛服務科牌子并整體進駐服務服務窗口，該科(股)室對其他服務業務科(股)室的服務業務集中辦理受理、辦結、發證等環節，如經貿局;或者確定一個對外的服務機構并整體進駐服務窗口，集中辦理所有服務項目的受理、辦結、發證環節，業務簡單的直接由服務機構受理辦結，業務復雜需多個科(股)室辦理的，由服務機構受理后，協調匯總相關業務科(股)室意見后統一報有關領導批準并辦結，如規劃局。

佛山市基于管理現狀，目前更強調實行統一服務模式，規劃局在這方面改革比較到位，顯現了較好開端。而至于職能調整后的科室將安排實現服務、管理和執法的相對獨立，同時加強服務、管理與執法的溝通與協調，充分體現了行政服務流程逆向性前移集中的邏輯理路。

(二)關于部門間橫向服務，強調并聯服務

在服務部門之間橫向服務方面，佛山市行政服務改革強調按照三類模式進行。一是統一服務模式，由地方人民政府確定一個部門受理行政許可申請，牽頭研究統一辦理工作機制，將外部程序轉為內部程序，明確具體服務流程和服務時限，并轉告有關部門提出意見后統一辦理，如建設局。二是并聯服務模式，建立“牽頭受理、抄告相關、并聯服務、限時反饋”的服務工作機制，由主責部門統一受理后，將有關信息抄告給前置關聯部門，關聯部門在規定期限內將服務意見反饋給主責部門，主責部門綜合把關完成服務，實現“一站式”、“一條龍”式“內循環”服務，如規劃局、經貿局、外經貿局。三是集中服務模式，采用“同時收件、牽頭相關、同步服務、限時辦結”的運作機制，將符合地方人民政府規定條件的服務事項集中到政務中心、服務大廳等地點集中辦理，如環保局。

佛山市目前較為強調的是并聯服務，重點在工商登記、工程報建和房地產權登記等領域，尤其是與企業群眾密切相關和社會關注的焦點、熱點的房地產登記方面，深入開展并聯服務程序改革。對此，規劃局在跨部門服務方面改革成效明顯，同樣體現了以向前集中的逆向轉移為導向的行政流程創新的基本理路。

(三)關于部門內縱向服務，強調即時服務

在服務部門內部橫向服務上，佛山行政服務改革以逆向性集中為導引，強調根據“受理、承辦、審核、批準、辦結、發證”等流程標準，逐項梳理事項的辦理環節，目前主要采取三種模式。第一，簡單服務模式，也即即時服務模式，由科員直接批準辦理，受理承辦和批準、辦結歸并為一個環節或經過受理承辦、復核辦結兩個環節，在時限上一般要求即辦。凡是服務標準明確、條件簡單，不涉及重大和影響全局的事項，只是對形式進行審查的事項，向中間管理層下放終審權，減少管理層級。第二，特殊服務模式，這種特殊模式往往要經過聽證會、現場踏勘、組織專家論證評審、集體討論決議等程序才能審定，要求在法定期限內適當壓縮服務時限。對于涉及公共安全、稀缺資源和社會公共資源的重大、復雜事項，執行特殊程序。第三，一般服務模式，一般程序經過受理承辦、批準兩個環節，或受理承辦、審核、批準、辦結四至五個環節，原則上經過科(股)長或分管副局長就可以審定，要求采取三天上報、五天審結，涉及請專家評審、大量圖紙的實質審查、勘察現場等環節，可以將服務時限延長至十個工作日。除去適用簡單和特殊模式事項之外的事項都適用一般模式。

佛山市要求執行即時服務程序和一般服務程序的事項原則上達到本部門事項總數的80%，并特別倡導即時服務程序，要求執行即時服務程序的比率(即辦率)必須達到30%。而外經貿局在此方面堪稱表率，目前即辦率達到52%。在此，其改革方向較為明顯的體現是在行政流程上以重心的下向性轉移為取向從而實現服務流程的逆向性集中。

(四)關于部門間縱向服務，強調委托服務

在服務部門之間縱向服務上，佛山市主張按兩種模式進行。一是委托服務模式，按照簡政放權的基本宗旨，徹底下放終審權，由下級機關終審并按簡單程序和一般程序審查，如只需進行形式審查的，總時限不得超過十個工作日。原則上與企業、群眾生產生活密切相關且業務量較大的事項一律要實行委托服務模式，實現在各區或各鎮(街)就近服務。二是自行服務模式，即按照“一放一收”原則，在充分強調服務權委托下放的情況下，也強調部分收權。對涉及公共安全、稀缺資源和社會公共資源等執行特殊程序的重大、復雜事項，涉及重大規劃、會產生重大污染、基礎設施建設項目的服務事項，上級部門委托的事項，終審權不在本級部門的服務事項，由市設立的評審委員會等機構評定的事項，下級服務機構暫無能力承接的服務事項，以及跨區管理的事項，則取消下級機關的初審環節，由基層窗口接件受理或加具初步意見后，直接上報上級業務對口單位。基層窗口初步意見只作為上級業務對口單位的服務參考意見。

佛山市目前非常強調委托服務，主張放權單位可根據實際情況選擇適當的方式下移服務服務，在公章使用和管理上也可選擇下放業務專用章委托管理或下放套章打印的證照文本等方式，并且在符合基層實際需要和承接能力情形下也倡行將執法職能下移，不過絕對禁止上級委托下放事項再次委托。在此方面，代表性的改革可見文廣新局委托服務狀況。在此環節上體現的仍是逆向性流程重心轉移，凸顯了縱向性的行政服務下移狀態。

五、行政服務流程逆向度優化的配套措施

在“橫縱優化”服務流程框架下顯現強調統一服務、并聯服務、即時服務和委托服務的“逆向度”的服務流程優化趨向時，為真正實現其職責導向而非職權導向，還必須強調服務流程優化配套措施的完善。

(一)建立行政服務“窗口式”辦公制度

行政服務“窗口式”辦公強調各級服務單位單獨設立或在各級政府建立的服務中心設立對外服務服務平臺以辦理行政服務業務，并兼具受理相關來電來訪、咨詢等職能。①張霽星:《行政許可服務中心職能作用及發展分析》，載《中國行政管理》2006年第2期。服務“窗口”職能要充實，業務人員要到位，服務授權要到位，所有服務事項向服務窗口集中，將接件、受理、服務、辦結等各個辦事環節都盡量在“窗口”進行，提高窗口辦結率、窗口即辦率。佛山市就非常強調加強“窗口式”服務，要求窗口辦公率達90%，窗口辦結率達80%。

(二)搭建行政服務一體化網絡平臺

在服務方面，還應全面推廣應用一體化規劃政務信息平臺的建設，通過信息化手段推進行政服務流程化管理，全面實現服務服務的電子化。②張勇:《政府網上審批管理模式創新研究》，載《江南論壇》2007年第5期。信息化系統可根據權限配置提供統一的服務辦事指南、服務流程及服務表格的下載、表格上傳，并要求承接單位應使用放權單位提供的業務操作系統行使下放事權，需逐級上報服務的應在統一的業務操作系統中進行聯網服務，實現服務“內循環”的網上一站式服務。

(三)強化行政服務的針對性監管制度

關于服務監管，主要為通過制度明確對涉及資源開發利用、公共利益安全和重大規劃建設的，需經過聽證、專家論證、技術審查、集體決策的，實行社會性管制。而其他的事項則是實行盡量將行政化服務改為市場化選擇的經濟性管制，將事前服務改為事后備案、實質審查改為形式審查、前置服務改為后置服務。同時還應建立行政服務的辦件抽查制度、回訪評議制度、社會監督員制度及責任追究制度。

徐剛(1973—)，男，江西九江人，管理學博士，華南師范大學公共管理學院副教授。

國家社會科學基金項目“我國政府機構編制改革綜合研究”(10CZZ021);教育部人文社會科學研究項目“政府機構人員－職位適配性研究”(09YJC630093)

2010－05－02

D630

A

1000－5455(2011)03－0121－06

【責任編輯:王建平，于尚艷】