江蘇省流動婦女計劃生育基本公共服務現狀與需求的代際差異分析

劉 越 林朝鎮 朱海燕 劉 敏 葉 郁 王 彥

1.南京人口管理干部學院公共管理系(210042);2.江蘇省人口和計劃生育委員會;3.南京人口管理干部學院人口經濟系

·調查研究·

江蘇省流動婦女計劃生育基本公共服務現狀與需求的代際差異分析

劉 越1，*林朝鎮2朱海燕3劉 敏1葉 郁1王 彥1

1.南京人口管理干部學院公共管理系(210042);2.江蘇省人口和計劃生育委員會;3.南京人口管理干部學院人口經濟系

目的:了解江蘇省流動婦女計劃生育基本公共服務的現狀與需求的代際差異。方法:2010年8～9月采用多階段抽樣方法對江蘇省7城市3 067例流動婦女實施問卷調查，其中新生代流動婦女占71.2%。結果:江蘇省流動婦女群體代際間異質性增加，新生代與老一代避孕方法采用避孕套的比例分別為34.0%、12.1%，采用宮內節育器的比例分別為59.0%和69.8%，采用女性絕育術的比例分別為3.6%、15.3%;在流入地計劃生育服務機構獲得避孕方法的分別為37.1%和25.0%，在流出地獲得避孕方法的分別為35.1%和45.7%;對計劃生育服務感到滿意或較滿意的分別占78.9%和85.5%;對目前采用的避孕方法感到滿意或較滿意的分別為85.2%和88.6%;認為計劃生育服務“非常符合”其需求的分別為43.2%和51.2%。結論:新生代和老一代流動婦女對計劃生育基本公共服務需求存在代際差異，新生代對服務的滿意度、避孕方法滿意度、服務符合其需求的比例均低于老一代，建議政府在提供計劃生育基本公共服務中應考慮這種需求的代際差異。

流動婦女 代際差異 計劃生育 基本公共服務

據中國流動人口發展報告，2005年，20世紀80年代以后出生的流動勞動力占全部流動勞動力的30%，到2015年，這一比例將上升到60%。與上一代流動人口相比，他們對不平等待遇的耐受力較弱，利益訴求更多，維權意識更強，渴望公平的生存發展機會，這對流動人口社會管理和公共服務提出了更高的要求［1］。而目前國內關于流動人口代際差異的研究主要集中在農民工群體的就業、社會適應、生育意愿等［2～5］，尚無流動婦女在計劃生育公共服務方面的代際差異研究。本研究試圖通過對江蘇省流動婦女計劃生育基本公共服務現狀和需求的代際差異分析，深入把握流動婦女群體計劃生育公共服務需求的變動趨勢，對政府相關部門優化財政投入結構，保證重點，提高資金使用的效率，制定流動人口計劃生育基本公共服務均等化政策提供借鑒。

1 對象與方法

1.1 調查對象

本次調查于2010年8～9月采用多階段抽樣方法，以居住在江蘇省的蘇州、無錫、常州、南京、揚州、南通、鹽城等地的流動婦女為調查對象，兼顧蘇南、蘇中、蘇北地區。將1980年及以后出生的作為新生代，1980年之前出生的稱為老一代。分別以各市所有的街道為抽樣框，結合各市流動人口規模，每30萬流動人口抽取1個街道，共隨機抽得42個街道，每個街道隨機抽取2個社區，并在各個社區隨機抽取40名流動婦女，其中老一代流動婦女比例不低于受訪者總數的25%。

1.2 調查方法

本次調查采用研究者自行設計的問卷，問卷的主要內容為調查對象基本情況、計劃生育服務管理以及避孕節育等基本公共服務方面的現狀和需求。受訪者的抽取及問卷的發放與回收均由當地計劃生育專業人員實施和完成。99.1%的受訪者愿意接受調查，59.1%的受訪者選擇了自填問卷的填答方式。自填問卷的回收率約為86.2%，有效問卷數為1 877份;對未選擇自填問卷的受訪者由調查員在征得其同意后進行訪問問卷調查方式，訪問問卷的回收率為98.0%，有效問卷數為1 190份。

1.3 資料整理與分析方法

本次調查所得全部問卷資料經檢查核實后進行編碼、錄入電腦，并利用SPSS 11.5進行統計分析，主要的分析方法為t檢驗和交叉列聯分析。

2 結果

2.1 調查對象基本情況

共收回調查問卷3 243份，有效問卷3 067份，有效率為94.6%，其中新生代流動婦女為2 184人，老一代流動婦女為883人。調查對象來自于27個不同的省、自治區和直轄市，但主要是來自本省和鄰近省，其中江蘇省1 175人(38.3%)、安徽省782人(25.5%);新生代以未婚為主，調查對象的受教育程度以初中為主，兩代女性受教育程度及居住條件差異具有統計學意義(P＜0.001);新生代月平均收入為1 537.16元，老一代為1 902.21元，兩代女性收入差異具有統計學意義(P=0.01);新生代在本地逗留以短期為主(＜3年)，而老一代在本地逗留以長期為主。從職業狀況來看，新生代外來女性務工人員在家政保潔、批發零售、種田、建筑等相對較臟、苦、累的行業比例低于老一代。兩者所從事的職業分布差異具有統計學意義(P＜0.001)，見表1。

2.2 避孕節育服務

調查數據顯示，56.0%被調查者報告目前有性生活，1 547例(新生代698人，老一代849人)已采取避孕措施，172例(新生代146例)無任何避孕措施。

2.2.1避孕方法的選擇選擇避孕套避孕者新生代(34.0%)高于老一代(12.1%)，選擇放置宮內節育器新生代(59.0%)低于老一代(69.8%)，采用女性絕育術(3.6%)低于老一代(15.3%)。兩代流動女性在避孕措施選擇上存在統計學差異(P＜0.001)。婚姻狀況的差別對老一代流動女性的避孕方法選擇無統計學意義(P＞0.05)，而對新生代則具有統計學意義(P＜0.001);已婚新生代女性分別有57.08%、23.36%選擇了放置宮內節育器和避孕套避孕，14.89%未采取避孕措施。

表1 調查對象社會人口學特征［例，(%)］

2.2.2獲得避孕方法的機構新生代從本地計劃生育服務機構、藥店/商店/自動售貨機上獲得避孕方法比例(37.1%、6.4%)高于老一代(25.0%、0.7%)，差異有統計學意義(P＜0.001);從流出地計劃生育服務機構、衛生機構獲得避孕方法的比例(35.1%、15.5%)低于老一代(45.7%、23.4%)，差異有統計學意義(P＜0.001)。

2.2.3獲得避孕方法的付費情況475名(30.7%)調查對象付費獲得目前的避孕方法，其中新生代224例。進一步的統計分析顯示，在已婚的流動女性中，是否避孕方法付費與擁有婚育證明者與否存在差異(P＜0.05)。在取出宮內節育器149例中(新生代54例)，新生代18例付費，28例全免費，兩代女性在取出宮內節育器時付費的比例無統計學差異(P=0.103)。有137例調查對象(新生代67例)表示2006年以來曾人工流產，新生代中56例報告人工流產需付費，其中43例(64.2%)付了全部費用，其比例高于老一代(34.3%);部分免費(19.4%)和全免費的比例(13.4%)低于老一代(37.1%、25.7%)。兩代流動女性的人工流產付費比例具有差異(P=0.005)。

在475例付費獲得避孕藥具者中，409例(新生代199例)回答了避孕藥具未免費獲得原因，其中新生代67例(33.7%)表示不好意思去領免費的避孕藥具，比老一代(14.8%)高 18.9個百分點，21例(10.6%)認為領取的避孕藥具質量不好，比老一代(1.9%)高8.7個百分點。兩代女性付費原因存在差異(P＜0.001)。

2.3 宣傳教育服務

2.3.1流動人口政策知曉狀況在流動人口政策知曉率方面，兩代流動女性對居住證政策的知曉率無統計學差異(P=0.856)，在九年制義務教育、綜合保險、兒童計劃免疫、最低工資等勞動權益、計劃生育免費技術服務、社會撫養費征收管理等政策方面的知曉差異有統計學意義，見表2。

表2 兩代女性對流動人口政策知曉情況比較

2.3.2喜歡的宣傳方式在宣傳方式上，兩代流動女性在“面對面咨詢”、“電影/電視/錄像/光碟”、“同伴教育”、“網絡”方面的喜愛度差異有統計學意義，其余宣傳方式間的差異無統計學意義，見表3。

表3 兩代女性農民工喜歡的宣傳方式比較

2.4 服務滿意度和需求

2.4.1避孕節育服務滿意度1 547例(新生代698例，老一代849例)已采取避孕措施的服務對象中，對獲得避孕方法時的服務表示滿意或較滿意新生代(78.9%)低于老一代(85.5%)，認為提供的服務一般的比例(17.9%)高于老一代(12.6%);兩代女性對獲得避孕方法時的服務滿意度的差異具有統計學意義(P=0.002)。對目前使用的避孕方法感到滿意或較滿意新生代(82.5%)低于老一代(88.6%)，15.2%的新生代而認為目前使用的避孕方法一般比例(15.2%)高于老一代(9.9%)。兩代女性在避孕方法使用滿意度的差異具有統計學意義(P=0.007)。

2.4.2計劃生育服務需求944例(43.2%)的新生代、452例(51.2%)老一代認為計劃生育部門提供的服務“非常符合”其需求;951例(43.6%)的新生代、372例(42.1%)老一代認為“比較符合”其需求;287例(13.2%)新生代、56 例(6.6%)老一代認為“無所謂符合不符合”其需求;兩代女性在計劃生育服務是否符合其需求間的差異具有統計學意義(P＜0.001)。而在接受計劃生育服務的目的方面，兩代女性在“滿足自身需求”方面的差異具有統計學意義(P=0.001)，在享受自身權益、盡自己義務、響應政府號召、配合計生干部方面的差異不具有統計學意義。但在希望今后得到的服務來看，兩代女性在“避孕方法介紹”、“優生優育”、“個人營養保健”、“性病/艾滋病防治”、“個人防身技巧”方面的差異具有統計學意義。見表4。

表4 兩代女性今后希望得到的服務比較

3 討論

不同出生年代的流動婦女群體的同質性不斷減弱，與老一代相比，新生代的文化程度普遍較高，95.7%都是初中以上文化程度，具有較好的文化背景;從職業、行業結構來看，新生代中產業工人的比例超過1/3;新生代在一個城市以短期逗留為主，職業穩定性較低，反映出新生代憑借自身的優勢條件在就業市場競爭中占據有利地位，從而能夠較好、較快地找到新的就業崗位。甄月橋等［6］認為新生代求新、求變、求發展的心理更為顯著，預測新生代將繼續通過職業流動使自身潛能得以充分挖掘，這些人力和社會資本使新生代角色不斷向市民標準靠近，這些特征又直接或間接地影響著他們的流動，提示計劃生育基本公共服務的提供應考慮流動人口群體的異質性。

雖然新老流動婦女共處于一個社會文化圈，但由于年齡層的區分與限制—社會經歷和制度化規定的差異，她們的思想觀念、價值判斷和行為方式差異較大。新生代更注重自我［6］，同時計劃生育政策也發生了重大改變。就避孕方法的選擇來看，新生代選擇短效避孕措施的比例高于老一代，超過1/3的新生代選擇避孕套避孕;而且新生代避孕方法獲得機構更加多樣化，尤其是從流入地計劃生育服務機構、藥店、商店、自動售貨機上獲得避孕方法的比例顯著高于老一代;新生代中因認為免費避孕藥具質量不好未領取的比例顯著高于老一代，盡管她們的平均收入低于老一代;新生代對獲得避孕方法時的服務和目前使用的避孕方法的滿意和較滿意的比例顯著低于老一代;可以看出新生代對計劃生育服務有更高的質量要求和多元化需要。

就今后希望得到的服務來看，存在顯著差異的方面是老一代更希望“避孕方法的介紹”、“性病/艾滋病知識”，新生代更希望“優生優育”、“個人營養保健”、“個人防身技巧”。就流動人口政策的知曉來看，老一代對“義務教育”、“兒童計劃免疫”、“計生免費技術服務”、“社會撫養費的征收管理”知曉率顯著高于新生代;而新生代對“綜合保險”、“勞動權益”知曉率顯著高于老一代。老一代更關注家庭責任，新生代更關注自己的社會權益。就喜歡的宣傳方式的代際差異來看，新生代喜歡“電影/電視/錄像/光碟”的比例顯著高于老一代，而老一代喜歡“面對面咨詢”和“同伴教育”的比例顯著高于新生代，老一代喜歡的宣傳方式有更多的人際互動，而新生代喜歡影視的宣傳方式。但新生代中存在著包括婚前性行為、不采取避孕措施、人工流產等不安全性行為，這些行為直接威脅著該人群的生殖健康，應引起相關職能部門的重視。

1 國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司.中國流動人口發展報告2010［M］.北京:中國人口出版社，2010:23.

2 黃祖輝，劉雅萍.農民工就業代際差異研究［J］.農業經濟問題，2008，(10):51 －59.

3 田先紅.返鄉農民工村莊適應的代際差異［J］.東岳論叢，2009，30(7):45－49.

4 Wang XZ.Special issue:Migrantworkers in the course of urbanization［J］.Social Sciences in China，2008，14(3):136 －156.

5 李建新，駱為祥.生育意愿的代際差異分析［J］.中國農業大學學報(社會科學版)，2009，6(3):21 －30.

6 甄月橋，陳蔚，葛列眾.農民工就業心理的代際差異探析［J］.杭州電子科技大學學報(社科版)，2007，(4):11 －14.

Intergenerational differences of current situation and demands on basic public services in family planning among migrant women in Jiangsu Province

Liu Yue，Lin Chaozhen，Zhu Haiyan，Liu Min，Ye Yu，Wang Yan
1.Department of Public Management，Nanjing College for Population Programme Management，Nanjing210042;2.Jiangsu Population and Family Planning Commission;3.Department of Demography and Economic，Nanjing College for Population Programme Management

Objective:To explore the intergenerational differences of current situation and demands on basic public services in family planning among migrant women in Jiangsu Province.Methods:An anonymous questionnaire was used to survey the migrant women in Jiangsu Province，who were selected by multiple－phase sampling.A total of 3 067 migrant women in 7 cities were surveyed，71.2%were the new generation of migrant women.Results:The difference between the new generation and the old one increased.The proportion of using condom for the new and old generations were 34.0%and 12.1% ，respectively.About 59.0%of the new generation and 69.8%of the old one used intrauterine device for contraception.And 15.3%of the old generation and 3.6%of the new one adopted female sterilization.About 37.1%of the new generation and 25.0%of the old one were provided with contraceptives by residential organization of family planning while 35.1%of the new generation and 45.7%of old one were provided by the organization from their original place.About 78.9%of the new generation and 85.5%of the old one were satisfied with the services whereas 85.2%of the new generation and 88.6%of the old one were satisfied with the current contraceptives.And 43.2%of the new generation and 51.2%of the old one considered current family planning services“quite met”their requirement.Conclusion:There is a significant intergenerational difference regarding to demands of primary public services for family planning.It shows that the satisfaction for the services and contraceptives is lowerin the new generation of migrant women than that in the old generation.More attention should be paid to intergenerational differences among migrant women when basic public services of family planning are provided.

Migrant woman;Intergenerational difference;Family planning;Basic public service

10.3969/j.issn.1004 －8189.2011.10123111

江蘇省教育廳高等學校哲學社會科學基金項目(2010SJB840007);江蘇省人口與計劃生育委員會重大協作課題“江蘇省流動人口公共服務均等化模式研究”(2010ZD007);江蘇省應用研究課題(IISC－088)

2011－05－27

2011－07－29

*通訊作者:yliu505@hotmail.com

［責任編輯:王麗娜］